Коллективный договор
Понятие, содержание и роль коллективного договора
В соответствии с частью второй ст. 5 и частью первой ст. 9 ТК РФ регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров.
Таким образом, коллективный договор включен законодателем в число источников трудового права и представляет собой правовой акт в виде письменного соглашения между работниками и работодателем в лице их представителей, целью которого является регулирование социально-трудовых отношений на локальном уровне социального партнерства. Определение коллективного договора, данное в части первой ст. 40 ТК РФ, соответствует положениям международных документов в сфере труда, в том числе Рекомендации МОТ от 29.06.1951 N 91 о коллективных договорах.
Коллективный договор может заключаться как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях, а также у индивидуального предпринимателя (ст. 40 ТК РФ). Следовательно, работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не могут заключать коллективные договоры.
Как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения, коллективный договор раскрывается через его содержание. При этом действующее законодательство не устанавливает каких-либо обязательных требований к структуре и содержанию коллективного договора. В соответствии с частью первой ст. 41 ТК РФ стороны определяют их самостоятельно, без вмешательства других лиц и органов, руководствуясь закрепленными в ст. 24 ТК РФ основными принципами социального партнерства, в числе которых: равноправие сторон, уважение и учет интересов сторон, свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, добровольность и реальность принятия сторонами на себя обязательств.
Суды также указывают, что содержание и структура коллективного договора определяются исключительно его сторонами, которые на добровольной основе достигают соглашений по условиям договора и принимают на себя обязательства соблюдать его положения (смотрите, например, определение Самарского областного суда от 28.09.2017 N 33-11730/2017, решения Советского районного суда г. Челябинска от 30.08.2012 N 2-1947/2012, Ухтинского городского суда Республики Коми от 25.05.2018 N 2-543/2018).
В части второй ст. 41 ТК РФ, носящей рекомендательный характер, перечислен лишь примерный перечень вопросов, обязательства по которым могут включаться в коллективный договор (определения Алтайского краевого суда от 14.09.2011 N 33-8013/11, Самарского областного суда от 26.10.2017 N 33-13457/2017). К таким вопросам, в частности, относятся:
- формы, системы и размеры оплаты труда;
- выплата пособий, компенсаций;
- механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;
- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;
- рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;
- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
- соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;
- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
- гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;
- оздоровление и отдых работников и членов их семей;
- частичная или полная оплата питания работников;
- контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;
- отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;
- другие вопросы, определенные сторонами.
Примечание
Определяя содержание коллективного договора, следует учитывать, что многие статьи ТК РФ прямо указывают на возможность закрепления тех или иных вопросов в коллективном договоре, например: ст. 101 - об установлении перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем, ст. 134 - об установлении порядка индексации заработной платы, ст. 135 - об установлении системы оплаты труда, ст. 136 - о месте и сроках выплаты заработной платы, ст. 152 - о конкретных размерах оплаты за сверхурочную работу и др.
При составлени проекта коллективного договора стороны могут использовать Макет, разработанный Минтрудом России, согласованный 06.11.2003 и носящий рекомендательный характер. При этом следует учитывать изменения, внесенные в трудовое законодательство РФ после 2003 года.
Верховный Суд РФ в определении от 14.12.2020 N 64-КГ20-7-К9 подчеркнул особую роль коллективного договора в регулировании социально-трудовых отношений между работниками и работодателем, указав, что "положения ст. 41 ТК РФ создают правовую основу для установления в коллективном договоре обязательств работников и работодателя по различным вопросам трудовых отношений, определённых сторонами, и с учётом предписания части второй ст. 9 ТК РФ, согласно которой, в частности, коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, позволяют обеспечивать работникам наиболее благоприятный режим реализации их прав и интересов в трудовых отношениях".
Следовательно, заключение коллективного договора выгодно не только работникам, но и работодателю, так как это способствует эффективному управлению коллективом. Установление в соответствии с частью третьей ст. 41 ТК РФ через коллективный договор с учетом финансово-экономического положения работодателя показателей премирования, системы доплат и надбавок, беспроцентных займов на покупку жилья и обучение и прочих поощрений и льгот, более благоприятных по сравнению с установленными законодательством, позволят избежать текучести кадров, удержать квалифицированных специалистов, решать вопросы повышения производительности труда, ответственности коллектива и другие (определение Владимирского областного суда от 28.10.2020 N 33-3827/2020).
