Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2014 г. N 12АП-2914/14

г. Саратов

23 апреля 2014 г.

Дело N А57-17294/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "16" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 февраля 2014 года по делу N А57-17294/2013 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Федорова Игоря Владимировича (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.08.2013 N 1772 "Об отказе Федорову И.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в четырнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении Федорову И.В. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030112:44 общей площадью 619 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов 157 А, в Кировском районе в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить Федорову И.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030112:44 общей площадью 619 кв. м. расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов 157 А, в Кировском районе,

при участии в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю., представитель по доверенности N 01-03/22 от 22.01.2014; индивидуального предпринимателя Федорова Игоря Владимировича - Лужков А.В., представитель по доверенности N 64 АА 0917112 от 09.04.2013; Комитета по управлению имуществом города Саратова - Маркелова Д.А., представитель по доверенности N 15-14/27389 от 21.10.2013

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (почтовое уведомление N 95179 приобщено к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Федоров Игорь Владимирович обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.08.2013 N 1772 "Об отказе Федорову И.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием"; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в четырнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении Федорову И.В. земельного участка с кадастровым номером 64:48:030112:44 общей площадью 619 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов 157 А, в Кировском районе в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка; об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить Федорову И. В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:48:030112:44 общей площадью 619 кв. м. расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов 157 А, в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим на праве собственности Федорову И.В.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 февраля 2014 года по делу N А57-17294/2013 признано недействительным Постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1772 от 16.08.2013 года "Об отказе Федорову И.В. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе, занимаемого нежилым зданием".

На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Федорову Игорю Владимировичу в собственность земельного участка, общей площадью 619 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030112:44, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 157А.

Суд обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

С администрации муниципального образования "Город Саратов", дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 13.01.2003 года, ИНН 6450011003, расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, в пользу Федорова Игоря Владимировича, ИНН 645200585950, ОГРН 304645017300111 зарегистрированного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 104 взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 руб. и расходы за проведение комплексной землеустроительной, строительно-технической экспертизы в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования "Город Саратов", обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Фёдоров И.В. является собственником объекта недвижимости: нежилого одноэтажного здания, общей площадью 120,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов д. 157А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: серия 64-АГ N 535421 от 13.03.2012 (т. 1 л.д. 25), а также выписками из Единого государственного реестра прав: N 01/005/2013-56854 от 19.11.2013 (т.1 л.д. 64), N 01/002/2013-7109 от 21.06.2013 (т. 1 л.д. 73).

06.09.2012 ИП Федоров И.В. обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о приобретении, в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, права собственности на земельный участок площадью 619,0 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030112:44, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, дом 157 А (т. 1 л.д. 72).

К заявлению были приложены следующие документы: - документ, удостоверяющий личность представителя юридического лица (копия) - 2 листа; - документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя - 1 лист; - кадастровый план земельного участка (копия) - 4 листа; - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, находящееся на приобретаемом земельном участке - 1 лист; - уведомление из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок - 1 лист; - документ, удостоверяющий право приобретения земельного участка в аренду на условиях, установленных земельным законодательством - 6 листов - согласие на обработку персональных данных - 1 лист.

16.08.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 1772, которым индивидуальному предпринимателю Федорову И.В. отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 619 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030112:44, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, дом 157А (т.1 л.д. 71).

Отказ администрации в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок мотивирован тем, что площадь земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, что является нарушением ст.ст. 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Документы, подтверждающие, обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 619 кв. м для эксплуатации здания, принадлежащего Федорову И.В., не представлены.

Полагая отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" незаконным, индивидуальный предприниматель Федоров И.В. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный на спорном земельном участке, руководствуясь статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель имеет исключительное право на предоставление земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 названной статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 (далее - Перечень).

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом в силу пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как следует из постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1772 от 16.08.2013, основанием для отказа индивидуальному предпринимателю Федорову И.В. в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок являлось то, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, что является нарушением ст.ст. 33 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Документы, подтверждающие, обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка площадью 619 кв. м для эксплуатации здания, принадлежащего Федорову И.В., не представлены.

Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции считает, что администрация в обосновании отказа в предоставлении земельного участка не вправе просто констатировать несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка, расположенного в границах территории общего пользования, площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Решение органа местного самоуправления должно быть мотивированно и содержать ссылки на нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, в соответствии с которыми администрация пришла к выводу о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Доказательств несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, и правомерности вынесенного постановления администрация судам не представила.

Кроме того, администрация не обосновала на основании каких нормативных актов она пришла к выводу о несоразмерности земельного участка и насколько участок несоразмерен. Администрация указывает, что заявитель не представил документов, подтверждающих соразмерность испрашиваемого земельного участка.

Однако в постановлении администрация вменяет заявителю не отсутствие документов, подтверждающих необходимую площадь земельного участка, а констатирует несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, занятой объектом недвижимости, принадлежащим заявителю и необходимой для использования указанного объекта недвижимости.

Кроме того, Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок в порядке пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Указанный перечень не содержит необходимости предоставления документов, обуславливающих площадь испрашиваемого земельного участка.

При этом судом установлено, что предпринимателем Федоровым И.В. были представлены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Судом первой инстанции, по ходатайству заявителя по настоящему делу назначена и проведена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению N 3250 от 20.01.2014, выполненного ООО "Центр независимой технической экспертизы" (т. 1 л.д. 131 - 134), для объекта недвижимости - нежилого одноэтажного здания, общей площадью 120,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 157А в соответствии с противопожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными нормами и правилами, а также с учётом установленных охранных зон, площадь земельного участка должна быть не менее, фактически имеющейся площади земельного участка площадью 619,0 кв.м.

Кроме того, из представленного в материалы дела экспертного заключения N 3250 от 20.01.2014, следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:030112:44, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 157А определены с учётом красных линий, охранных зон, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка и не нарушают требований "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует фактическому землепользованию и с учетом функционального назначения объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю, является достаточной для размещения и эксплуатации используемого объекта недвижимости.

Удовлетворяя требование Федорова И.В. об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, судом первой инстанции учтено, что требования, рассмотренные по настоящему делу, заявлены в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок.

В пункте 6 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка) закреплено, что исполнительный орган государственной власти в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, либо готовит проект договора купли-продажи (аренды) земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

На основании приведенных норм, в случае признания незаконными действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора купли-продажи и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Арбитражный суд первой инстанции полно исследовал обстоятельства дела, дал объективную оценку собранным по делу доказательствам, правильно применил нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 февраля 2014 года по делу N А57-17294/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников