Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте
Смотрите в этом материале:
- проведение инструктажа с дистанционными работниками;
- ответственный за проведение первичного инструктажа;
- программа первичного противопожарного инструктажа;
- порядок проведения первичного противопожарного инструктажа;
- проведение инструктажа с работниками сторонних организаций;
- проверка знаний и фиксация результатов первичного противопожарного инструктажа
Первичный противопожарный инструктаж - один из пяти видов противопожарных инструктажей, который проводится непосредственно на рабочем месте инструктируемого лица. Этот инструктаж похож на вводный инструктаж, однако отличает его место проведения и круг лиц, который должен быть им охвачен.
Основной нормативный документ, который устанавливает требования к организации обучения мерам ПБ - приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Порядок N 806). Кроме того. 22.12.2021 МЧС России в информационном письме N ИВ-19-1999 предоставило разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей по вопросам обучения мерам пожарной безопасности по новым требованиям (далее - письмо МЧС N ИВ-19-1999).
Ответственность за организацию и своевременность обучения мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа, в том числе первичного на рабочем месте, несет руководитель организации, который определяет порядок и сроки их проведения с учетом требований нормативных правовых актов РФ (абз. 3 п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства от 16. 09.2021 N 1479); п. 1, п. 2 приложения N 1 к Порядку N 806).
С кем проводится первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте
В соответствии с п. 14 приложения N 1 к Порядку N 806 первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственно на рабочем месте до начала трудовой (служебной) деятельности в организации:
- со всеми лицами, прошедшими вводный противопожарный инструктаж;
- с лицами, переведенными из другого подразделения;
- с лицами, которым поручается выполнение новой для них трудовой (служебной) деятельности в организации.
Действие Порядка N 806 не распространяется на лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, прошедших обучение мерам пожарной безопасности в соответствии с утратившим силу приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645 до даты истечения сроков периодичности обучения мерам пожарной безопасности, предусмотренных данным приказом (п. 5 приказа N 806).
С учетом структуры и численности работников (служащих) организации допускается совмещение проведения вводного противопожарного инструктажа и первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте в случаях, установленных порядком обучения лиц мерам ПБ (п. 15 приложения N 1 к Порядку N 806, п. 7 письма МЧС N ИВ-19-1999).
Проведение первичного противопожарного инструктажа с дистанционными работниками
В соответствии с п. 5 приложения N 1 к Порядку N 806 обучение дистанционных работников (служащих) мерам ПБ проводится в случае, если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору, предусматривающим выполнение работником (служащим) трудовой функции дистанционно. Как подчеркивает МЧС России, на самом объекте защиты в соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима N 1479 лица допускаются к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 4 письма МЧС N ИВ-19-1999).
Кроме того, теоретическая часть обучения программ противопожарного инструктажа, как и проверка знаний работников теоретической части указанных программ, может осуществляться дистанционно (п. 4 , абз.2 п. 20 приложения N 1 к Порядку N 806).
Таким образом, первичные на рабочем месте противопожарные инструктажи обязательны для работников, которые непосредственно осуществляют трудовую (служебную) деятельность на объектах защиты работодателя. Дистанционных работников необходимо обучать мерам ПБ в виде инструктажа, в том числе первичного, только если это предусмотрено трудовым договором или дополнительным соглашением к трудовому договору.
Ответственный за проведение первичного противопожарного инструктажа
Первичный противопожарный инструктаж в организации проводится лицами, осуществляющими трудовую или служебную деятельность в организации, а также привлекаемыми на основании гражданско-правового договора, к образованию и подготовке которых предъявляются особые требования (п. 8, п. 9 приложения N 1 к Порядку N 806).
К этим лицам относятся:
- руководители организации;
- лица, которое по занимаемой должности или характеру выполняемых работ является ответственным за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты в организации, назначенные руководителем организации;
- должностные лица, назначенным руководителем организации ответственными за проведение противопожарного инструктажа в организации;
- иные лицами по решению руководителя организации;
- лица, привлекаемые на основании гражданско-правового договора.
Подробнее о требованиях к лицам, проводящим противопожарные инструктажи, а также о назначении ответственного лица за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты смотрите в отдельном материале.
В должностной инструкции лица, проводящего противопожарные инструктажи, должны быть отражены указанные обязанности.
Программа первичного противопожарного инструктажа
Первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится по программе, разработанной лицом, его проводящим, а сама программа утверждается руководителем организации или лицом, назначенным ответственным за обеспечение ПБ на объекте защиты в организации (п. 9 приложения N 1 к Порядку N 806).
Требования к содержанию программы первичного противопожарного инструктажа содержатся в п. 2 приложения N 2 к Порядку N 806
В программу включаются:
1. Обязанность работника (служащего) соблюдать обязательные требования пожарной безопасности. Ответственность работника (служащего) за нарушение обязательных требований пожарной безопасности.