Является ли заключение коллективного договора обязательным?
В соответствии со ст. 27 ТК РФ заключение коллективного договора относится к одной из форм социального партнерства, принципами которого являются, в частности, заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях, добровольность принятия сторонами на себя обязательств (ст. 24 ТК РФ). Кроме того, содержание части первой ст. 9 и части четвертой ст. 40 ТК РФ указывает именно на возможность, а не на обязательность заключения коллективного договора.
В силу части первой ст. 36 ТК РФ и работники, и работодатели в лице их представителей свободны в проявлении инициативы по проведению коллективных переговоров по заключению коллективного договора. Однако при этом представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в них в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения (часть вторая ст. 36 ТК РФ). Если в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны не могут прийти к согласию по отдельным положениям проекта коллективного договора, то они должны подписать его на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий (часть вторая ст. 40 ТК РФ).
Таким образом, заключение коллективного договора необходимо только в том случае, если от одной из сторон социального партнерства поступило соответствующее предложение по проведению коллективных переговоров. Если же ни работодатель, ни работники в лице их представителей не проявляют инициативы по заключению коллективного договора, то наличие такого документа не является обязательным для организации либо индивидуального предпринимателя и, соответственно, его отсутствие не является нарушением действующего законодательства. Аналогичный подход находит отражение в разъяснениях Роструда и судебной практике (решения Хабаровского краевого суда от 31.10.2018 N 21-831/2018, Калининского районного суда г. Новосибирска от 07.02.2012 N 2-29/2012, Ленинского районного суда г. Чебоксары от 10.10.2012 N 2-3570/2012).
Порядок заключения коллективного договора
Заключению коллективного договора обязательно должна предшествовать регламентированная главой 6 ТК РФ процедура коллективных переговоров уполномоченных представителей работников и работодателя.
В соответствии с частью первой ст. 36 ТК РФ инициатором коллективных переговоров по разработке и заключению коллективного договора вправе выступить любая из сторон. На практике чаще всего такую инициативу проявляют работники. Но они выступают не как физические лица, а в качестве самостоятельного субъекта правоотношений - трудового коллектива организации. Причем сами работники и трудовые коллективы не участвуют непосредственно в заключении коллективного договора, а действуют в лице своих представителей - органов профсоюзов или иных уполномоченных представительных органов (см. ответ специалистов Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ", решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24.12.2010 N 2-4831/10).
Так, согласно части второй ст. 29 ТК РФ интересы работников при заключении коллективного договора вправе представлять первичная профсоюзная организация (ст. 30 ТК РФ) или иные представители, избираемые работниками (ст. 31 ТК РФ).
Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров может представлять руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица (часть первая ст. 33 ТК РФ). Полномочия иных должностных лиц на ведение коллективных переговоров, как правило, подкрепляются приказами (распоряжениями) руководителя организации либо индивидуального предпринимателя, доверенностью либо учредительными документами организации. При заключении коллективного договора отдельно в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации полномочиями представителя работодателя наделяется руководитель этого подразделения или иное лицо (часть пятая ст. 40 ТК РФ).
Трудовой кодекс РФ не устанавливает специальных требований к содержанию письменного уведомления с предложением о начале коллективных переговоров, которое может быть составлено в произвольной форме (решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 19.10.2010 N 2-5876/2010). Представляется, что такое уведомление должно быть подписано уполномоченным на то лицом и направлено способом, позволяющим зафиксировать факт его получения другой стороной (вручение уполномоченному лицу под роспись в получении, направление посредством почтовой связи с уведомлением о вручении и т.п.).
Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение 7 календарных дней со дня его получения, направив инициатору переговоров соответствующий письменный ответ. В нем указываются представители стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочия. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа (часть вторая ст. 36 ТК РФ). Таким образом, если сторона не направила ответ в течение 7 дней, такие действия следует рассматривать как уклонение от участия в переговорах, поскольку они не начались в установленный законом срок (решение Астраханского областного суда от 02.04.2021 N 21-233/2021).
