Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2014 г. N 12АП-2854/14

г. Саратов

21 апреля 2014 г.

Дело N А12-30011/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СОГИ-С" (413105, Саратовская область, г.Энгельс, пр-кт Фридриха Энгельса, 203А, ОГРН 1086449003035, ИНН 6449049549)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года по делу N А12-30011/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СОГИ-С" (413105, Саратовская область, г. Энгельс, пр-кт Фридриха Энгельса, 203А, ОГРН 1086449003035, ИНН 6449049549)

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30, ОГРН 1023403851184, ИНН 3445910987)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СОГИ-С" (далее - заявитель, ООО "СОГИ-С") с заявлением о признании незаконным отказа Нижне-Волжского бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) в даче согласия ООО "СОГИ-С" на передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 19.07.2013, зарегистрированному в государственном водном реестре за N 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2013-01092/00, другому лицу. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Нижне-Волжское БВУ принять решение о даче согласия на передачу прав и обязанностей по указанному договору водопользования другому лицу.

Решением суда от 13.02.2014 в удовлетворении заявления отказано.

ООО "СОГИ-С" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтового отправления N 410031 69 96313 8, N410031 69 96314 5, N410031 69 96317 6. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 27 марта 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам аукциона от 03.07.2013 между ООО "СОГИ-С" и Нижне-Волжское БВУ заключен договор водопользования от 19.07.2013 сроком действия до 18 июля 2033 года (т.1 л.д.14-18).

15 августа 2013 года ООО "СОГИ-С" обратилось в Нижне-Волжское БВУ с заявлением о передаче прав и обязанностей по договору от 19.07.2013 N 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2013-01092/00 другому лицу по причине плохого финансового состояния общества и невозможности выполнения плана водохозяйственных и водоохранных мероприятий на водном объекте (т.1 л.д.13).

Нижне-Волжское БВУ письмом от 05.09.2013 N 2436 отказало в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 19.07.2013 N 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2013-01092/00 другому лицу.

ООО "СОГИ-С", полагая, что отказ Нижне-Волжское БВУ от дачи согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд за защитой своих прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, верно применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Из системного толкования положений статей 9, 12 и 16 Водного кодекса Российской Федерации вытекает, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, и если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

По условиям договора водопользования от 19.07.2013 N 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2013-01092/00 уполномоченный орган передает водопользователю - ООО "СОГИ-С" участок акватории Волгоградского водохранилища на реке Волга в границах водохозяйственного участка - Волгоградское водохранилище (без рек Б. Иргиз, Б. Караман, Терешка, Еруслан, Торгун) от Саратовского гидроузла (г.Балаково) до Волгоградского гидроузла (г. Волжский) на 972 км от устья, целью водопользования использование участка акватории Волгоградского водохранилища для размещения плавательных средств.

В соответствии с пунктами 3 и 4 раздела 1 договора водопользования от 19.07.2013 установленные виды водопользования: совместное водопользование, без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Представляемый в пользование водный объект и расположенные на нём средства и объекты водопользования, гидротехнические и иные сооружения, а также зоны с особыми условиями их использования, расположенные в непосредственной близости от места водопользования, отображаются в графической форме в материалах, прилагаемых к договору.

Апелляционная коллегия согласна с выводом суда первой инстанции о том, что в данном случае проведение аукциона на приобретение права на заключение договора водопользования является обязательным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности передачи прав и обязанностей по указанному договору водопользования третьему лицу по договору передачи прав и обязанностей на основании следующего.

А соответствии со статьёй 16 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 230 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" предусмотрено обязательное проведение аукциона на право заключения договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Действующее законодательство не предусматривает иных вариантов, допускающих заключение договора с иным лицом, не участвующим в аукционе, что свидетельствует о том, что права на заключение договора и соответственно права и обязанности по договору водопользования неразрывно связаны с лицом, участвующим в аукционе.

Поскольку права и обязанности по договору водопользования от 19.07.2013 N 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2013-01092/00 приобретены по результатам открытого аукциона, то передача прав и обязанностей по указанному договору водопользования третьим лицам невозможна.

В соответствии со статьёй 383 Гражданского кодекса Российской Федерации переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, не допускается.

Кроме того, пунктом 11 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 N 679, предусмотрено, что исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном соответствующим административным регламентом.

Полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование передано субъектам Российской Федерации на основании статьи 26 Водного кодекса РФ.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.12.2008 N 347 утверждён Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования.

В соответствии с пунктом 3.4. Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования установлена последовательность действий при осуществлении административной процедуры по согласованию передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу.

Подпунктом 2 пункта 3.4.2.2 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования должностное лицо, ответственное за рассмотрение принятых документов для предоставления права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования в территориальном органе Росводресурсов проверяет не приобретено ли право на заключение договора водопользования на аукционе. При заключении договора водопользования, право на заключение которого было приобретено на аукционе, не допускается вносить изменения в условия договора на основании соглашения, заключенного между сторонами этого договора или в одностороннем порядке.

Согласно пункту 3.4.2.3 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу принимается в следующих случаях:

1) заявитель обладает указанным в заявлении правом пользования водным объектом на основании договора водопользования;

2) предметом договора водопользования не является использование акватории водного объекта;

3) целью использования данного объекта не является забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, положения Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по осуществлению государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования свидетельствуют о невозможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования от 19.07.2013 N 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2013-01092/00, заключенному между ООО "СОГИ-С" и Нижне-Волжским БВУ.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что Нижне-Волжское БВУ правомерно отказало в даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 19.07.2013 N 64-11.01.00.022-Х-ДРБВ-Т-2013-01092/00, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Суд первой инстанции, не установив нарушений норм и прав заявителя, обоснованно в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ООО "СОГИ-С" следует оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии со статьёй 110 АПК РФ и отнесению на подателя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2014 по делу N А12-30011/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Л.Б. Александрова С.Г. Веряскина