2. Знание инструкции о мерах пожарной безопасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования, утвержденной руководителем организации или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, включающей в том числе:
- порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты;
- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования на рабочем месте, производстве пожароопасных работ;
- порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы;
- расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ.
3. Условия возникновения горения и пожара на рабочем месте. Общие понятия о взрывопожарной и пожарной опасности веществ и материалов, изготавливаемой продукции. Первичные средства пожаротушения, предназначенные для тушения электроустановок и производственного оборудования.
4. Сведения о путях эвакуации людей при пожаре, зонах безопасности, системах и средствах предотвращения пожара, противопожарной защиты. Первичные средства пожаротушения. Виды огнетушителей и их применение в зависимости от класса пожара 8 (вида горючего вещества, особенностей оборудования).
Ознакомление по плану эвакуации с:
- эвакуационными путями и выходами;
- лестницами, лестничными клетками и аварийными выходами, предназначенными для эвакуации людей;
- местом размещения самого плана эвакуации;
- местами размещения средств противопожарной защиты, спасательных и медицинских средств, средств связи.
5. Обязанности и порядок действий работника (служащего) при пожаре или обнаружении признаков горения, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, эвакуации людей и материальных ценностей, пользовании средствами пожаротушения. Особенности работы систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре, других автоматических систем противопожарной защиты. Отключение общеобменной вентиляции и электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня. Осмотр и приведение в пожаробезопасное состояние рабочего места.
6. Меры личной безопасности при возникновении пожара. Средства индивидуальной защиты, спасения и самоспасания при пожаре. Места размещения и способы применения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, спасения и самоспасания с высотных уровней при пожаре (при их наличии).
7. Способы оказания первой помощи пострадавшим при ожогах.
8. Практическая тренировка по отработке действий при возникновении пожара, по отработке умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, внутренним противопожарным водопроводом (с приведением в действие при его наличии), средствами индивидуальной защиты, средствами спасения и самоспасания (при их наличии).
Анализ норм Порядка N806 и ответ МЧС на вопрос об обязательности проведения практической части противопожарных инструктажей, позволяют сделать вывод о том, что вводный, первичный на рабочем месте и повторный противопожарные инструктажи в обязательном порядке должны содержать и практическую часть. Подробнее об этом см. п. 3 приложения N 1; п. 4 приложения N 2; абз. 3 п. 20 Порядка N 806, а также в отдельном материале.
9. Меры пожарной безопасности в зданиях для проживания людей.
МЧС России разъяснило причину включения данного пункта в программу первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте (цитируем): "Гибель людей в жилом секторе составляет 90% от общего числа погибших на пожарах в Российской Федерации. В рамках реализации статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководитель организации обязан проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. В этих целях приложением N 2 к приказу МЧС России N 806 в программы противопожарных инструктажей и приложениями N 1, N 2, N 3, N 4, N 5 к приказу МЧС России N 596 в типовые дополнительные профессиональные программы введены обязательные разделы о мерах пожарной безопасности в зданиях для проживания людей" (п. 7 Информационного письма N ИВ-19-751)
Для помощи в подготовке и отработке вышеуказанных умений и навыков можно обратиться к Методическим рекомендациям по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (утв. МЧС России 30.06.2014). Хотя они основаны на утративших силу нормах обучения НПБ N 645, в связи с отсутствием в настоящее время иных рекомендаций полагаем, что работодатель может выборочно воспользоваться некоторыми положениями из указанных рекомендаций при организации обучения мерам ПБ своих работников, поскольку основы научных знаний о действиях при пожаре, изложенные в них, а также некоторые приведенные образцы документов, по-прежнему актуальны.
Так, например, необходимую информацию для помощи в подготовке данных мероприятий можно почерпнуть в:
1. Разделе 6 "Порядок действий при пожаре".
2. Разделе 7 "Психологические особенности поведения человека при пожаре".
3. Разделе 8 "Порядок применения первичных средств пожаротушения".
4. Разделе 9 "Первая помощь пострадавшим при пожаре".
5. Требования по эвакуации представлены в Разделе 3 (куда включены требования к путям эвакуации, планам эвакуации, и примерные образцы документов, оформляемых при подготовке и проведении тренировки по эвакуации, в т.ч. тушению условного пожара.
6. Правила организации проведения практических тренировок по эвакуации представлены в Разделе 5.
Указанные Рекомендации МЧС России носят характер добровольного применения.
Количество часов, отводимых на усвоение программ первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте, законодательством не установлено. Согласовывать программы первичного инструктажа с МЧС России не требуется.
