Энциклопедия решений. Учет работодателем мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (май 2025)

Учет работодателем мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации

Основной целью создания и функционирования профсоюзов в соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 2, абзацем первым п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ) является представительство и защита социально-трудовых прав и интересов работников.

Ранее действовавший КЗоТ РСФСР предоставлял профсоюзам полномочия по согласованию принимаемых работодателем решений, напрямую затрагивающих интересы трудящихся, например: при расторжении трудового договора по инициативе администрации (ст. 35); регулировании режима рабочего времени (ст. 46), очередности предоставления отпусков (ст. 73); утверждении графиков сменности (ст. 51, 61); установлении системы оплаты труда и форм материального поощрения (ст. 83), норм труда (ст. 103), коллективной материальной ответственности (ст. 121.2) и в ряде других случаев.

Чаще всего статьи закона формулировались словами: "по согласованию с выборным профсоюзным органом", "с предварительного согласия выборного профсоюзного органа". При этом в абсолютном большинстве таких случаев законодательно не определялся ни порядок получения согласия профсоюзных органов, ни его форма. Процедура согласования представляла собой, по сути, санкционирование профсоюзом решения администрации, которое принималось ею самостоятельно, без участия представителя работников, а профсоюзный орган в итоге выражал согласие либо несогласие с ним. Иными словами, профсоюз мог отклонить любое предлагаемое работодателем решение, даже не мотивируя причины этого. То есть последнее слово оставалось за стороной работников.

В Трудовом кодексе РФ, который признал утратившим силу КЗоТ РСФСР, появилась глава 58 под названием "Защита трудовых прав работников профессиональными союзами". В ней обозначены механизмы реализации правозащитной функции профсоюзов, одним из которых является обязательный для работодателя учет мнения профсоюзного органа при принятии правотворческих и правоприменительных решений в случаях, предусмотренных ТК РФ (ст. 371 ТК РФ).

Примечание

Важно отметить, что ТК РФ определяет правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права преимущественно применительно к их органам, а не к организациям. Именно выборные органы первичной профсоюзной организации признаются законными представителями прав и интересов работников в регулировании трудовых отношений с работодателем на локальном уровне.

Согласно ст. 3 Закона N 10-ФЗ под первичной профсоюзной организацией подразумевается добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя - индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза, либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

Выборный орган первичной профсоюзной организации или профсоюзный орган образуется в соответствии с уставом профсоюза или уставом первичной профсоюзной организации.

Обозначенные в статьях 372 и 373 ТК РФ процедуры учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя заменили собой прописанное ранее в КЗоТ РФ обязательное согласование с профсоюзом управленческих решений администрации.

Содержание вышеуказанных статей ТК РФ призывает стороны социального партнерства к обязательной аргументации своих действий с целью выработки взаимовыгодных и максимально объективных решений. Как при принятии локальных актов, так и при увольнении членов профсоюза по соответствующим основаниям, законодатель возложил на стороны вполне конкретные процедурные обязанности. Так, работодателю необходимо изначально представить профсоюзному органу не только проект предполагаемого решения, но и обоснование необходимости его принятия с приложением соответствующих документов. Профсоюзную же организацию законодатель обязывает в письменной форме и в установленные сроки мотивировать свою позицию, то есть дать развернутое заключение по представленным проектам и приложенным в обоснование документам. При этом новый порядок хотя и предполагает непосредственное участие представителей работников в обсуждении указанных решений, однако последнее слово остается за работодателем, так как он вправе в итоге не учитывать мнение стороны работников и действовать по своему усмотрению.

Отдавая приоритет учету мнения представительного органа работников как основной форме их участия в управлении организацией (абзац второй части первой ст. 53 ТК РФ), законодатель, тем не менее, обозначил возможность закрепления в коллективных договорах и соглашениях иного порядка обязательного участия профсоюзных органов как в принятии локальных нормативных актов (часть третья ст. 8 ТК РФ), так и в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (часть четвертая ст. 82 ТК РФ). В качестве такой альтернативной формы разрешено, в том числе, использовать предусмотренное ранее действовавшим законодательством принятие работодателем решений по согласованию с представителями работников с целью повышения качества данных решений, так как в данном случае окончательное слово будет за профсоюзной стороной. При этом полагаем целесообразным в коллективном договоре, соглашении прописать также и процедуру проведения такого согласования, возможно, в каких-то моментах аналогичную процедуре учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, прописанной в ст. ст. 372, 373 ТК РФ.

Тема

Трудовые отношения, кадры

См. также

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии работодателем локальных нормативных актов (ст. 372 ТК РФ)

Порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ)

Учёт мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при привлечении к сверхурочным работам и работе в выходные и нерабочие праздничные дни

Учет мнения представительного органа работников при применении дисциплинарного взыскания

Как работникам вступить в профсоюз или создать первичную профсоюзную организацию

Является ли легитимной первичная профсоюзная организация, в которой осталось менее трех членов профсоюза

Участие профсоюзов в разработке и обсуждении проектов законодательных, нормативных правовых и иных актов в социально-трудовой сфере