Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2014 г. N 12АП-309/14

г. Саратов

29 мая 2014 г.

Дело N А12-25031/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Жаткиной С.А., Шалкина В.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Богатырёвой Н.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д.5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2013 года по делу N А12-25031/2013 (судья Калашникова О.И.),

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Волгоградский керамический завод" (ИНН 3448004050, ОГРН 1023404358416),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Волгоградской области (400050, г. Волгоград, ул. Ткачева, д. 20 Б, ОГРН 1023402989235, ИНН 3443042326)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,

администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д.5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139),

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Волгоградский керамический завод" Камышановой Н.Е., действующей по доверенности N 02/14 от 31.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Волгоградский керамический завод" (далее - ОАО "Волгоградский керамический завод", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области, ответчик) об установлении кадастровой стоимости:

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:31, общей площадью 692,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 200 942 рублей 96 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:32, общей площадью 29 597,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 8 594 376 рублей 86 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:33, общей площадью 19 153,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 5 561 648 рублей 14 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:34, общей площадью 16 338,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 4 744 228 рублей 44 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:35, общей площадью 1 734,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 503 518 рублей 92 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:36, общей площадью 878,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 254 953 рублей 64 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:37, общей площадью 1 765,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 512 520 рублей 70 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:38, общей площадью 1 589,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 461 413 рублей 82 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:39, общей площадью 4 337,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 1 259 378 рублей 06 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:40, общей площадью 9 318,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 2 705 760 рублей 84 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:41, общей площадью 822,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 238 692 рублей 36 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:42, общей площадью 416,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 120 798 рублей 08 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:43, общей площадью 1 046,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 303 737 рублей 48 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:44, общей площадью 1 982,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 575 533 рублей 16 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:45, общей площадью 6 183,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 1 795 419 рублей 54 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:46, общей площадью 1 035,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 300 543 рублей 30 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:47, общей площадью 2 699,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 783 735 рублей 62 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:48, общей площадью 919,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 266 859 рублей 22 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:49, общей площадью 628,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 182 358 рублей 64 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:50, общей площадью 174,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 50 526 рублей 12 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:51, общей площадью 815,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 236 659 рублей 70 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:52, общей площадью 333,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 96 696 рублей 54 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:53, общей площадью 128,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 37168 рублей 64 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:54, общей площадью 1 674,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 486 096 рублей 12 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:55, общей площадью 251,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 72 885 рублей 38 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:56, общей площадью 192,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 55 752 рублей 96 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:57, общей площадью 173,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 50 235 рублей 74 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:58, общей площадью 179,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 51 978 рублей 02 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:59, общей площадью 137,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 39 782 рублей 06 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:60, общей площадью 136,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 39 491 рублей 68 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:61, общей площадью 135,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 39 201 рублей 30 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:62, общей площадью 803,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 233 175 рублей 14 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:63, общей площадью 1 042,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 302 575 рублей 96 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:64, общей площадью 3 016,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 875 786 рублей 08 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:65, общей площадью 226,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 65 625 рублей 88 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:66, общей площадью 341 997,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 99 309 088 рублей 86 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:67, общей площадью 909,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 263 955 рублей 42 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:68, общей площадью 131,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 38 039 рублей 78 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:69, общей площадью 1 425,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 413 791 рублей 50 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:70, общей площадью 963,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 279 635 рублей 94 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:71, общей площадью 742,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 215 461 рублей 96 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:72, общей площадью 508,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 147 513 рублей 04 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:73, общей площадью 2 617,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 759 924 рублей 46 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:74, общей площадью 3 306,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 959 996 рублей 28 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:75, общей площадью 144,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 41 814 рублей 72 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:76, общей площадью 52,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 15 099 рублей 76 копеек;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:77, общей площадью 5 870,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 1 704 530 рублей 60 копеек, а также обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость вышеназванных земельных участков равной их рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2013 года суд удовлетворил заявленные исковые требования, установил кадастровую стоимость вышеперечисленных земельных участков равной их рыночной стоимости и обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость указанных земельных участков равной их рыночной стоимости, установленной настоящим решением.

