Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 февраля 2011 г. N ВАС-746/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Воронцовой Л.Г. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю от 29.12.2010 о пересмотре6 в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2010 по делу N А51-4836/2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2010 по тому же делу по иску муниципального учреждения здравоохранения "Детская городская поликлиника N 8 г.Владивостока" (далее - учреждение) к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 613 066 рублей 88 копеек убытков (с учетом уменьшения исковых требований).

Третье лицо: Государственное учреждение "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" (далее - фонд).

Суд установил: решением Арбитражного суда Приморского края от 15.07.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу МУЗ "Детская городская поликлиника N 8 г.Владивостока" взыскано 613 066 рублей 88 копеек убытков.

Принимая оспариваемые акты, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, которая в разделе IV предусматривает предоставление за счет средств федерального бюджета дополнительной медицинской помощи на основе государственного задания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи", утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, Типовая форма договора о выполнении учреждением здравоохранения государственного задания и Методика распределения субвенций из фонда компенсаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Аналогичные программы утверждены на 2007-2008 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 между государственным учреждением "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края" и муниципальным учреждением здравоохранения "Детская городская поликлиника N 8 г.Владивостока" заключен договор от 01.01.2006, на основании которого учреждением заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам с участковыми врачами-педиатрами, медсестрами участковых врачей-педиатров, в которых предусмотрена за выполнение дополнительного объема работы, определенного дополнительным соглашением, ежемесячная оплата работникам надбавки стимулирующего характера к заработной плате в размере 10 000 и 5 000 рублей на основании пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального Фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год".

Впоследствии учреждение произвело дополнительные выплаты работникам участковой медицинской службы за счет средств субвенций.

В ходе проверки соблюдения учреждением целевого использования средств субвенций Федерального фонда обязательного медицинского страхования по оказанию дополнительной медицинской помощи в период с 01.06.2006 по 01.10.2008 установлено нецелевое использование учреждением денежных средств, поскольку в составе субвенций, перечисленных учреждению фондом, средства на возмещение расходов учреждения на такие выплаты не предусматривались.

Произведенные учреждением выплаты признаны незаконными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2010 по делу N А51-23790/2009, с учреждения в пользу фонда взысканы денежные средства в размере 613 006 рублей 88 копеек как использованные не по целевому назначению.

Удовлетворяя иск, суды исходили из того, что в соответствии с положениями Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 N 461, финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи является расходным обязательством Российской Федерации.

При этом финансирование дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения по выплате работникам среднего заработка вышеуказанными актами не предусмотрено.

Учитывая, что в составе субвенций, перечисляемых в 2006 году, не были предусмотрены средства на возмещение расходов лечебных учреждений по выплате среднего заработка в соответствии со статьями 114, 139, 167, 183 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что у истца возникли убытки, связанные с осуществлением отпускных выплат работникам, явившиеся следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования установленных в законе дополнительных расходов учреждений здравоохранения и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащие взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановлением от 10.12.2010 оставил решение от 15.07.2010 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 без изменения.

Заявитель (Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю) просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на необоснованное привлечение его в качестве ответчика по настоящему делу, поскольку оно не является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на цели обязательного медицинского страхования, пропуск истцом срока исковой давности.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Довод заявителя о том, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по настоящему спору неоснователен и не может быть принят судом надзорной инстанции, поскольку взыскиваемые по настоящему делу расходы истца явились следствием бездействия органов государственной власти Российской Федерации, не определивших своевременно источник финансирования дополнительных расходов учреждений здравоохранения в 2006 году.

Учитывая данное обстоятельство, суды обоснованно квалифицировали взыскиваемую сумму как убытки истца и в соответствии с положениями статей 15 и 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскали их за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации - финансового органа, полномочного выступать от имени федеральной казны в силу положений статей 125 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также неосновательным является довод заявителя о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским кодексом и иными законами.

Срок исковой давности по настоящему спору начал течь с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 31.03.2010 по делу N А51-23790/2009, в соответствии с которым с учреждения в пользу фонда взысканы денежные средства, тем самым учреждению причинены убытки.

Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

В передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А51-4836/2010 Арбитражного суда Приморского края для пересмотра в порядке надзора решения от 15.07.2010, постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.12.2010 отказать.

Председательствующий судья

Н.А.Ксенофонтова

Судьи

Р.Г.Балахничева Л.Г.Воронцова