Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2014 г. N 11АП-3884/14

г. Самара

21 апреля 2014 г.

Дело N А55-23096/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" - Олейник И.А., доверенность от 01.04.2014 г.;

от Мэрии городского округа Тольятти - Данилов С.Г., доверенность от 10.01.2014 г. N 19/1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 января 2014 года по делу N А55-23096/2013 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер", (ОГРН 1036301014155), г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа и обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер", г. Тольятти (далее по тексту- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии городского округа Тольятти (далее по тексту- заинтересованное лицо, Мэрия) в оформлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д.20, в квартале 27 на новый срок.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.01.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным Решение Мэрии г.о. Тольятти, выраженное в письме N 4271/5.2 от 10.07.2013, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д.20, в квартале 27,по основаниям, изложенным в письме N 4271/5.2 от 10.07.2013, обязать Мэрию г.о. Тольятти по вступлении в законную силу решения суда по делу N А55-23096/2013 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "РТМ-Премьер" путем проведения в установленном действующим законодательством порядке и сроки процедуры предоставления земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, в остальной части требований отказать.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, также неправильно истолкованы нормы закона, а заявителем не доказаны имеющие значение для дела факты, которые суд посчитал установленными.

В судебном заседании представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Администрации Центрального района г. Тольятти Самарской области от 05.08.1997 N 1803 ИЧП "РТМ-Премьер", правопреемником которого является ООО "РТМ-Премьер" (л.д.34-46), был предоставлен земельный участок с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, 20 в квартале 27 в аренду сроком на пять лет под установку модульного павильона площадью 80.8 кв.м., в том числе 40 кв.м.- под торговую площадь; 40.8 кв.м. под складские и подсобные помещения и 123 кв.м. под благоустройство территории (л.д.89).

Постановление согласовано с Главным архитектором города и председателем Горкомзема. Заявителю выдано Архитектурно-планировочное задание N 161. До принятия Постановления Тольяттинским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выдано Заключение по отводу земельного участка от 11.07.1997 года, из которого следует, что земельный участок пригоден для размещения торгового павильона, а видом использования указано -аренда (л.д.91-94).

19.09.1997 между ИЧП "РТМ-Премьер" и администрацией Центрального района г. Тольятти Самарской области заключен договор аренды N 292 земельного участка площадью 141,93 кв.м. под установку модульного павильона сроком на 5 лет, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Голосова, 20 квартал N 27 (л.д.71-72).

Начиная с 1997 года, общество пользуется испрашиваемым земельным участком, что установлено судебными актами по делу N А55-8058/2007 и по делу N А55-16395/2010.

В 2008 году заявитель обращался с Мэрию с заявлением о заключении договора аренды на спорный земельный участок на новый срок. В ответ на обращение о заключении договора аренды на новый срок заявителю был дан ответ (письмо за подписью Руководителя Управления земельных ресурсов Мэрии г.о. Тольятти (N 5569/5.13 от 04.12.2008, л.д.95), в котором сообщалось, что с учетом того, что арендатор земельного участка имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, договор аренды будет заключен при условии выполнения указанного в письме перечня мероприятий и предоставления документов (л.д.95).

13.10.2000 года, план земельного участка согласован с ГУАиГ (л.д.98).

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти 11.03.2011 года N 729-П/1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, 20, в квартале 27 (л.д.96). В связи с расхождением сведений о виде разрешенного использования, заявителю 23 августа 2011 года было отказано в поставновке на кадастровый учет земельного участка (л.д.99) и только 18.06.2012 года сведения о земельном участке площадью 202 кв.м. были внесены в ГКН (л.д.100-102).

Судом правильно учтено, что 03.04.2013 ООО "РТМ-Премьер", после утверждения Мэрией г.о. Тольятти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании решения суда, и постановки Обществом "РТМ-Премьер" испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, направило в адрес Руководителя Департамента по управлению муниципальным имуществом Мэрии г.о. Тольятти все необходимые для оформления нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д. 20 в квартале 27 площадью 202 кв.м. документы, в связи с истечением срока действия предыдущего договора аренды (л.д.96, 100-102,17).

Дополнительно к направленному 03.04.2013 пакету документов в Мэрию так же был направлен оригинал Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правопритязаниях в отношении вышеуказанного участка, а также заявленных в судебном порядке прав требования, арестов (л.д.88).

10.07.2013 Заявителем был получен ответ Мэрии г.о. Тольятти об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что в отсутствие заключенного договора аренды оформить новый договор аренды на земельный участок с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Голосова, д. 20, в квартале 27 не представляется возможным.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе в заключении договора аренды незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Процедура и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством на территории г.о. Тольятти установлена Положением, утвержденным постановлением мэра городского округа Тольятти от 21.09.2007 г. N 2835-1/п (с изменениями от 26.04.2012 г. N 1319-п/1), принятым во исполнение положений ст. 34 ЗК РФ (далее - Положение).

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ должно осуществляться с учетом требований Положения о процедуре и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Судом правильно указано на то, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

На момент заключения договора государственная регистрация сделок с недвижимым имуществом не осуществлялась.

Предоставление спорного земельного участка было согласовано с городским Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тольятти.

В настоящее время ООО "РТМ-Премьер" продолжает пользоваться земельным участком, оплачивая в адрес Арендодателя арендную плату. Обратного Мэрией суду не представлено.

Судом сделан правильный вывод о том, что Мэрией не представлено надлежащих доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные обществом требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

При этом, поскольку доказательств принятия мер Мэрией по проведению торгов, а также того обстоятельства, что заявитель является победителем торгов, в материалы дела не представлено, судом правильно указано на то, что требование заявителя о том, что необходимо обязать Мэрию заключить договор аренды земельного участка не подлежит удовлетворению, и что требование в части способа устранения Мэрией допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер" может быть устранено путем обязания Мэрии по вступлении решения в законную силу проведения в установленном действующим законодательством порядке и сроки процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.

Суд первой инстанции в решении не ссылается на преимущественное право общества с ограниченной ответственностью "РТМ-Премьер", а говорит о том, что отказ противоречит статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Мэрией не представлены доказательства наличия препятствий в заключении договора аренды, не исполнена предусмотренная ст. 34 Земельного кодекса РФ обязанность по проведению предусмотренных законом процедур по предоставлению испрашиваемого участка в аренду: опубликование информационного сообщения, проведение торгов и т.д. при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 января 2014 года по делу N А55-23096/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина