Энциклопедия решений. Первичный инструктаж по охране труда (май 2025)

Первичный инструктаж по охране труда

Смотрите в этом материале:

- кто и с кем проводит первичный инструктаж;

- освобождение отдельных категорий работников от первичного инструктажа;

- программа первичного инструктажа;

- проверка знания требований ОТ после проведения первичного инструктажа;

- регистрация проведения первичного инструктажа по ОТ

Первичный инструктаж по охране труда является разновидностью инструктажа по охране труда на рабочем месте (п. 12 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, далее - Правила N 2464).

Кто и с кем проводит первичный инструктаж

Первичный инструктаж по охране труда проводится (п. 13 Правил N 2464):

- для всех работников организации до начала самостоятельной работы;

- для лиц, проходящих производственную практику.

Довольно долгое время оставался дискуссионным вопрос о необходимости проведения инструктажей с лицами, работающими по договорам гражданско-правового характера. 17.05.2019 Минтруд выпустил письмо N 15-2/ООГ-1157, в котором указал, что первичный инструктаж на рабочем месте необходимо проводить в том числе и с лицами, выполняющими работы по гражданско-правовому договору, если они участвуют в производственной деятельности организации. При этом одним из критериев обязательности проведения первичного инструктажа на рабочем месте, помимо участия в производственной деятельности организации, является, по мнению Роструда, заключение подрядчиком как физическим лицом договора ГПХ, по которому заказчик обязан к уплате страховых взносов в порядке, установленном п. 1 ст. 5 Закона N 125-ФЗ (см. письмо от 21.02.2020 N ПГ/02487-6-1).

Следует упомянуть о норме части четвертой ст. 214 ТК РФ: при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ, обязан перед началом их производства согласовать с другим работодателем мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень таких мероприятий утвержден приказом Минтруда России от 22.09.2021 N 656н. Данный перечень включает организационные мероприятия, среди которых прямо указано на необходимость проведения работодателем, контролирующим территорию, инструктирования по охране труда работников, производящих работы (оказывающих услуги) на этой территории (п. 10). См. также консультацию специалистов Ростуда.

О проведении инструктажей с работниками сторонних организаций, а также последних изменениях в сфере охраны труда в части обеспечения безопасных условий труда работников сторонних организаций см. подробнее в материале Инструктажи по охране труда с работниками сторонних организаций.

Напомним, что при выдаче СИЗ, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обеспечивает ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (п. 38 Правил N 2464)

Актуален вопрос о прохождении инструктажей по ОТ и с дистанционными работниками: в соответствии со ст. 312.7 ТК РФ в целях обеспечения безопасных условий труда и охраны труда дистанционных работников в период выполнения ими трудовой функции работодатель осуществляет ознакомление таких работников с требованиями ОТ при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Минтруд России в письме от 26.02.2021 N 15-2/ООГ-493 еще раз указал на то, что работодатель обязан ознакомить дистанционного работника с требованиями ОТ при работе с оборудованием и средствами только в случае их рекомендации или предоставления. В остальных случаях положения, связанные с проведением инструктажей и обучения по охране труда, на дистанционных работников не распространяются, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистанционной работе. Подробнее об охране труда дистанционных работников см. в отдельном материале.

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника (п. 22 Правил N 2464).

Примечание

До вступления в силу Правил N 2464 Роструд разъяснял, что первичные инструктажи на рабочем месте могут проводиться непосредственно самим работодателем или уполномоченным работодателем лицом (специалистом по охране труда) в случае отсутствия руководителей структурных подразделений (непосредственных руководителей работ). Однако встречалась и противоположная позиция специалистов Роструда, что возложение обязанностей по проведению первичного инструктажа на рабочем месте именно на специалиста по ОТ является нарушением трудового законодательства. В связи с тем, что рассматриваемые случаи являлись все же исключением из общего правила, мы до недавнего времени настоятельно рекомендовали первичный инструктаж проводить именно руководителями структурных подразделений (непосредственными руководителями работ). Как подобная ситуация будет регулироваться после 1 сентября 2022 г., покажет время.

Освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по ОТ

Как указано в п. 13 Правил N 2464, допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа по ОТ в случае, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются:

- персональные ЭВМ (персональные компьютеры);

- аппараты копировально-множительной техники настольного типа;

- единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации;

- иная офисная организационная техника;

- бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства.

При этом должны соблюдаться следующие условия:

- другие источники опасности отсутствуют,

- условия труда по результатам проведения СОУТ являются оптимальными или допустимыми.

Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, утверждается работодателем.

Следовательно, работодателю необходимо издать приказ с указанием перечня работников, освобожденных от прохождения указанного инструктажа.

Минтруд России в п. 2 письма от 22.09.2022 N 15-2/ООГ-2333 также отметил, что задачей первичного инструктажа по ОТ является в том числе ознакомление работника с технологическим процессом и оборудованием на его рабочем месте, с требованиями безопасности при эксплуатации данного оборудования. В этой связи в п. 13 Правил указаны те виды оборудования, при работе с которыми допускается освобождение работника от первичного инструктажа по охране труда. В случае если по результатам оценки профессиональных рисков работодателем выявлены иные опасности, непосредственно не связанные с трудовой деятельностью работника (например, опасность падения со ступеней лестниц при спотыкании), то информацию о них, полагает ведомство, достаточно донести до работника в рамках вводного инструктажа по охране труда.