Внимание
За уклонение от участия в переговорах по заключению коллективного договора для работодателя и его представителей предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от 1000 до 3000 рублей в соответствии со ст. 5.28 КоАП РФ. Лица, представляющие сторону работников, к такой ответственности согласно действующему законодательству привлечены быть не могут.
Комиссия, созданная представителями работников и работодателя, является тем полномочным органом социального партнерства, в рамках деятельности которого готовится и заключается коллективный договор (определения Верховного Суда Республики Крым от 12.02.2020 N 33-1314/2020, Свердловского областного суда от 03.06.2020 N 33-6407/2020).
Из части первой ст. 35 ТК РФ следует, что основным принципом формирования комиссии законодатель определил принцип равноправия, означающий, что представители каждой из сторон обладают равными правами и равным числом голосов. Каких-либо иных указаний в отношении порядка формирования указанной комиссии, в том числе и по вопросу ее общего количественного состава, положениями ТК РФ не предусмотрено. На практике состав комиссии со стороны работодателя утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации либо индивидуального предпринимателя, а перечень членов комиссии со стороны работников - решением их представительного органа. Затем создание комиссии целесообразно оформить приказом работодателя либо совместным решением сторон, поскольку лицам, участвующим в коллективных переговорах, работодателем должны предоставляться специальные гарантии.
Примечание
На основании части первой ст. 39 ТК РФ лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев. Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы (часть третья ст. 39 ТК РФ).
После оформления соответствующего документа о создании комиссии она приступает к работе. При этом стороны, руководствуясь частью девятой ст. 37 ТК РФ, самостоятельно организуют работу комиссии, в том числе определяют: сроки и регулярность заседаний; место и порядок проведения коллективных переговоров; порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения; порядок ведения протокола комиссии; порядок сбора предложений и принятия решения комиссии и т.п. На заседаниях комиссии ведется протокол, в котором фиксируются предложения представителей сторон и принятые решения.
Переговоры, как правило, ведутся по плану, утвержденному комиссией, и завершаются составлением проекта коллективного договора. Работодатель обязан создать условия для работы комиссии (предоставить помещение, множительную и иную оргтехнику, средства связи).
Для составления проекта коллективного договора могут понадобиться различные сведения, которые должны предоставляться сторонами друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса (часть седьмая ст. 37 ТК РФ). За нарушение этого срока ст. 5.29 КоАП РФ для работодателя установлена административная ответственность.
В соответствии с частью второй ст. 40 ТК РФ подготовленный проект коллективного договора должен быть подписан уполномоченными сторонами лицами в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров. За необоснованный отказ от заключения коллективного договора работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.30 КоАП РФ.
Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по отдельным положениям проекта коллективного договора, то составляется протокол разногласий. Такие неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров, а также стать основанием для начала процедуры коллективного трудового спора в соответствии со статьями 398 - 418 ТК РФ.
Избрание представителей работников при заключении коллективного договора
Согласно положениям ст. 37 ТК РФ направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров по заключению коллективного договора и вести их в дальнейшем от имени всех работников могут:
- первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников данного работодателя;
- единый представительный орган, созданный двумя или более первичными профсоюзными организациями, которые объединяют в совокупности более половины работников данного работодателя;
- первичная профсоюзная организация, которая не объединяет более половины работников данного работодателя, но уполномочена на ведение коллективных переговоров решением общего собрания (конференции) работников путем тайного голосования;
- иной представитель (представительный орган), избранный путем тайного голосования общим собранием (конференцией) работников и наделенный соответствующими полномочиями.
Таким образом, закон обязывает работодателя вступать в переговоры только с лицом, которое представляет интересы всех или большинства работников работодателя либо уполномочено на представительство в установленном ст. 37 ТК РФ порядке при обязательном соблюдении принципа подтверждения полномочности представителей (определение Владимирского областного суда от 28.10.2020 N 33-3827/2020, решение Правобережного районного суда г. Липецка Липецкой области от 02.07.2021 N 2-10/2021).