Администрация Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом иска в полном объёме. В обоснование данной позиции податель жалобы указывает на то, что в нарушение требований статьи 24.16 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не проведена экспертиза отчёта об оценке спорных земельных участков. Это, по мнению подателя апелляционной жалобы, свидетельствует о неподтвержденности достоверности оценки рыночной стоимости спорного земельного участка.

ОАО "Волгоградский керамический завод" представило в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 30.04.2014.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО "Волгоградский керамический завод" на основании договора купли-продажи от 25.12.2009 N 3615 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки, расположенные по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 (с указанием величины кадастровой и рыночной стоимости):

Кадастровый номер	Площадь, кв.м	Кадастровая	Рыночная
земельного участка		стоимость	стоимость
34:34:080136:31	92,00	726 468,52	200 942,96
34:34:080136:32	9 597,00	31 071 226,57	8 594 376,86
34:34:080136:33	9 153,00	20 107 010,93	5 561 648,14
34:34:080136:34	6 338,00	17151 795,78	4 744 228,44
34:34:080136:35	734,00	1 820 370,54	503 518,92
34:34:080136:36	78,00	921 733,18	254 953,64
34:34:080136:37	765,00	1 852 914,65	512 520,70
34:34:080136:38	589,00	1 668 148,09	461 413,82
34:34:080136:39	337,00	4 553 025,97	1 259 378,06
34:34:080136:40	318,00	9 782 129,58	2 705 760,84
34:34:080136:41	22,00	862 943,82	238 692,36
34:34:080136:42	16,00	436 720,96	120 798,08
34:34:080136:43	046,00	1 098 101,26	303 737,48
34:34:080136:44	982,00	2 080 723,42	575 533,16
34:34:080136:45	183,00	6 490 975,23	1 795 419,54
34:34:080136:46	035,00	1 086 553,35	300 543,30
34:34:080136:47	699,00	2 833 437,19	783 735,62
34:34:080136:48	19,00	964 775,39	266 859,22
34:34:080136:49	28,00	659 280,68	182 358,64
34:34:080136:50	74,00	182 666,94	50 526,12
34:34:080136:51	15,00	855 595,15	236 659,70
34:34:080136:52	33,00	349 586,73	96 696,54
34:34:080136:53	28,00	134 375,68	37168,64
34:34:080136:54	674,00	1 757 381,94	486 096,12
34:34:080136:55	51,00	263 502,31	72 885,38
34:34:080136:56	92,00	201 563,52	55 752,96
34:34:080136:57	73,00	181 617,13	50 235,74
34:34:080136:58	79,00	187 915,99	51 978,02
34:34:080136:59	37,00	143 823,97	39 782,06
34:34:080136:60	36,00	142 774,16	39 491,68
34:34:080136:61	35,00	141 724,35	39 201,30
34:34:080136:62	03,00	842 997,43	233 175,14
34:34:080136:63	042,00	1 093 902,02	302 575,96
34:34:080136:64	016,00	3 166 226,96	875 786,08
34:34:080136:65	26,00	237 257,06	65 625,88
34:34:080136:66	41 997,00	359 031 870,57	99 309 088,86
34:34:080136:67	09,00	954 277,29	263 955,42
34:34:080136:68	31,00	137 525,11	38 039,78
34:34:080136:69	425,00	1 495 979,25	413 791,50
34:34:080136:70	63,00	1 010 967,03	279 635,94
34:34:080136:71	42,00	778 959,02	215 461,96
34:34:080136:72	08,00	533 303,48	147 513,04
34:34:080136:73	617,00	2 747 352,77	759 924,46
34:34:080136:74	306,00	3 470 671,86	959 996,28
34:34:080136:75	44,00	151 172,64	41 814,72
34:34:080136:76	2,00	54 590,12	15 099,76
34:34:080136:77	870,00	6 162 384,70	1 704 530,60

Кадастровая стоимость данных земельных участков утверждена Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области, проведенной по состоянию на 01.01.2010.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2010.

Согласно отчету оценщика ИП Клименко М.Ф. об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества от 22.08.2013 N 040/013 кадастровая стоимость земельных участков существенно превышает их рыночную стоимость.

ОАО "Волгоградский керамический завод", полагая, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости, следствием чего, является нарушение его прав как плательщика земельного налога, обратилось в арбитражный суд с вышеназванным исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, основываясь на отчёте об оценке спорного земельного участка, счёл требования Общества подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим изменения, при этом исходит из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и ОАО "Волгоградский керамический завод" воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом заявлен иск к органу кадастрового учета.

Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что такие требования не связаны с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

В Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Федеральный закон N 135-ФЗ прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости.

Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Федерального закона N 135-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.

Не соглашаясь с внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков и обращаясь в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости данных земельных участков равной их рыночной стоимости, ОАО "Волгоградский керамический завод" представило отчет от 22.08.2013 N 040/013, выполненный оценщиком ИП Клименко М.Ф., являющимся действительным членом Российского Общества оценщиков, (т.1, л.д 21-155).

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценщик в силу статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ обязан при осуществлении оценочной деятельности соблюдать требования федеральных законов, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.

Отчет об оценке объекта не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются используемые стандарты оценки, приводятся сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта, отраженных в отчете. Указания на стандарты оценки должны сопровождаться обоснованием их использования при проведении оценки данного объекта оценки (статья 11 Федерального закона N 135-ФЗ).

Нормами статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2014 года по настоящему делу по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено независимому оценщику индивидуальному предпринимателю Скляр Евгению Ивановичу, с постановкой следующих вопросов:

1. Соответствует ли отчёт от 22.08.2013 N 040/013 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненный оценщиком ИП Клименко М.Ф. требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности?

2. В случае несоответствия данного отчёта требованиям законодательства, установить по состоянию на 01 января 2010 года рыночную стоимость спорных земельных участков.

В адрес Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 28.04.2014 поступили заключение N 03-14 от 22.04.2014 и отчёт N 21042014 от 21.04.2014 об оценке рыночной стоимости земельных участков общей площадью 469 209 кв.м, расположенных по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводска, 1, подготовленный ИП Скляр Е.И., являющимся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков".

Согласно заключению эксперта N 03-14 от 22.04.2014 отчёт от 22.08.2013 N 040/013 об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества, выполненный оценщиком ИП Клименко М.Ф., не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам и другим актам уполномоченного органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, нарушен пункт 19 ФСО 1, поскольку при проведении оценки оценщик не может использовать информацию о событиях, произошедших после даты оценки, в сравнительном подходе использованы аналоги 2013 года.

В связи, с чем независимый оценщик ИП Скляр Е.И. установил рыночную стоимость земельных участков.

Итоговая величина рыночной стоимости земельных участков общей площадью 469 209 кв.м, расположенных по адресу: Волгоградская область, город Волгоград, улица Мачтозаводская, 1, по состоянию на 01.01.2010 составляла 190 498 854 рубля, в том числе:

N п/п	Кадастровый номер земельного участка		Площадь, м2		Стоимость 1 м2, руб.		Рыночная стоимость на 01.01.2010, руб.
1	34:34:080136:31		692		406		280952
2	34:34:080136:32		29 597		406		12016382
3	34:34:080136:33		19 153		406		7776118
4	34:34:080136:34		16 338		406		6633228
5	34:34:080136:35		1 734		406		704004
6	34:34:080136:36		878		406		356468
7	34:34:080136:37		1 765		406		716590
8	34:34:080136:38		1 589		406		645134
9	34:34:080136:39		4 337		406		1760822
10	34:34:080136:40		9318		406		3783108
11	34:34:080136:41		822		406		333732
12	34:34:080136:42		416		406		168896
13	34:34:080136:43		1 046		406		424676
14	34:34:080136:44		1 982		406		804692
15	34:34:080136:45		6 183		406		2510298
16	34:34:080136:46		1 035		406		420210
17	34:34:080136:47		2 699		406		1095794
18	34:34:080136:48		919		406		373114
19	34:34:080136:49		628		406		254968
20	34:34:080136:50		174		406		70644
21	34:34:080136:51		815		406		330890
22	34:34:080136:52		333		406		135198
23	34:34:080136:53		128		406		51968
24	34:34:080136:54		1 674		406		679644
25	34:34:080136:55		251		406		101906
26	34:34:080136:56		192		406		77952
27		34:34:080136:57		173		406		70238
28		34:34:080136:58		179		406		72674
29		34:34:080136:59		137		406		55622
30		34:34:080136:60		136		406		55216
31		34:34:080136:61		135		406		54810
32		34:34:080136:62		803		406		326018
33		34:34:080136:63		1 042		406		423052
34		34:34:080136:64		3 016		406		1224496
35		34:34:080136:65		226		406		91756
36		34:34:080136:66		341 997		406		138850782
37		34:34:080136:67		909		406		369054
38		34:34:080136:68		131		406		53186
39		34:34:080136:69		1 425		406		578550
40		34:34:080136:70		963		406		390978
41		34:34:080136:71		742		406		301252
42		34:34:080136:72		508		406		206248
43		34:34:080136:73		2617		406		1062502
44		34:34:080136:74		3 306		406		1342236
45		34:34:080136:75		144		406		58464
46		34:34:080136:76		52		406		21112
47		34:34:080136:77		5 870		406		2383220
		Итого:		469209				190 498 854

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных.

В силу положений статьи 16 указанного Закона, эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В заключении, должны быть отражены объекты исследований, содержание и результаты исследований (пункты 6, 7 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), оценка результатов исследований, выводы и их обоснование (пункт 8 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленное заключение N 21042014 от 21.04.2014 отвечает требованиям, предъявляемым к составлению такого роду документам, содержит сведения об эксперте, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения.

Данное заключение содержит исследовательскую часть с описанием объекта исследования, методики расчета с указанием методов оценки, является полным, ясным, содержит оценку результатов исследований, однозначные выводы и их обоснование.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания сомневаться в достоверности и правильности выводов изложенных в экспертизе и отчете.

Доказательств об иной рыночной стоимости земельных участков податель жалобы, иные лица, участвующие в деле, в материалы дела не представили, равно как не заявили ходатайства о назначении судебной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости спорного земельного участка, в связи с чем, в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

По результатам исследования экспертного заключения и отчета суд апелляционной инстанции пришел об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков равной рыночной стоимости, которая определена в заключении эксперта N 03-14 от 22.04.2014.

При таких обстоятельствах следует отметить, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, однако не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Ввиду недоказанности имеющих для дела обстоятельств, которые суд первой инстанции при вынесении решение по настоящему делу счёл установленными, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 декабря 2013 года по делу N А12-25031/2013 изменить.

Установить кадастровую стоимость:

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:35, общей площадью 1734,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 704 004 рубля;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:39, общей площадью 4337,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 1 760 822 рубля;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:44, общей площадью 1982,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 804 692 рубля;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:45, общей площадью 6183,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 2 510 298 рублей;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:46, общей площадью 1035,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 420 210 рублей;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:54, общей площадью 1674,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 679 644 рубля;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:63, общей площадью 1042,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 423 052 рубля;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:64, общей площадью 3016,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 1 224 496 рублей;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:69, общей площадью 1425,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 578 550 рублей;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:73, общей площадью 2617,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1 равной его рыночной стоимости в размере 1 062 502 рубля;

земельного участка с кадастровым номером 34:34:080136:74, общей площадью 3306,00 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Мачтозаводская, 1, равной его рыночной стоимости в размере 1 342 236 рублей;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость указанных земельных участков равной их рыночной стоимости, установленной настоящим постановлением.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

С.А. Жаткина
В.Б. Шалкин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.