Энциклопедия решений. Система управления охраной труда в организации (май 2025)

Система управления охраной труда в организации

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодателю необходимо обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (абзац третий части третьей ст. 214, часть вторая ст. 217 ТК РФ).

Система управления охраной труда (далее - СУОТ) - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей (часть первая ст. 217 ТК РФ).

Охрана труда, в свою очередь, определяется ст. 209 ТК РФ как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

История вопроса

До 2007 года в России на основе добровольного применения существовал ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Общие требования к системе управления охраной труда в организации", устанавливающий принципы формирования системы управления охраны труда. Однако интеграция России в международные торговые отношения потребовала его пересмотра.

В 2001 году Международной организацией труда (далее - МОТ) был принят официальный международный документ "Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001". Основной целью этого документа стало оказание методической помощи в сфере управления охраной труда органам власти, объединениям работодателей и работников. В 2006 году Генеральная конференция МОТ приняла Конвенцию N 187 (ратифицирована Федеральным законом от 04.10.2010 N 265-ФЗ), в которой установила, что государства - члены МОТ должны содействовать безопасной и здоровой производственной среде посредством разработки национальной политики и системного подхода к управлению охраной труда, изложенным в данном документе.

В связи с этим Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ в 2007 году официально принял межгосударственный стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", положения которого идентичны требованиям МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. В нашей стране этот стандарт был введен в действие как национальный стандарт с 01.07.2009 приказом Росстандарта от 10.07.2007 N 169-ст.

Необходимо отметить, что стандарт ГОСТ ИСО 12.0.230-2007 служит, скорее, методической, а не нормативной основой для разработки систем управления охраной труда в организациях, он является документом, содержащими добровольно принимаемые к исполнению требования к системам управления охраной труда, а указанные в нем практические рекомендации не являются обязательными.

В настоящее время на Минтруд России возложена разработка примерного положения о системе управления охраной труда (часть третья ст. 217 ТК РФ). Такое положение утверждено приказом от 29.10.2021 N 776н, который вступил в силу 1 марта 2022 г. и заменил ранее действовавший приказ Минтруда от 19.08.2016 N 438.

Кроме того, с 1 марта 2017 года введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.1-2015 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007", который устанавливает основные требования и систематизирует процедуры принятия решений по оценке соответствия систем управления охраной труда требованиям ГОСТ 12.0.230-2007.

Примечание

Есть еще один международный стандарт СУОТ, существующий "параллельно" с общепринятым в мировом сообществе ILO-OSH 2001/МОТ-СУОТ 2001. Это ISO 45001:2018. Работодатель может создавать систему управления охраной труда и по тем "канонам", которые описаны в нем. В России в настоящее время его положения утверждены в национальном стандарте ГОСТ Р ИСО 45001-2020 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению". Однако нужно понимать, что это разные стандарты и основные отличия их в том, что ГОСТ Р ИСО 45001-2020 - это, скорее, своего рода "добровольная программа", которая используется в основном в системах корпоративного управления западного типа, имеет приоритет экономических интересов работодателя и мало ориентирована на национальное законодательство об охране труда. А ILO-OSH 2001 (ГОСТ 12.0.230-2007) создан именно как международный документ (единственный в своем роде по охране труда), унифицированный для стран - участников МОТ. Используется он на всех уровнях управления: государственном, федеральном, региональном, отраслевом и т.д.

Для разъяснения и детализации требований межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007 были приняты и другие добровольные для применения национальные стандарты. Соответствие национальных и международных стандартов охраны труда и принятые нормативные документы представлены в таблице.

Международный документ	Соответствующий национальный стандарт РФ	Дата вступления в действие национального документа
Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001)	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования"	01.07.2009
Сопутствующие стандарты и документы
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.1-2015 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007"	01.03.2017
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.2-2015 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования"	01.03.2017
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230.3-2016 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Оценка результативности и эффективности"	01.01.2018
	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.002-2014 "Система стандартов безопасности труда. Термины и определения"	01.06.2016
	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 "ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию"	01.07.2010
	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.008-2009 "ССБТ.Системы управления охраной труда в организациях. Проверка (аудит)"	01.07.2010
	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 12.0.009-2009 "ССБТ. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению"	01.07.2010
	Приказ Минтруда России от 29.10.2021 N 776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда"	01.03.2022
"Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования" (BS OHSAS 18001:2007)	Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 45001-2020 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению"(взамен действовавшего с 01.01.2013 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 "Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования")	01.04.2021

Таким образом, работодателям следует внедрять в организациях СУОТ на основе межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230.2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и приказа Минтруда России от 29.10.2021 N 776н, причем правовой статус последнего выше, он зарегистрирован в Минюсте и соблюдение его положений, фактически является обязательным при создании СУОТ в организации.

В настоящее время разработка локального нормативного акта (положения о СУОТ), устанавливающего структуру и порядок функционирования СУОТ и принимаемого с учетом Примерного положения, обязательна для работодателя (п. 1 Примерного положения). Отсутствие у работодателя такого документа может рассматриваться как основание для привлечения к административной ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда.

Тема

Трудовые отношения, кадры

См. также

Создание системы управления охраной труда в организации

Служба охраны труда в организации

Кабинет и уголок охраны труда в организации

Управление профессиональными рисками

Энциклопедия судебной практики

Сервисы

Цифровая охрана труда

Формы документов

Положение о системе управления охраной труда

Положение об организации двухступенчатого контроля за состоянием охраны труда

Еще...

Практические ситуации

Построить список