Энциклопедия решений. Административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных или заведомо ложных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ноябрь 2024)

Административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных или заведомо ложных сведений в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

За непредставление или несвоевременное представление необходимых сведений для включения в единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут установленную законодательством ответственность (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", далее - Закон N 129-ФЗ).

Административная ответственность за указанные правонарушения предусмотрена частями 3, 4 и 5 ст.14.25 КоАП РФ*(1).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, выражается в несвоевременном представлении сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом*(2).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, образует непредставление в регистрирующий орган или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Под недостоверными понимаются сведения, содержащие неумышленные неточности и искажения. Представление в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит состава преступления*(3), подпадает под ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ. Эта норма устанавливает также ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП.

Правонарушения, предусмотренные частями 3, 4 и 5 ст.14.25 КоАП РФ, не являются длящимися. Срок давности привлечения к административной ответственности за их совершение составляет один год и исчисляется соответственно с даты, следующей за последним днем предусмотренного законом срока представления сведений или за днем, когда сведения были представлены с просрочкой, либо днем представления недостоверных или заведомо ложных сведений (см. ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановления ВС РФ от 28.08.2012 N 38-АД12-4, от 23.07.2013 N 11-АД13-10)*(4).

Субъектами правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 и 5 ст.14.25 КоАП РФ, являются лица, которые вправе выступать в качестве заявителей при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и в обязанности которых входит представление в регистрирующий орган соответствующих сведений (см. п.п. 1.3 - 1.5 ст. 9 Закона N 129-ФЗ). При этом административное наказание в виде штрафа может быть наложено лишь на субъектов, обладающих признаками должностного лица (см. примечание к ст. 2.4 КоАП РФ), а дисквалификация - на должностных лиц, подпадающих под ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ. На практике к административной ответственности привлекаются и лица, не имеющие права действовать от имени юридического лица при государственной регистрации, однако выступившие в качестве заявителей в результате представления документов, содержащих заведомо ложные сведения (например, о наличии у лица статуса руководителя организации) (см., например, письмо ФНС России от 13.09.2005 N ЧД-6-09/761@).

______________________________

*(1) Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ в ст. 14.25 КоАП РФ внесены изменения, вступившие в силу 30 марта 2015 года. Действие прежней и текущей редакции соответствующих положений определяется в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ.

*(2) Органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - регистрирующий орган), является ФНС России (см. п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506). В связи с этим нужно учитывать, что состав административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3-5 ст. 14.25 КоАП РФ, охватывает непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных или заведомо ложных сведений, представление которых предусмотрено законом в связи с осуществлением ФНС России функций регистрирующего органа. Нарушение порядка представления документов и информации, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, образует самостоятельные составы административных правонарушений (см. ст.ст. 15.3 - 15.6 КоАП РФ).

*(3) См., в частности, ч. 1 ст. 170.1 УК РФ.

*(4) Федеральным законом от 30.03.2015 N 67-ФЗ в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения в части продолжительности срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Действие прежней и текущей редакции соответствующих положений определяется в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ.

Отметим, что налоговыми органами высказывалась точка зрения, в соответствии с которой непредставление сведений об изменении места нахождения юридического лица, связанных с внесением изменений в учредительные документы, образует длящееся правонарушение, поскольку для представления таких сведений законом не установлен определенный срок (см., например, письмо УФНС России по г. Москве от 04.08.2006 N 09-10/69306@). Однако эта точка зрения не получила поддержки в судебной практике.

Темы

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей

Государственная регистрация юридических лиц

Государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства

См. также

Энциклопедия судебной практики