Так, если в организации или у индивидуального предпринимателя имеется первичная профсоюзная организация, в которой состоят более половины работающих, то она обладает исключительным правом по решению своего выборного органа направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров по заключению коллективного договора от имени всех работников без предварительного проведения общего собрания либо конференции трудового коллектива и создания единого представительного органа.
Однако чаще всего первичные профсоюзные организации являются малочисленными и объединяют менее половины работников, либо профсоюз у работодателя вовсе отсутствует. В этих случаях в обязательном порядке проводится общее собрание (конференция) работников, на котором они тайным голосованием поручают представление своих интересов на ведение коллективных переговоров или имеющейся профсоюзной организации, или иному представителю.
Тем не менее, нередко на практике предусмотренная ст. 37 ТК РФ процедура избрания работниками своих представителей не соблюдается. В частности, имеются примеры, когда без предварительного проведения общего собрания (конференции) трудового коллектива профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников, начинает от их имени вести с работодателем коллективные переговоры по заключению коллективного договора. В подобных случаях суды зачастую признают представителей работников нелегитимными, так как усматривают в этом нарушение прав работников, не являющихся членами малочисленной профсоюзной организации и не делегировавших ей в установленном законом порядке полномочия по заключению коллективного договора (см. например, решения Свердловского районного суда г. Иркутска Иркутской области от 30.03.2015 N 2-1096/2015, Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05.12.2019 N 2-7918/2019).
Примечание
Часть пятая ст. 37 ТК РФ обязывает перечисленных в ней представителей работников, наделенных правом ведения коллективных переговоров, одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале таких переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если первичные профсоюзные организации не ответили на это предложение или ответили на него отказом, коллективные переговоры могут начаться без их участия. При этом за ними сохраняется право в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров право направить своих представителей в состав единого представительного органа.
Отметим, что трудовым законодательством не урегулирована процедура избрания представителей работников на общем собрании или конференции. Поэтому такие вопросы, как утверждение кандидатур, порядок голосования и учета количества голосов, срок полномочий представителей и т.п. должны разрешаться непосредственно самим общим собранием (конференцией). Представители Роструда рекомендуют на общем собрании принять локальный акт (например, положение об общем собрании работников), в котором урегулировать подобные вопросы (смотрите ответ).
Примечание
Решения имеют юридическую силу в случае, если имеется необходимый для их принятия кворум. Так, общее собрание работников является легитимным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников, а конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов (часть третья ст. 399 ТК РФ). Кроме того, заседания общего собрания и конференции должны быть оформлены протоколом, составленным в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 ст. 181.2 ГК РФ.
Важно также помнить, что частью третьей ст. 36 ТК РФ запрещено ведение коллективных переговоров от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей. Полагаем, что по смыслу указанной нормы под ними следует понимать лиц, которые фактически заинтересованы в представлении интересов работодателя, а не трудового коллектива, в силу того, что они находятся в непосредственной служебной зависимости от руководства организации либо осуществляют в ней отдельные организационно-распорядительные функции. К примеру, Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в своем решении от 12.08.2010 N 2-275 усмотрел нарушение вышеупомянутой нормы ТК РФ в том, что при заключении коллективного договора интересы работников представляло лицо, занимающее должность заместителя директора организации. При этом имеется пример, когда суд не признал членов представительного органа работников, занимающих должности главного инженера и заместителя главного бухгалтера, представителями работодателя (определение Мурманского областного суда от 18.03.2015 N 33-754/2015).
Необходимо ли утверждать проект коллективного договора на общем собрании работников?
Согласно ранее действовавшему Закону РФ от 11.03.1992 N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (утратил силу в связи с принятием ФЗ РФ от 30.06.2006 N 90-ФЗ) проект коллективного договора подлежал обязательному обсуждению работниками в подразделениях предприятия и доработке с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений с последующим утверждением общим собранием (конференцией) работников организации.
Однако затем данная норма вышеуказанного закона вошла в противоречие с рядом статей введенного в действие Трудового кодекса РФ (например, ст. ст. 25, 29, 30, 31, 35, 36, 37, 42). Указанными нормами ТК РФ предусмотрено, что право на участие в коллективных переговорах по заключению коллективного договора работники реализуют через своих представителей, а порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами самостоятельно.
Следовательно, необходимость проведения общего собрания (конференции) работников организации для обсуждения и утверждения коллективного договора действующим в настоящее время трудовым законодательством не установлена. К аналогичному выводу приходят и суды, отмечая, что ст. 37 ТК РФ предусматривает созыв общего собрания (конференции) работников не для утверждения коллективного договора, а для наделения в отдельных случаях полномочиями соответствующих представителей работников. Таким образом, подписание представителями работодателя и представителями работников проекта коллективного договора является достаточным условием для вступления в силу договоренностей, достигнутых в ходе коллективных переговоров, работы комиссии, что соответствует требованиям ст. 24, частей первой и седьмой ст. 35, ст. 37, части первой ст. 43 ТК РФ (см., например, определения Тульского областного суда от 26.05.2011 N 33-1794, Верховного Суда Республики Крым от 12.02.2020 N 33-1314/2020, Свердловского областного суда от 03.06.2020 N 33-6407/2020, решение Алейского городского суда Алтайского края от 19.01.2021 N 2-70/2021).
В то же время полагаем, что уполномоченные представители сторон вправе самостоятельно предусмотреть, например, в регламенте работы комиссии по ведению коллективных переговоров тот или иной порядок принятия проекта коллективного договора, в том числе его вынесение на общее собрание (конференцию) работников для последующего утверждения и подписания.
Регистрация коллективного договора
В силу требований части первой ст. 50 ТК РФ коллективный договор в течение семи дней со дня его подписания должен быть направлен на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду. Данная обязанность возложена законом на работодателя, а орган, который осуществляет такую регистрацию, определяется на уровне субъектов РФ (см. ответ специалистов Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ").
Так, например, в городе Москве регистрацией коллективных договоров занимается Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы в соответствии с Порядком проведения обязательной правовой экспертизы проектов городских отраслевых (межотраслевых) соглашений, территориальных соглашений и уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений в городе Москве, утвержденным решением Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 17.11.2015.
Сведения о коллективных договорах, прошедших регистрацию, заносятся в Регистр соглашений и коллективных договоров в соответствии с Положением, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 68.
Вступление в силу коллективного договора не зависит от факта его уведомительной регистрации (часть вторая ст. 50 ТК РФ). Это значит, что стороны обязаны исполнять условия договора не с той даты, когда он будет зарегистрирован уполномоченным органом, а с момента его подписания представителями работников и работодателя либо со дня, установленного самим договором (часть первая ст. 43 ТК РФ). К аналогичному выводу приходят специалисты Роструда (ответ). Более того, в случае ненаправления работодателем коллективного договора на уведомительную регистрацию это не должно ущемлять права работников, и сам по себе такой договор является действующим даже при отсутствии факта его регистрации (см. определение Смоленского областного суда от 17.08.2021 N 33-2785/2021).
Уведомительная регистрация преследует конкретную цель, связанную с выявлением условий, противоречащих законодательству (определение Краснодарского краевого суда от 14.01.2020 N 33-1836/2020). Такие условия являются недействительными и не подлежат применению (часть третья ст. 50 ТК РФ). Иными словами, орган, который занимается регистрацией коллективных договоров, лишь сообщает сторонам о существующих противоречиях с действующим законодательством и не вправе требовать от них внесения изменений в коллективный договор. А стороны могут либо самостоятельно принять решение о внесении изменений в договор, либо же просто не применять те положения, которые идут вразрез с действующим законодательством (см. определение Московского областного суда от 16.11.2020 N 33-29843/2020, решения Арбитражного суда Оренбургской области от 19.11.2019 N А47-216/2019, Кировского районного суда г. Хабаровска Хабаровского края от 11.05.2017 N 2-715/2017, ответы Роструда).
В случае внесения сторонами в коллективный договор изменений и дополнений они, как и сам договор, нуждаются в уведомительной регистрации (см. ответ специалистов Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ"). При этом вступление в силу таких изменений также не должно ставиться в зависимость от факта их регистрации уполномоченным органом (определение Владимирского областного суда от 17.05.2018 N 33-1830/2018, решение Амурского областного суда от 13.05.2021 N 7-194/2021).
В судебной практике встречается позиция о необходимости прохождения уведомительной регистрации соглашения сторон о продлении срока действия коллективного договора (см., например, решение Белозерского районного суда Вологодской области от 15.02.2016 N 2-41/2016). Аналогичной позиции придерживаются и некоторые специалисты Роструда, мотивируя ее тем, что поскольку срок коллективного договора является одним из его условий, то при его продлении (изменении срока) соответствующее дополнительное соглашение также должно пройти уведомительную регистрацию (ответ). Однако в ответах представителей Роструда имеется и противоположное мнение о том, что непрохождение уведомительной регистрации соглашения о продлении коллективного договора не является нарушением законодательства при условии изменения только срока договора (ответ).
В заключение отметим, что действующее законодательство не содержит специальной нормы, устанавливающей ответственность за ненаправление коллективного договора на уведомительную регистрацию. Вместе с тем контролирующие органы могут расценить факт нарушения семидневного срока регистрации коллективного договора в соответствующем органе по труду как нарушение законодательства о труде и привлечь работодателя к административной ответственности в виде штрафа по ст. 5.27 КоАП РФ (см. ответ специалистов Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ", решения Московского областного суда от 30.05.2017 N 21-961/2017, Тамбовского районного суда Тамбовской области от 22.09.2015 N 12-220/2015, постановления Пятнадцатого ААС от 06.08.2010 N 15АП-6736/2010, Октябрьского районного суда г. Кирова Кировской области от 27.11.2014 N 5-415/2014).
Действие коллективного договора
Статьей 43 ТК РФ установлен срок действия заключенного коллективного договора - не более трех лет. Течение данного срока начинается со дня подписания коллективного договора или со дня, установленного самим договором, и не может зависеть от каких-либо иных обстоятельств (например, от факта уведомительной регистрации договора), за исключением волеизъявления сторон.
Так как согласно части шестой ст. 12 ТК РФ действие коллективного договора во времени определяется его сторонами в соответствии с Трудовым кодексом, то приведенная в части первой ст. 43 ТК РФ формулировка "со дня, установленного коллективным договором" не исключает согласование даты начала действия договора в том числе и ранее дня его подписания сторонами (см. также апелляционное определение Иркутского областного суда от 23.03.2017 N 33-2934/2017). Однако некоторые судьи и представители Роструда полагают, что трудовое законодательство не предусматривает возможности придания коллективному договору обратной силы (см. например, решение Артемовского городского суда Свердловской области от 19.08.2016 N 2-1361/2016, консультацию Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ").
В силу части третьей ст. 43 ТК РФ действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения.
Это означает, что положения коллективного договора распространяются не только на работников, трудоустроенных у работодателя на момент заключения договора, но и на лиц, которые будут приняты на работу впоследствии в период его действия. В связи с чем, частью третьей ст. 68 ТК РФ установлена обязанность работодателя по ознакомлению вновь принимаемых работников с заключенным коллективным договором под роспись до подписания трудового договора.
Кроме того, все гарантии, предусмотренные коллективным договором, должны распространяться в полном объеме на совместителей, надомников, дистанционных работников, работающих по срочному трудовому договору, принятых с испытательным сроком (см. определение Тверского областного суда от 27.09.2018 N 33-3662/2018, решение Беловского городского суда Кемеровской области от 24.10.2017 N 2-2411/2017, ответ специалистов Роструда с портала "Онлайнинспекция.РФ"). Также суды нередко признают дискриминационными и не подлежащими применению положения коллективных договоров о распространении предоставляемых работодателем отдельных льгот и гарантий лишь на работников, являющихся членами профессиональных союзов (определения Пермского краевого суда от 28.05.2018 N 33-5472/2018, Кемеровского областного суда от 19.11.2019 N 33-12322/2019, Верховного Суда Республики Карелия от 15.11.2021 N 33-3641/2021).
