Определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2009 г. N 19АП-1133/09

г. Воронеж

6 апреля 2009 г.

Дело N А14-4941/2007/202/19

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Осиповой М.Б.,

судей Скрынникова В.А.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воронеже: Лебенко А.Г. - ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности N 01-24/28 от 11.01.2009 выданной сроком до 31.12.2009, удостоверение N 36 от 06.05.2008;

от ИП Бычкова А.Н.: Бычкова А.Н. - паспорт 20 05 652451 выдан Отделом

внутренних дел Центрального района города Воронежа 18.05.2006.

от Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Воронежской области:

представители не явились, надлежаще извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.08.2007 по делу N А14-4941/2007/202/19 (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Бычкова А.Н. к Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Воронежской области о признании незаконным отказа от 28.05.2007, обязании возвратить на расчетный счет излишне уплаченные страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 7203 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бычков Александр Николаевич ( далее - предприниматель, ИП Бычков А.Н.)обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Воронежской области ( далее - Инспекция) о возврате из бюджета переплаты по страховым взносам в Пенсионный Фонд РФ от 28.05.2007 N 11-23/706 переплаты 7203 рублей; обязании Межрайонной ИФНС России N 1 по Воронежской области возвратить на расчетный счет ИП Бычкова А.Н. 7203 руб., из которых 4800 излишне уплаченных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 2318 руб. излишне уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 54 руб. пени, взысканной за неуплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии и 31 руб. пени за неуплату страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии ( с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 2 августа 2007 года по делу N А14-4941/2007/202/19 требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Воронежской области в возврате из бюджета переплаты по страховым взносам в Пенсионный Фонд РФ от 28.05.2007 N 11-23/706 переплаты 7203 рублей, как несоответствующий Налоговому кодексу РФ, Закону РФ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ.

Суд обязал Межрайонную ИФНС России N 1 по Воронежской области возвратить на расчетный счет N 40802810000000000116 в ОАО КБ "Агроимпульс" г. Воронеж индивидуального предпринимателя Бычкова Александра Николаевича, проживающего по адресу: Воронеж, переулок Детский, 27 "а", ОГРН 304362536500166, 7203 руб., из которых 4800 излишне уплаченных страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 2318 руб. излишне уплаченных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 54 руб. пени, взысканной за неуплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии и 31 руб. пени за неуплату страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

В апелляционном и кассационном порядке указанное решение суда первой инстанции не обжаловалось.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции и полагая, что указанное решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже ( далее - Управление), Управление в соответствии со ст.42 АПК РФ обратилось с апелляционной жалобой в Девятнадцатый арбитражный апелляционной суд, в которой просит решение суда от 2 августа 2007 отменить в части удовлетворения заявленных требований по возврату излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пени в сумме 6003 рублей. При этом Управление ссылалось на то, что не было привлечено к участию в данном деле и о принятом судебном решении Управлению стало известно 12.01.2009 г. при рассмотрении дела по заявлению Управления о взыскании с предпринимателя неуплаченных страховых взносов и пени.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционной суда от 06.03.2009 г. Управлению был восстановлен пропущенный срок для подачи апелляционной жалобы.

В судебное заседание не явились представители Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Воронежской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителей налогового органа.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, указал на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права в обжалуемой части.

В обоснование своих требований Управление ссылается на то, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.08.2007 принято относительно страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пени, начисление и взыскание которых производится только органами Пенсионного Фонда Российской Федерации, чьи интересы представляет податель жалобы. В связи с указанным, по мнению Управления, суд первой инстанции неправильно применил нормы процессуального права, рассмотрев спор о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование без участи Управления.

Кроме того, Управление ссылается на необоснованность решения о возврате Предпринимателю излишне уплаченных страховых взносов, в размере 6003 руб., поскольку по мнению Управления данные суммы взносов не являются уплаченными излишне.

Изучив материалы дела, заслушав Предпринимателя и представителя Управления, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости прекращения производства по апелляционной жалобе Управления.

Как следует из материалов дела, Бычков Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, уплачивает страховые взносы в виде фиксированного платежа в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Основываясь на данных налогового органа, в частности, содержащихся в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам по состоянию на 14.05.2007 за N 14317, исходя из состояния лицевого счета на 02.07.2007, подтверждавших наличие переплаты предпринимателем 4800 руб. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 2318 руб. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. 54 руб. пени за неуплату страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии и 31 руб. пени за неуплату страховых взносов на накопительную часть пенсии, индивидуальный предприниматель Бычков А.Н. обратился в Инспекцию с заявлением о возврате на расчетный счет предпринимателя переплаты вышеуказанных страховых взносов и пени.

Межрайонная инспекция ФНС России N 1 по Воронежской области в своем ответе 28.05.2007 N 11-23/706 сообщила о невозможности исполнения заявления ИП Бычкова А.Н., сославшись на письмо Минфина РФ от 20.11.2005 N 03-02-07/1-286 и указав, что налоговые органы зачеты ( возвраты) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не производят. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд первой инстанции с вышеуказанными требованиями к Инспекции.

При этом, как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, предметом спора являлась законность отказа Инспекции в возврате излишне уплаченных Предпринимателем страховых взносов и пени, а также возврат Инспекцией излишне уплаченных страховых взносов и пени.

Решением суда первой инстанции отказ Инспекции в возврате страховых взносов и пени признан незаконным. Также суд обязал Инспекцию возвратить спорные суммы страховых взносов и пени на расчетный счет предпринимателя.

В соответствии с ч.1 ст.257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, установленных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Согласно ст.42 АПК РФ лица, не участвующие в деле, могут обжаловать принятые по делу судебные акты только в случае, если судебные акты приняты о правах и обязанностях таких лиц.

Следовательно, для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы эти судебные акты были непосредственно приняты об их правах и обязанностях.

Правовое положение Пенсионного фонда РФ, его права и обязанности как страховщика установлены специальным законодательством.

В силу п.1 ст.13 Закона 167-ФЗ страховщик (территориальные органы пенсионного фонда российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи внесены. Иные возможности проведения территориальными органами пенсионного фонда РФ возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование законодательством не установлены.

Согласно п.18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минфина РФ от 16.12.2004 N 116н, возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской федерации (приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" в редакции ФЗ от 23.12.2004 N 174-ФЗ) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

Следовательно, действующим законодательством территориальным органам Пенсионного фонда РФ не предоставлено право производить зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, кроме случаев, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.09.2006 г. N 2776/06.

Как следует из материалов дела, спорные суммы страховых взносов и пени были уплачены Предпринимателем, являющимся застрахованным лицом, спора относительно возможности установления за какое застрахованное лицо данные взносы уплачены у сторон не имеется.

Следовательно, в рассматриваемом случае права и обязанности по осуществлению возврата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование принадлежат и, соответственно, возложены на налоговые органы.

Ссылки Управления на то, что налоговыми органами не осуществляется начисление взносов на обязательное пенсионное страхование в связи с чем, уплаченные Предпринимателем страховые взносы ошибочно расценены Инспекцией как уплаченные излишне, судом апелляционной инстанции отклоняются исходя из положений п.1 ст.25 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В силу указанной нормы контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

В силу указанного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято о правах и обязанностях заявителя апелляционной жалобы ( территориального органа Пенсионного фонда РФ).

Доводы Управления о том, что органами Пенсионного фонда осуществляется начисление и взыскание страховых взносов, в связи с чем, по мнению Управления, судебный акт принят о правах и обязанностях Управления, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в данном случае судом не рассматривался спор о взыскании страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Иные доводы апелляционной жалобы Управления касаются существа решения суда первой инстанции и не свидетельствуют о том, что данное решение принято о правах и обязанностях Управления.

В силу п.1 ч.1 ст.264 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии жалобы к производству установит, что апелляционная жалобы подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства.

В случае, если указанное обстоятельство будет установлено после принятия апелляционной жалобы к производству, то производство по апелляционной жалобе прекращается применительно к п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Поскольку Управление не является лицом, участвующим в настоящем деле, а также с учетом того, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений ст.42 АПК РФ производство по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.08.2007 г. по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.42, 150, 257, 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.08.2007 по делу N А14-4941/2007/202/19 прекратить.

Определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в установленный срок.

Председательствующий судья

М.Б.Осипова

Судьи

В.А.Скрынников Т.Л.Михайлова