Энциклопедия решений. Порядок проведения торгов при сдаче в аренду государственного и муниципального имущества (декабрь 2024)

Порядок проведения торгов при сдаче в аренду государственного и муниципального имущества

Порядок проведения торгов при сдаче в аренду государственного и муниципального имущества регламентирован Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, далее - Правила).

Организатор торгов (орган власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, унитарное предприятие или учреждение, за которым имущество закреплено на соответствующем вещном праве) совершает действия, необходимые для проведения конкурса или аукциона, в частности:

- создает конкурсную или аукционную комиссию, формирует ее состав, утверждает председателя комиссии;

- утверждает конкурсную документацию или документацию об аукционе;

- определяет срок действия договора аренды; как правило, он определяется по усмотрению организатора торгов, но в отношении имущества, используемого в целях предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства этот срок не может быть менее пяти лет, а для имущества, предоставляемого в аренду категории лиц бизнес-инкубаторами, срок договора аренды не может превышать три года;

- определяет необходимость внесения задатка участниками торгов и размер такого задатка, размер обеспечения исполнения договора и порядок его предоставления;

- устанавливает начальный (минимальный) размер арендной платы с учетом заключения независимого оценщика (однако величина арендной платы, указанная в отчете оценщика, имеет лишь рекомендательный характер) (ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п.п. 5, 9, 31, 39, 40, 105, 113, 114 Правил, п.п. 5, 7, 9, 11 разъяснений ФАС России от 01.11.2011, п. 3 информационного письма ВАС РФ от 30.05.2005 N 92).

Участником конкурса или аукциона может быть любое юридическое или физическое лицо. Требования к участникам торгов устанавливаются в соответствии с законодательством. В частности, если заявителем является юридическое лицо, в отношении него не должно быть принято решение о ликвидации или о признании его банкротом и открытии конкурсного производства. Банкротом не должен быть признан и индивидуальный предприниматель, участвующий в торгах. В отношении участника торгов на день подачи заявки не должно быть применено административное наказание в виде приостановления деятельности, предусмотренное КоАП РФ.

Организатор торгов не вправе устанавливать дополнительные, не предусмотренные законодательством, требования к участникам конкурса или аукциона (п.п. 23 - 25 Правил, п. 1 разъяснений ФАС России от 01.11.2011).

Определение победителя конкурса подразделяется на несколько этапов:

- подача заявок на участие в конкурсе;

- рассмотрение заявок и направивших их лиц на предмет соответствия требования к конкурсной документации и к участникам конкурса, принятие решение о допуске заявителя к участию в конкурсе или об отказе в таком допуске;

- оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе для определения лучших условий исполнения договора (разделы X - XIII Правил).

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (п. 86 Правил).

Аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона, предмета договора, его начальной (минимальной) цены и "шага аукциона", после чего аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене договора. Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора (п. 141 Правил).

Порядок подачи заявок на участие в аукционе установлен разделом XVIII Правил, а порядок рассмотрения заявок аукционной комиссией - разделом XIX Правил. Указанные процедуры осуществляются до объявления аукционистом о начале проведения аукциона.

Торги, проведенные с нарушением требований ст. 17 Закона о защите конкуренции, а также заключенные по результатам таких торгов сделки могут быть признаны судом недействительными, в том числе, по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган вправе обратиться в суд с таким иском при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Срок исковой давности по таким требованиям составляет один год и начинает течь со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной (постановление ФАС Уральского округа от 28.08.2012 N Ф09-6277/12).

К порядку проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций нормы ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и Правил не применяются. Проведение таких торгов регулируется в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на основании общих правил ст.ст. 447 - 449 ГК РФ (постановления Президиума ВАС РФ от 25.12.2012 N 11237/12, ФАС Поволжского округа от 04.07.2013 N Ф06-3918/13). Однако при их проведении необходимо учитывать требования ст. 17 Закона о защите конкуренции о недопустимости действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов (письмо ФАС России от 26.10.2012 N АК/35008).

Тема

Проведение торгов на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества

Формы документов

Аукционная документация для участия в открытом аукционе на право заключения договоров аренды недвижимого имущества