Порядок проведения первичного противопожарного инструктажа
Проведение любых противопожарных инструктажей осуществляется в соответствии с порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности с учетом структуры и численности работников (служащих) организации. Для правильной организации проведения первичного инструктажа по ПБ работодатель издает приказ, в котором определяет лицо, ответственное за его проведение, а также утверждает соответствующую программу и журнал учета противопожарных инструктажей (программу и журнал работодатель может утвердить отдельным приказом) (п. 7 , п. 9 , п. 22 приложения N 1 к Порядку N 806).
В п. 19 приложения N 1 указано, что проводятся противопожарные инструктажи индивидуально или с группой лиц, осуществляющих аналогичную трудовую или служебную деятельность в организации, в пределах помещения, пожарного отсека здания, здания, сооружения одного класса функциональной пожарной опасности.
Допускается совмещение проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей на рабочем месте в случаях, установленных порядком обучения в организации (п. 15 приложения N 1).
Более подробно о порядке обучения работников мерам ПБ смотрите в отдельном материале.
Проведение первичного противопожарного инструктажа с работниками сторонних организаций
В соответствии с п. 14 приложения N 1 к Порядку N 806 первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте проводится непосредственно на рабочем месте до начала трудовой (служебной) деятельности в организации, в том числе, со всеми лицами, прошедшими вводный противопожарный инструктаж.
Именно руководитель организации определяет перечень лиц, с которыми будет проводиться первичный инструктаж на рабочем месте, в том числе в отношении работников подрядных организаций, прибывающих на объекты защиты заказчика. Кроме того, решением руководителя организации (установленным порядком обучения мерам ПБ в организации) определяется, кто проводит противопожарные инструктажи работников подрядной организации: руководитель организации (назначенное ответственное лицо для осуществления данной функции в организации) или руководитель подрядной организации (назначенное ответственное лицо для осуществления данной функции в подрядной организации). В этом же порядке обучения устанавливается и возможность совмещения проведения вводного и первичного противопожарных инструктажей на основании пункта 15 приложения N 1 к Порядку N 806 (см. разъяснения МЧС России в п. 6 и п. 7 письма N ИВ-19-1999).
Тем не менее, во избежание риска привлечения к ответственности со стороны надзорных органов и минимизации негативных последствий рекомендуем по возможности проводить как вводные инструктажи по ПБ, так и первичные на рабочем месте со всеми работниками сторонних организаций, прибывающими на территорию организации, при этом, напомним, пунктом 15 допускается их совмещение.
Проверка знаний и фиксация результатов первичного противопожарного инструктажа
Проведение первичного противопожарного инструктажа завершается проверкой соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами, которую осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж, либо иное лицо, назначенное руководителем организации. При этом проверка знаний по теоретической части программы может осуществляться дистанционно, а форма реализации проверки знаний ее практической части устанавливаются порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности. Лица, показавшие неудовлетворительные результаты проверки знаний и умений, к осуществлению трудовой (служебной) деятельности в организации не допускаются до подтверждения необходимых знаний и умений (п. 20, п. 21 приложения N 1 к Порядку N 806).
О проведении первичного противопожарного инструктажа должностным лицом, проводившим проверку знаний и умений работников, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении к приложению N 1 Порядка N 806, при этом допускается возможность его ведения в электронном виде (п. 22, п. 25 приложения N 1 к Порядку N 806). Как уточняет МЧС России, записи в журнале учета противопожарных инструктажей ведутся таким образом, чтобы руководитель организации либо назначенное им лицо, а также должностное лицо органа государственного пожарного надзора могли оценить соответствие содержания программ противопожарных инструктажей, сроков их проведения требованиям, установленным Порядком N 806 (п. 8 распоряжения МЧС России от 15.11.2022 N 1210 "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806").
Подробнее о ведении журнала в электронной форме смотрите в отдельном материале.
Срок хранения журнала учета проведения противопожарных инструктажей - 3 года (п. 613 Перечня, утв. приказом Росархива от 20.12.2019 N 236).
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Информационный блок "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" - это совокупность уникальных актуализируемых аналитических материалов по наиболее популярным темам в сфере трудового права и кадрового делопроизводства
Каждый материал блока подкреплен ссылками на нормативные правовые акты, учитывает сложившуюся судебную практику и актуализируется по мере изменения законодательства
См. информацию об обновлениях Энциклопедии решений
См. содержание Энциклопедии решений. Трудовые отношения, кадры
При подготовке информационного блока "Энциклопедия решений. Трудовые отношения, кадры" использованы авторские материалы, предоставленные Д. Бездеткиной, Ю. Борщевской, Н. Булыгой, Е. Вороновой, Ю. Добычиной, В. Евсюковой, П. Ериным, О. Ефимовой, М. Золотых, Е. Карсетской, А. Кикинской, М. Кудряшовым, Е. Кудымовым, А. Мазухиной, Н. Обуховой, О. Сидоровой, Ю. Раченковой, П. Сутулиным, В. Титовым, Д. Титовым, А. Черновой, Т. Штукатуровой и др.
См. информацию об авторах