Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары
  • ТЕКСТ ДОКУМЕНТА
  • АННОТАЦИЯ
  • ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Энциклопедия решений. Система управления охраной труда

Система управления охраной труда

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодателю необходимо обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Система управления охраной труда (далее - СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (ст. 209 ТК РФ).

Охрана труда, в свою очередь, определяется той же статьей 209 ТК РФ как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

История вопроса

До 2007 года в России на основе добровольного применения существовал ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к системе управления охраной труда в организации", устанавливающий принципы формирования системы управления охраны труда. Однако интеграция России в международные торговые отношения потребовала его пересмотра.

В 2001 году Международной организацией труда (далее - МОТ) был принят официальный международный документ "Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001". Основной целью этого документа стало оказание методической помощи в сфере управления охраной труда органам власти, объединениям работодателей и работников. В 2006 году Генеральная конференция МОТ приняла Конвенцию N 187 (ратифицирована Федеральным законом от 04.10.2010 N 265-ФЗ) в которой установила, что государства - члены МОТ должны содействовать безопасной и здоровой производственной среде посредством разработки национальной политики и системного подхода к управлению охраной труда, изложенным в данном документе.

В связи с этим Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ в 2007 году официально принял межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", положения которого идентичны требованиям МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. В нашей стране этот стандарт был введен в действие как национальный стандарт с 01.07.2009 приказом Росстандарта от 10.07.2007 N 169-ст.

Необходимо отметить, что стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 служит скорее методической, а не нормативной основой для разработки систем управления охраной труда в организациях, он является документом, содержащим добровольно принимаемые к исполнению требования к системам управления охраной труда, а указанные в нем практические рекомендации не являются обязательными.


Разработка типового положения о системе управления охраной труда возложена на Минтруда России, которое утвердило такое положение своим приказом от 19.08.2016 N 438н.

Кроме того, с 1 марта 2017 года введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.1-2015 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007", который устанавливает основные требования и систематизирует процедуры принятия решений по оценке соответствия систем управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230-2007.

Примечание

Существует еще один международный стандарт СУОТ, существующий "параллельно" общепринятому в мировом сообществе ILO-OSH 2001/МОТ-СУОТ 2001 - это BS OHSAS 18001:2007, и работодатель может создавать систему управления охраной труда и по тем "канонам", которые описаны в нем. С 1 января 2013 года он действует в России в качестве национального стандарта ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования". Однако нужно понимать, что это - два разных стандарта, и основные отличия их в том, что OHSAS 18001:2007 (ГОСТ Р 54934-2012) не является официальным международным стандартом. Это в своем роде "добровольная программа", которая используется в основном в системах корпоративного управления западного типа, имеет приоритет экономических интересов работодателя и мало ориентирован на национальное законодательство об охране труда. А ILO-OSH 2001 (ГОСТ 12.0.230-2007) создан именно как международный документ (единственный в своем роде по ОТ), унифицированный для стран мира - участников МОТ. Используется он на всех уровнях управления: государственном, федеральном, региональном, отраслевом и т.д.

Для разъяснения и национальной детализации требований межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 были приняты и другие добровольные для применения национальные стандарты. Соответствие национальных и международных стандартов охраны труда и принятые нормативные документы представлены ниже в таблице:


Международный документ

Соответствующий национальный стандарт РФ

Дата вступления в действие национального документа

Руководство по системам управления охраной труда

МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001)

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования"

01.07.2009

Сопутствующие стандарты и документы


Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.1-2015 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007"

01.03.2017

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.2-2015 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования"

01.03.2017

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.3-2016 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности"

01.01.2018

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.002-2014 "Система стандартов безопасности труда. Термины и определения"

01.06.2016

Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.004-2015 "ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения"

01.03.2017

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 "ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию"

01.07.2010

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.008-2009 "ССБТ.Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)"

01.07.2010

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.009-2009 "ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению"

01.07.2010


Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 N 438н "Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда"

28.10.2016

"Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования"

(BS OHSAS 18001:2007)

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования"

01.01.2013


Таким образом, работодателям следует внедрять в организациях СУОТ на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230.2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и приказа Минтруда России от 19.08.2016 N 438-н, причем правовой статус последнего выше, он зарегистрирован в Минюсте и соблюдение его положений фактически является обязательным при создании СУОТ в организации.

В настоящее время разработка положения о СУОТ обязательна для работодателя, его отсутствие может рассматриваться как основание для привлечения последнего к административной ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда. При этом работодатель сам определяет порядок разработки, согласования, утверждения и пересмотра документов СУОТ, а также сроки их хранения (см. разъяснения Роструда на информационном портале "Онлайнинспекция.РФ").


Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Информационный блок "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по наиболее популярным темам в сфере трудового права и кадрового делопроизводства


Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства


Материал приводится по состоянию на май 2021 г.


См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений

См. содержание Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры


При подготовке информационного блока "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" использованы авторские материалы, предоставленные Ю. Борщевской, Н. Булыгой, Е. Вороновой, Ю. Добычиной, В. Евсюковой, П. Ериным, О. Ефимовой, М. Золотых, Е. Карсетской, А. Кикинской, М. Кудряшовым, Е. Кудымовым, А. Мазухиной, Н. Обуховой, О. Сидоровой, Ю. Раченковой, П. Сутулиным, В. Титовым, А. Черновой, Т. Штукатуровой и др.