Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2014 г. N 12АП-2861/14

г. Саратов

30 апреля 2014 г.

Дело N А12-26521/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "23" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жаткиной С. А., судей Дубровиной О. А., Шалкина В.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И. Э.,

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Инвестпроект" - Зорин Ю.В. по доверенности от 07.02.2014, от прокуратуры Волгоградской области - Королев Д.В., по служебному удостоверению,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестпроект"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "17" февраля 2014 года по делу N А12-26521/2013, принятое судьей Пятерниной Е.С.,

по иску Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Правительства Волгоградской области, публично-правового образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Правительства Волгоградской области,

к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН: 3428928021, ОГРН: 1023405173318),

обществу с ограниченной ответственностью "Инвестпроект" (ИНН: 3444152850, ОГРН: 1073444012400),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (ИНН: 3442103030; ОГРН: 1093459000557),

Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма",

Кировское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Волгоградской области (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации "Волгоградская область" в лице Правительства Волгоградской области) к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью "Инвестпроект" (далее - ООО "Инвестпроект", ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 11.04.2011, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Инвестпроект", а так же о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Инвестпроект" возвратить администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:110023:1735 (площадью 30 268 кв. м), 34:28:110023:1737 (площадью 1 744 кв. м), 34:28:110023:1741 (площадью 239 319 кв. м), 34:28:110023:1742 (площадью 244 348 кв. м), 34:28:110023:1743 (площадью 196 365 кв. м), 34:28:110023:1744 (площадью 59 152 кв. м), 34:28:110023:1745 (площадью 46 900 кв. м), 34:28:110023:1746 (площадью 292 707 кв. м), 34:28:110023:1748 (площадью 117 800 кв. м), расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Старенький, общей площадью 1 228 603 кв. м. Участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на юго-запад, полученные по акту приема-передачи. Взыскать с администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в пользу ООО "Инвестпроект" денежные средства в сумме 9 828 820 рублей.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области 25.12.2013 по ходатайству Правительства Волгоградской области к участию в деле в качестве истца привлечено Публично-правовое образование - субъект Российской Федерации в лице Правительства Волгоградской области. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (переименовано Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области), Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", Кировское сельское поселение Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 17.02.2014, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Как полагает заявитель жалобы, на момент предоставления в собственность земельный участок не являлся ни собственностью государства в лице публичного образования - "Волгоградская область", ни собственностью муниципального образования - "Среднеахтубинский муниципальный район". При указанных обстоятельствах действия администрации не могли нарушить ограничительные нормы режима особой охраны территории Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма". Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что оспариваемыми действиями не была изменена территория парка, его границы, конфигурация. Право собственности ответчика на спорные земельные участки не нарушает требования законодательства. Суд первой инстанции неправильно применил последствия недействительности сделки.

Министерство природных ресурсов Волгоградской области и прокуратура Волгоградской области представили суду апелляционной инстанции письменные отзывы с обоснованием позиции по апелляционной жалобе, находят обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Министерство кроме того представило суду апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, которое было удовлетворено судебной коллегией.

В судебном заседании представитель прокуратуры Волгоградской области доводы, изложенные в отзыве, поддержал, находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым при полном выяснении обстоятельств по делу и с правильным применением норм материального права.

Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, как принятый с нарушением материально - правовых норм.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции правовых оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2011 года между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (Продавец) и ООО "Инвестпроект" (Покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 предметом договора купли-продажи являются земельные участки из земель населенных пунктов, общей площадью 1 228 603 кв. м, с кадастровыми номерами 34:28:110023:1735 (площадью 30 268 кв. м), 34:28:110023:1737 (площадью 1 744 кв. м), 34:28:110023:1741 (площадью 239 319 кв. м), 34:28:110023:1742 (площадью 244 348 кв. м), 34:28:110023:1743 площадью 196 365 кв. м), 34:28:110023:1744 (площадью 59 152 кв. м), 34:28:110023:1745 (площадью 46 900 кв. м), 34:28:110023:1746 (площадью 292 707 кв. м), 34:28:110023:1748 (площадью 117 80 кв. м) расположенные по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Старенький. Участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на юго-запад. Стоимость земельных участков составляет 9 828 820 рублей.

На основании акта приема-передачи указанные земельные участки переданы ООО "Инвестпроект". Платежным поручением от 20.04.2011 N 12 ООО "Инвестпроект" перечислило Администрации Среднеахтубинского муниципального района денежные средства в размере 9 828 820, 00 рублей в качестве оплаты по договору купли-продажи от 11.04.2011.