Программа проведения первичного инструктажа по ОТ

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме мероприятий и требований охраны труда, содержащихся в инструкциях и правилах по охране труда, разрабатываемых работодателем, и включает в том числе вопросы оказания первой помощи пострадавшим (п. 18 Правил N 2464). При этом инструктаж по ОТ на рабочем месте должен учитывать условия труда работника, воздействующие на него вредные и (или) опасные производственные факторы, источники опасности, установленные по результатам СОУТ и оценки профессиональных рисков (п. 22).

Новые Правила обучения охране труда не содержат прямых требований о наличии специально разработанных программ для проведения инструктажей по ОТ на рабочем месте (первичного, повторного и внепланового), а также целевого. Между тем Минтруд в п. 2 письма от 30.05.2022 N 15-2/В-1677 указал на то, что для проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте работодателю следует разработать соответствующую программу, которая должна разрабатываться исходя из профессии (должности) работника и характера выполняемых им работ. При разработке программы первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте допускается применение работодателем рекомендаций к разработке программы первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, содержащихся в прекратившем свое действие ГОСТе 12.0.004-2015. Встречаются и консультации Роструда, в которых специалисты ведомства отмечают, что программа инструктажа на рабочем месте, в том числе первичного, обязательна для работодателя.

Между тем в более "свежем" письме от 22.09.2022 N 15-2/ООГ-2333 Минтруд высказал противоположное мнение: разработка программы инструктажа по охране труда на рабочем месте Правилами не регламентирована (п. 4 письма). Поддерживает эту позицию и новая редакция проверочного листа (утв. приказом Роструда от 01.02.2022 N 20), согласно которой проверяться будет только наличие программы вводного инструктажа по ОТ (п. 1 сводной таблицы приложения 21).

Подробнее о программах проведения инструктажей по охране труда смотрите в отдельном материале.

Специалисты Роструда до вступления в силу Правил N 2464 уточняли, что программу первичного инструктажа на рабочем месте можно разрабатывать для отдельных профессий либо по видам работ. Проведение инструктажей по единой программе допускается в случае, если данная программа позволяет в полном объёме обеспечить реализацию обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда (см. консультацию и обзор Роструда).

Проверка знания требований ОТ после проведения первичного инструктажа

Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда (п. 23 Правил N 2464).

Проверка знания требований ОТ работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя (пп. 68- 69).

Работник, показавший в рамках проверки знания требований охраны труда неудовлетворительные знания, не допускается к самостоятельному выполнению трудовых обязанностей и направляется работодателем в течение 30 календарных дней со дня проведения указанной проверки повторно на проверку знания требований ОТ (п. 79 Правил N 2464). В этом случае работодатель издает приказ, в котором указывается причина и период отстранения от работы, а заработная плата не начисляется (абзац третий части первой, часть третья ст. 76 ТК РФ). После положительного результата вторичной проверки знаний ОТ работник приказом работодателя может быть допущен к самостоятельной работе.

Регистрация проведения первичного инструктажа по ОТ

Результаты проведения инструктажа по охране труда оформляются в соответствии с требованиями, установленными Правилами N 2464 (п. 24).

Согласно п. 87 Правил N 2464 при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый) указывается следующая информация:

а) дата проведения инструктажа по охране труда;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

в) профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

д) вид инструктажа по охране труда;

е) причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа по охране труда);

ж) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда;

з) наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда;

и) подпись работника, проводившего инструктаж по охране труда;

к) подпись работника, прошедшего инструктаж по охране труда.

В соответствии с п. 88 Правил N 2464 порядок регистрации проведенного инструктажа по ОТ и форма его документирования утверждаются работодателем.

Минтруд России в п. 3 письма от 30.05.2022 N 15-2/В-1677 указал, что с 1 сентября 2022 г. на усмотрение работодателя взамен журнала регистрации инструктажа по охране труда допускается вести, например, личные книжки работника или иной способ документирования проведенного инструктажа по охране труда.

Внимание

Поскольку после 1 сентября 2022 г. работодатель, исходя из положений п. 88 Правил N 2464, не ограничен в способах порядка регистрации проведенного инструктажа по ОТ и формах его документирования, возникает вопрос о возможности ведения журналов и других документов по регистрации инструктажей по ОТ в электронном виде. В связи с этим напомним, что работодатель вправе ввести ЭДО для обусловленных законом документов, а положения новых статей ТК РФ об ЭДО не применяются в отношении документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником (часть третья ст. 22.1 ТК РФ). Следовательно, журналы и любые другие документы, в которых будет регистрироваться проведение всех видов инструктажей по ОТ, в настоящее время должны вестись (быть оформлены) только на бумажном носителе.

Если работодатель все же решит регистрировать проведение инструктажа по ОТ в специальном журнале, указанные журналы рекомендуется прошить, пронумеровать и скрепить печатью. О применении работодателем форм журналов инструктажей по ОТ см. подробнее в материале Оформление и регистрация проведения инструктажей по охране труда.

Срок хранения программ инструктажа по ОТ на рабочем месте - 5 лет, журнала - 45 лет (п. 421, п. 423 Перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 N 236).

Тема

Инструктажи по охране труда

См. также

Повторный инструктаж по охране труда

Внеплановый инструктаж по охране труда

Целевой инструктаж по охране труда

Инструктажи по охране труда с работниками сторонних организаций

Инструктаж по охране труда на рабочем месте

Отстранение от работы

Формы документов

Приказ об организации первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте

Программа первичного инструктажа по охране труда

Приказ об освобождении от прохождения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте

Еще...

Практические ситуации

Построить список