Согласно части четвертой ст. 43 ТК в случаях изменения наименования организации, изменения типа государственного или муниципального учреждения, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации действие коллективного договора сохраняется. Полагаем, что при изменении наименования обособленного структурного подразделения организации, а также при расторжении трудового договора с его руководителем действие соответствующего коллективного договора также должно сохраняться.
В соответствии с частями пятой, шестой ст. 43 ТК РФ при смене формы собственности организации (например, частной на государственную или муниципальную, государственной на муниципальную и т.п.) коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности, а при реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения он действует в течение всего срока реорганизации. При этом в случае реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон вправе направить другой стороне предложение о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.
При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации (часть восьмая ст. 43 ТК РФ).
Таким образом, анализ ст. 43 ТК РФ показывает, что коллективный договор прекращает свое действие в следующих случаях: в связи с истечением срока, на который он был заключен; по истечении трех месяцев после изменения формы собственности организации; по окончании реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения; при ликвидации организации.
При этом необходимо отметить, что согласно ст. 24 ТК РФ одним из принципов социального партнерства является обязательность выполнения коллективных договоров. Следовательно, окончанием действия коллективного договора должно считаться не формальное завершение его срока, а выполнение всех взятых на себя сторонами обязательств. Иными словами, условия коллективного договора, которые своевременно не исполнялись в период его действия, должны быть выполнены и после окончания срока договора. При заключении нового коллективного договора стороны могут учесть неисполненные обязательства по предыдущему договору. В противном случае работники вправе обратиться в суд с требованием обязать работодателя выполнить свои обязательства (см., например, определение Свердловского областного суда от 05.04.2011 N 33-4433/2011, решения Свердловского районного суда г. Костромы Костромской области от 21.07.2014 N 2-2759/2014, Николаевский-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16.03.2017 N 2-200/2017).
Контроль за выполнением коллективного договора
Согласно части первой ст. 51 ТК РФ контроль за выполнением коллективного договора осуществляется сторонами и их представителями, а также органами по труду.
Стороны осуществляют указанный контроль в порядке, установленном сторонами. Такой порядок может быть также установлен коллективным договором (часть вторая ст. 51 ТК РФ). В связи с этим сторонам целесообразно предусмотреть в коллективном договоре сроки отчета (например, один или два раза в год) о выполнении своих обязательств на общем собрании (конференции) работников организации, индивидуального предпринимателя с указанием органа, который будет осуществлять постоянный контроль за выполнением условий коллективного договора. Так, функции такого контроля можно возложить на комиссию по заключению коллективного договора, куда входят представители обеих сторон, с приданием ей статуса постоянно действующей двухсторонней комиссии по проверке хода выполнения договора. Суды признают такой способ правомерным (смотрите, например, определение Московского областного суда от 18.08.2021 N 33-25236/2021).
Представители соответствующих органов по труду осуществляют контроль за выполнением условий коллективных договоров в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, принимаемыми органами исполнительной власти и местного самоуправления.
Кроме того, в соответствии со ст.ст. 2, 370 ТК РФ, ст . 13 ФЗ от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" контроль за соблюдением условий коллективных договоров вправе осуществлять первичные профсоюзные организации, профессиональные союзы (их объединения) и их правовые и технические инспекции труда.
Законодательством установлена ответственность за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору работодателем или лицом, его представляющим, в виде предупреждения или наложения административного штрафа (ст. 5.31 КоАП). Кроме того, в соответствии со ст. 398 ТК РФ невыполнение работодателем условий коллективного договора может стать поводом для возникновения коллективного трудового спора.
Вместе с тем по мнению некоторых судов невыполнение работодателем условий коллективного договора, воспроизводящего нормы действующего законодательства, не может рассматриваться в качестве основания для возникновения коллективного трудового спора, так как независимо от воспроизведения эти нормы сохраняют свою юридическую природу - они считаются нормами законодательства. Обязанность их выполнять существует независимо от факта включения в коллективный договор. Следовательно, невыполнение их работодателем должно быть признано нарушением трудового законодательства, а не коллективного договора (определение Смоленского областного суда от 04.02.2020 N 33-376/2020).
Частью второй ст.
