Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2011 г. по делу N 33-19080 (ключевые темы: Чернобыль - авария - атомная энергия - Украина - МЧС)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 июня 2011 г. по делу N 33-19080

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего Огановой Э.Ю.,

и судей Федерякиной Е.Ю., Дедневой Л.В.

при секретаре Калугине Н.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю.

дело по кассационной жалобе истца Пахариной Н.И. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 02 февраля 2011 года, которым постановлено: в удовлетворении иска Пахариной Н.И. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об обязании выдать удостоверение - отказать. Установила:

Истец Пахарина Н.И. обратилась в суд с иском к ответчику Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) об обязании выдать удостоверение, мотивируя свои требования тем, что 14 мая 1991 года исполкомом Ленинградского райсовета народных депутатов города Москвы ей было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. В период с 1991 года по 2003 год истец получала льготы и компенсации, предусмотренные для лиц, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. При смене места жительства и перерегистрации документов в 2003 году органами соцзащиты района Бирюлево-Западное г. Москвы Пахариной Н.И. отказано в подтверждении участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 году. Она обратилась с заявлением об установлении юридического факта в Чертановский районный суд, решением которого от 03.12.2003 г. истцу в установлении юридического факта нахождения в 30 км в зоне ЧАЭС в период с 25.05.1986 г. по 08.06.1986 г. отказано. В кассационном порядке данное решение не обжаловалось и вступило в законную силу. Определением Чертановского районного суда г. Москвы от 03.11.2009 г. в удовлетворении заявления истца о пересмотре вышеназванного решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам отказано. После данных отрицательных решений истец приняла дополнительные меры по сбору доказательств о ее участи в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км зоне в 1986 году. В частности, Пахариной Н.И. получено письмо из Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" с подтверждением того, что истец в период с 26.05.1986 г. по 08.06.1986 г. в качестве медицинского работника, прикомандированного к комплексной экспедиции при Институте атомной энергии им. И.В. Курчатова, принимала участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км зоне и ей была получена суммарная доза внешнего гамма облучения в размере 15,7 рентген, а также справки N 62 и 63 от 17 апреля 2007 года из Института проблем безопасности атомных электростанций Украины, о том, что истец в период с 25.05.1986 г. по 08.06.1986 г. в составе комплексной экспедиции при Институте атомной энергии им. И.В. Курчатова, принимала участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС непосредственно на объекте "Укрытие" в составе ИДК 26 бригада химзащиты войсковая часть 55237 (УС-605) и ей была получена суммарная доза внешнего гамма облучения в размере 15,7 рентген. Кроме того, 30.10.2009 г. истцом получено письмо из МЧС России о том, что представленные истцом документы отвечают требованиям пункта 6 Порядка выдачи удостоверений ликвидаторов ЧАЭС.

Истец и представители истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представители третьего лица Управления социальной защиты населения района Бирюлево-Западное г. Москвы в судебное заседание явились, против удовлетворения исковых требований возражали.

Суд постановил указанное выше решение об отмене которого, как незаконного, просит истец Пахарина Н.И. по доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца Пахарину Н.И. и ее представителя по доверенности Белова Г.К., представителей третьего лица Ушакову М.П. и Нурманову Н.К., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено, что из представленной истцом справки Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" N 6381/ЧА-961 от 07.09.2009 года следует, что Пахарина Н.И. в период с 26.05.1986 г. по 08.06.1986 г. в качестве медицинского работника, прикомандированного к комплексной экспедиции при Институте атомной энергии им. И.В. Курчатова, принимала непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Работы выполнялись в пределах 30 км зоны Чернобыльской АЭС. За время работы в уровнях радиационной опасности, Пахариной Н.И. была получена суммарная доза внешнего гамма облучения в размере 15,7 рентген. Справка составлена на основании материалов специального фонда документации по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС образованного на основании приказа по Министерству среднего машиностроения СССР от 11.09.1986 N 395 ДСП "Об обеспечении сохранности документов по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" ф N 19 (л.д. 10-11).

На указанные обстоятельства имеется ссылка в справках ГП "Чернобыльский архив" от 20.06.2002 N ЧА-1078 и 14.04.2009 N ЧА-417 (л.д. 62,63).

