Вопрос: Какие нарушения, выявляемые при проведении проверок, классифицируются как неправомерное расходование бюджетных средств? ("Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 1, январь-февраль 2012 г.)

Какие нарушения, выявляемые при проведении проверок, классифицируются как неправомерное расходование бюджетных средств?

Определения понятия "неправомерное использование бюджетных средств" действующее законодательство не содержит. Однако если обратиться к арбитражной практике по проверкам государственных (муниципальных) учреждений, то можно отметить, что контрольные органы зачастую инкриминируют указанное нарушение в части незаконного использования средств бюджета. В качестве примера можно привести нарушение, рассмотренное арбитрами в Постановлении ФАС ЗСО от 23.05.2011 N А03-13370/2010. При проведении проверки в бюджетном учреждении Росфиннадзором было выявлено нарушение в виде неправомерной сдачи имущества в аренду.

В силу ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, и недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение может распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Примечание. Представление учреждением государственного имущества в аренду без согласия собственника и без заключения договоров, зарегистрированных в установленном порядке, является нарушением ст. 298 ГК РФ.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует данным целям, при условии что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Как было отмечено судом, учреждение в нарушение требований ст. 298 ГК РФ неправомерно предоставляло государственное имущество в аренду сторонним субъектам хозяйствования без согласия собственника и без заключения договоров, зарегистрированных в установленном порядке, что привело к непоступлению денежных средств в бюджет. Кроме того, согласно ст. 42 БК РФ доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, являются одним из видов доходов бюджета. Таким образом, контрольным органом данное нарушение было расценено как незаконное использование бюджетных средств.

В случае выявления данного нарушения организация обязана возвратить в доход бюджета денежные средства, израсходованные без правового основания (ст. 282 БК РФ). Данное требование основано на нормах п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации". В силу его положений средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

А.И. Бирюков,

к.э.н., профессор Государственного

университета Минфина РФ,

заместитель начальника Управления

внутреннего контроля (аудита)

и оценки эффективности деятельности

Федерального казначейства

1 января 2012 г.

"Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 1, январь-февраль 2012 г.