19.09.2011 за ООО "Инвестпроект" зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, о чем в Едином дарственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи N 34-34-20/018/2011-397, N 34-34-20/028/2011-401, N 34-34-20/018/2011-402, N 34-34-20/018/2011-394, N 34-34-20/018/2011-398, N 34-34-20/018/2011-403, N 34-34-20/018/2011-399, N 34-34-20/018/2011-396, N 34-34-20/018/2011-395, что подтверждается выпиской от 11.04.2013 N 20/002/2013-733.

В соответствии с абзацем вторым и третьим части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Обращаясь в суд, Прокуратура ссылается на то, что оспариваемый договор не соответствует законодательству и нарушает права публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, как собственника спорного земельного участка, на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Принимая законно и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000 г. N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010 г. N 917, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006 г. N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 63 212,43 га (пункт 20 названного перечня).

Согласно схеме и описанию границ, а также информации Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 04.04.2013 N 10-01-29/2423, информации ГБУ ВО "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" от 10.06.2013 N 1094 земельные участки, расположенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, х. Старенький, участок находится примерно в 2500 м от ориентира по направлению на юго-запад общей площадью 1 228 603 кв. м, с кадастровыми номерами 34:28:110023:1735 (площадью 30 268 кв. м), 34:28:110023:1737 (площадью 1 744 кв. м), 34:28:110023:1741 (площадью 239 319 кв. м), 34:28:110023:1742 (площадью 244 348 кв. м), 34:28:110023:1743 (площадью 196 365 кв. м), 34:28:110023:1744 (площадью 59 152 кв. м), 34:28:110023:1745 (площадью 46 900 кв. м), 34:28:110023:1746 (площадью 292 707 кв. м), 34:28:110023:1748 (площадью 117 800 кв. м), являющиеся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных законом.

На основании пункта 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.

В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктом 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 5 указанной статьи 58 установлен запрет на приватизацию земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной.

Таким образом, в силу прямого указания закона, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", названных положений Земельного кодекса Российской Федерации приватизация особо охраняемых земель запрещена.

В нарушение вышеизложенных положений администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области произведено отчуждение спорных земельных участков, ограниченных в обороте, по договору купли - продажи с ООО "Инвестпроект" от 11.04.2011.

Возражая против требований истца, ответчик указал на то, что на момент заключения оспариваемого договора спорные земельные участки к землям особо охраняемых территорий не относились, поскольку право собственности на них не было зарегистрировано в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" сведения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" внесены в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В связи с тем, что природный парк представляет собой не земельный участок, а особо охраняемую природную территорию и Федеральным законом от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет территории не предусмотрена, в соответствии со статьями 9, 10 вышеназванного закона в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории - природном парке.

В соответствии с требованиями статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По общему правилу, установленному частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно части 1 статьи 17 ЗК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе, находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции действующей на момент заключения оспариваемого договора).

Таким образом, с момента установления границ особо охраняемой природной территории - Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", все земельные участки, находящиеся в указанных границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания Федерального закона являются собственностью Волгоградской области.

В рассматриваемом случае, орган местного самоуправления распорядился земельным участком, являющимся собственностью Волгоградской области в силу прямого указания Федерального закона, ошибочно полагая, что данный участок относится к неразграниченной государственной собственности на землю.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ, право распоряжения своим имуществом принадлежит его собственнику. Учитывая изложенное, договор купли-продажи земельного участка от 11.04.2011, противоречит статье 209 ГК РФ, что является самостоятельным основанием ничтожности данной сделки.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, изложенное позволяет сделать вывод о том, что территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" имеет определенные границы, статус и режим использования особо охраняемой природной территории и земельных участков в ее пределах, и соответственно на момент заключения оспариваемой сделки земельные участки были отнесены к землям особо охраняемых территорий.

При этом судебная коллегия также отмечает, что не определение на местности картографических границ особо охраняемой территории не аннулирует особый статус земель указанной территории, не изменяет и не отменяет установленный нормативными актами статус особо охраняемых земель, их ограничение в обороте и запрет на приватизацию.

Отнесение одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 ЗК РФ и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых природных территорий, в которые включаются, в том числе участки, имеющие особое природоохранное значение. Такой подход соответствует судебной практике (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 N 1882/09).

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Оспариваемым договором нарушены права публично-правового образования Волгоградской области, как собственника указанных земельных участков на их правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При названных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о недействительности договора в силу ничтожности и применение последствий недействительной сделки в виде двусторонней реституции является правомерным.

Изложенные в обжалуемом судебном акте выводы суда первой инстанции согласуются со сформированной судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2014 N 16-АПГ13-10, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.07.2013 по делу N А12-17227/2012, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу N А12-23348/2013).

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2014 года по делу N А12-26521/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

О. А. Дубровина В. Б. Шалкин