Однако указанные документы опровергаются сообщением Госкорпорации "Росатом" от 27.01.2011 г. N 1-6-2/2161 по запросу суда, в соответствии с которым проведенной проверкой по вопросу документального подтверждения участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Пахариной Н.И. выявлено 8 запросов в адрес ГП "Чернобыльский архив" и 3 ответа, выданных Пахариной Н.И. Установлено, что исходящие документы готовились на основании копии справки Института проблем безопасности атомных станций Украина N 62 от 17.04.2007 г., представленной Пахариной Н.И. Согласно Основным правилам работы архивов организаций, одобренных решением коллегии Росархива от 06.02.2002 г., архивная справка должна содержать ссылки на поисковые данные документов, являющихся основанием их подготовки, вплоть до указания листов дела. В связи с тем, что не один из подготовленных ответов, таких данных не содержит, а иных архивных документов, касающихся Пахариной Н.И., в фонде N 19 не обнаружено, ранее выданные справки от имени ГП "Чернобылский архив" (N ЧА-1078 от 20.06.2002 г., N ЧА-417 от 14.04.2009 г.) и Госкорпарации "Росатом" (N 6381/ЧА-961 от 07.09.2009 г.) должны быть признаны недействительными.

В соответствии с сообщением МЧС России от 30.10.2009 г. N 26-3-3339, выдача удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится в соответствии с порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 г. N 727/831/165н. Согласно п. 7 Порядка для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений, проверки документов, представленных гражданами, в уполномоченных органах создаются соответствующие комиссии. По мнению МЧС России, представленные Пахариной Н.И. документы (копия справки общества Красного креста о заработной плате от 29.08.1997 г. N 71 и копия справки ИБП АЭС Украины от 17.04.2007 г. N 63) отвечают требованиям пункта 6 Порядка (л.д. 9).

Между тем данный ответ подготовлен без учета всех имеющихся документов, на что ссылался уполномоченный представитель МЧС России.

Согласно справке Института проблем безопасности атомных электростанций Украины от 17 апреля 2007 г. N 62, Пахариной Н.И. за время работы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе комплексной экспедиции при Институте атомной энергии им. И.В. Курчатова с 25.05.1986 г. по 08.06.1986 г. получена доза внешнего гамма облучения 15,7 рентген (л.д. 12).

Согласно справке Института проблем безопасности атомных электростанций Украины от 17 апреля 2007 г. N 63, Пахарина Н.И. принимала участие в работах по ликвидации последствий аварии непосредственно на объекте "Укрытие" Чернобыльской АЭС в составе комплексной экспедиции при Институте атомной энергии им. И.В. Курчатова в период с 25.05.1986 г. по 08.06.1986 г. (л.д. 13).

Согласно справке архива штаба Московского военного округа от 30 октября 2007 года в войсковой части 78708, она же 26 бригада химзащиты Московского военного округа, медсестры на объекте "Укрытие" не работали. В документах войсковой части Пахарина Н.И. не значится (л.д. 38).

В соответствии с письмом Черниговской областной организации Общества Красного Креста Украины Пахарина Н.И. работала в организации с 1 апреля 1986 года, в командировку с 25 мая по 8 июня 1986 года в 30-ти километровую зону отчуждения не направлялась, а работала по основному месту работы (л.д. 39, 46).

По сообщению Института проблем безопасности атомных электростанций комплексная экспедиция создавалась с 1 января 1988 года (л.д. 33).

Рассматривая настоящее дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных Пахариной Н.И. исковых требований, поскольку установил, что правовые основания для выдачи соответствующего удостоверения в настоящем случае отсутствуют.

Выдача Исполкомом Ленинградского райсовета народных депутатов города Москвы 14 мая 1991 года удостоверения противоречит Постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС от 31 марта 1990 года N 325 и письму Госкомтруда СССР от 4 июля 1970 года N 2125-ФК, согласно которым функции по выдаче удостоверений были возложены на исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, а не районных.

Кроме того, решением Чертановского районного суда г. Москвы от 03.12.2003 г. Пахариной Н.И. отказано в удовлетворении ее заявления об установлении юридического факта нахождения в 30 км зоне ЧАЭС. При этом, суд пришел к выводу, в том числе, о подложности справки главного врача Ичнянского района о командировке истицы в 1986 году для работы в 30 км. зоне ЧАЭС.

Доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а потому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ судебная коллегия определила:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 02 февраля 2011 года - оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: