Энциклопедия решений. Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (май 2025)

Организация и проведение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве

Смотрите в этом материале:

- общие нормы законодательства, регулирующие оказание первой помощи;

- ответственность работодателя за необучение работников оказанию первой помощи пострадавшим;

- несет ли ответственность обученный приемам первой помощи работник за неоказание такой помощи?

Общие нормы законодательства, регулирующие вопросы оказания первой помощи

Обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве является частью обучения охране труда (далее - ОТ) и относится к одной из обязанностей работодателя. Работник, в свою очередь, также обязан пройти такое обучение (абзац одиннадцатый части третьей ст. 214, абзац шестой части первой ст. 215 ТК РФ).

С 1 сентября 2024 г. произошли изменения законодательства в части регулирования вопросов оказания первой помощи.

Так, частью 1 ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", далее - Закон N 323-ФЗ) установлено, что первая помощь - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и поддержание жизни и здоровья пострадавших и проводимых при несчастных случаях, травмах, ранениях, поражениях, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью пострадавших, до оказания медицинской помощи. Первая помощь оказывается лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, военнослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также самими пострадавшими (самопомощь) или находящимися вблизи лицами (взаимопомощь) в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает как право на оказание первой помощи (например, водителями транспортных средств и другими лицами, владеющими необходимыми навыками), так и обязанность ее оказания определенными категориями граждан, имеющими соответствующую подготовку - сотрудниками ОВД; сотрудниками, военнослужащими и работниками ГПС; спасателями и т.д.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 31 Закона N 323-ФЗ Минздрав России приказом от 03.05.2024 N 220н утвердил новые:

- Порядок оказания первой помощи;

- Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь;

- Перечень мероприятий по оказанию первой помощи и последовательность их проведения.

Также вступили в силу новые Требования к комплектации аптечки для оказания работниками первой помощи пострадавшим с применением медицинских изделий (приказ Минздрава от 24.05.2024 N 262н), а действовавший до 01.09.2024 приказ Минздрава от 15.12.2020 N 1331н утратил силу.

Минздрав подготовил обновленный универсальный алгоритм оказания первой помощи (информация Минздрава от 1 сентября 2024 г.), устанавливающий последовательность выполнения мероприятий по оказанию первой помощи. Документ действует с 1 сентября 2024 г. Алгоритм представлен в графическом варианте. Подробнее об это смотрите в отдельном материале.

С 01.09.2024 статья 31 Закона об основах охраны здоровья граждан дополнена частью 5, согласно которой требования к комплектации укладок, наборов, комплектов и аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и (или) лекарственных препаратов утверждаются Минздравом России по согласованию с ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, если иное не предусмотрено федеральными законами. Требования к размещению, хранению и использованию укладок, наборов, комплектов и аптечек утверждаются ФОИВ, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Например, 1 сентября 2024 г. вступили в силу:

- Требования к комплектации аптечки для оказания первой помощи с применением медицинских изделий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (утв. приказом Минздрава РФ от 24.05.2024 N 261н);

- Требования к комплектации аптечек, укладки, набора и комплекта для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и лекарственных препаратов спасателями, осуществляющими аварийно-спасательные работы (утв. приказом Минздрава РФ от 20.05.2024 N 246н) и ряд других.

Тем не менее, подчеркнем, что аптечки для оказания работниками первой помощи пострадавшим по-прежнему комплектуются только медицинскими изделиями.

Внимание

С 1 марта 2025 г. работодателю необходимо соблюдать Требования к размещению, хранению и использованию аптечки для оказания работниками первой помощи пострадавшим с применением медицинских изделий, утв. приказом Минтруда России 09.08.2024 N 398н.

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (далее - Правила N 2464), содержат раздел IV, посвященный организации и проведению обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Напомним, что документы, подтверждающие проверку у работников знания требований охраны труда, выданные в установленном порядке до введения в действие Правил N 2464, действительны до окончания срока их действия (абзац шестой п. 2 Правил N 2464).

Минтруд России в п. 4 письма от 30.05.2022 N 15-2/В-1677 разъясняет: в случае, если при переводе работника с одной работы на другую, условия труда на рабочем месте изменились и по результатам определения профессиональных рисков и опасностей, характерных для работ, выполняемых работником соответствующей должности, профессии выявлены опасности, которые могут наступить при выполнении трудовых обязанностей, то такому работнику следует повторно пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.

Примечание

Минздравом России разработан Учебно-методический комплекс по первой помощи, включающий учебное пособие "Первая помощь: учебное пособие для лиц, обязанных и (или) имеющих право оказывать первую помощь", учебное пособие "Первая помощь: учебное пособие для преподавателей, обучающих лиц, обязанных и (или) имеющих право оказывать первую помощь" (далее - УМК).

Как указывает ведомство, учебно-методические материалы могут использоваться и издаваться свободно, а использование УМК позволит систематизировать подготовку по первой помощи, поможет сделать унифицированным обучение различных категорий граждан правилам и навыкам оказания первой помощи при проведении обучения населения региона оказанию первой помощи. Также Минздрав порекомендовал при проведении обучения граждан обеспечить привлечение сотрудников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и, по возможности, предусмотреть сопровождение обучения граждан и консультирование лиц, осуществляющих обучение, специалистами территориальных центров медицины катастроф.

Материалы УМК размещены на сайте ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Минздрава России по адресу https://mednet.ru/pervaya-pomoshh и на сайте "Всё о первой помощи" по адресу http://allfirstaid.ru/node/875 (см. письма Минздрава России от 26.12.2019 N 14-3/И/2-12520 и от 19.10.2022 N 16-1/И/2-17651).

Кроме того, согласно приказу Минздрава России от 24.05.2024 N 262н в состав аптечки также включена соответствующая инструкция по оказанию первой помощи с применением аптечки. С текстом инструкции, одобренной профильной комиссией по направлению "Первая помощь" Минздрава Росси, вы можете ознакомиться в системе ГАРАНТ. Однако, повторим, данная инструкция разработана для оказания первой помощи именно с применением соответствующей аптечки в соответствии с приказом N 262н.

Напомним, что Минздрав России разработал и Универсальный алгоритм оказания первой помощи (информация Минздрава от 1 сентября 2024 г.), устанавливающий последовательность выполнения мероприятий по оказанию первой помощи. Документ действует с 1 сентября 2024 г. Алгоритм представлен в графическом варианте.

Правилами N 2464 установлено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью (п. 32).

Ведомственными нормативными актами могут устанавливаться дополнительные требования (особенности) к обучению работников. Так, например, электротехнический персонал организаций, кроме обучения оказанию первой помощи, должен быть обучен приемам освобождения пострадавшего от действия электрического тока с учетом специфики обслуживаемых (эксплуатируемых) электроустановок (п. 2.2 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок).

Вопросы оказания первой помощи пострадавшим на производстве включаются и в разрабатываемые работодателем инструкции и правила по охране труда для проведения инструктажей по ОТ (п. 18, п. 21).

Ответственность работодателя за необучение работников оказанию первой помощи пострадавшим

Статьей 419 ТК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Наиболее часто встречающийся вид ответственности за подобные правонарушения - административная. Так, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда (в том числе оказанию первой помощи пострадавшим) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (см. решения Верховного Суда Республики Марий Эл от 12.03.2018 по делу N 7р-83/2018, Верховного Суда Чувашской Республики от 19.09.2017 по делу N 21-511/2017; Черновского райсуда г. Читы Забайкальского края от 28.09.2018 по делу N 12-103/2018; Пролетарского райсуда г. Саранска Республики Мордовия от 19.03.2018 по делу N 12-38/2018).

Несет ли ответственность обученный приемам первой помощи работник за неоказание такой помощи?

И у работников, и у работодателя нередко возникает этот вопрос, однако спешим успокоить: если такая ситуация возникнет, ни трудовое законодательство, ни иные нормативно-правовые акты не предусматривают обязанность работодателей и работников оказывать первую помощь пострадавшим при несчастных случаях на производстве. Напротив, оказание первой помощи является лишь правом указанных лиц, которое закреплено в ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", где указано, что граждане вправе оказывать первую помощь при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.

В соответствии с абзацем семнадцатым части третьей ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить принятие мер по оказанию первой помощи пострадавшим, а согласно абзаца второго части первой ст. 228 ТК РФ ТК РФ при несчастных случаях на производстве работодатель (его представитель) обязан немедленно организовать первую помощь пострадавшим и доставку их в медицинскую организацию при необходимости. То есть в последней норме говорится об обязанности работодателя именно организовать первую помощь пострадавшим, а не оказывать ее (см. определение Санкт-Петербургского горсуда от 09.02.2017 по делу N 33-3452/2017). А вот обеспечить организацию обучения своего работника оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, напомним, обязан (абзац одиннадцатый части третьей ст. 214 ТК РФ).

Таким образом работники, прошедшие обучение приемам оказания первой помощи, оказывать такую помощь при несчастном случае на производстве не обязаны. Подтверждают данную точку зрения и разъяснения специалистов Роструда.

Тема

Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда

См. также

Кто, с кем и как часто проводит обучение по оказанию первой помощи

Порядок проведения и фиксация результатов обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве

Формы документов

Приказ об организации обучения работников приемам оказания первой помощи пострадавшим

Программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

Перечень работников, подлежащих обучению приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве

Журнал регистрации обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

Журнал проверки знаний требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим

Практические ситуации

Построить список