Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2014 г. N 01АП-6706/13

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23 сентября 2014 г. N Ф01-3828/14 настоящее постановление оставлено без изменения

4 июня 2014 г.

Дело N А79-3073/2013

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Рубис Е.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобы Илькаева Игоря Александровича (Чувашская Республика, г. Чебоксары), Максимова Владимира Валерьевича (Чувашская Республика, г. Чебоксары), Смирнова Анатолия Иосифовича (Чувашская Республика, г. Чебоксары), Яковлевой Надежды Григорьевны (Чувашская Республика, г. Чебоксары) и администрации города Чебоксары

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2013

по делу N А79-3073/2013,

принятое судьей Цветковой С.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции" (Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78; ИНН 2126000549, ОГРН 1022101137233) о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 28.12.2011 N 3644-р,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции" - Смирновой А.М. по доверенности от 04.12.2013 N 09-юр/2810 сроком действия до 31.12.2014, Бодровой Т.И. по доверенности от 03.04.2014 N 07-10/1191 сроком действия до 31.12.2014, Федоровой А.Н. по доверенности от 17.01.2014 N 07-120058 сроком действия до 31.12.2014;

администрации г.Чебоксары - Борисова А.В. по доверенности от 30.12.2013 N 29/01-8919 сроком действия до 31.12.2014;

Илькаева Игоря Александровича - Самариной Ж.В. по доверенности от 05.07.2012 серии 21 АА N 0205434 сроком действия три года;

Смирнова Анатолия Иосифовича - Самариной Ж.В. по доверенности от 04.10.2012 серии 21 АА N 0288468 сроком действия три года;

Яковлевой Надежды Григорьевны - Самариной Ж.В. по доверенности от 19.07.2011 серии 21 АА N 0124577 сроком действия три года,

и установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "Российские железные дороги", ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) от 28.12.2011 N 3644-р "О корректировке красных линий по пр.Мира".

По заявлению возбуждено арбитражное дело N А79-7489/2012.

Позднее в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии обратилось открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции" (далее - ОАО "АвтоВАС", Общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 28.12.2011 N 3644-р "О корректировке красных линий по пр.Мира".

По заявлению возбуждено арбитражное производство N А79-8974/2012.

Определением от 03.09.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии объединил для совместного производства дела N А79-7489/2012 и N А79-8974/2012 в одно производство, присвоив ему N А79-7489/2012.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.11.2012 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А79-7490/2012.

Определением от 04.02.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии возобновил производство по делу N А79-7489/2012.

В связи с назначением судебной экспертизы определением от 01.04.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии приостановил производство по делу.

Определением от 04.04.2013 арбитражный суд первой инстанции возобновил производство по делу N А79-7489/2012 с целью разрешения ходатайства ОАО "РЖД" о выделении требований в отдельной производство.

Определением от 19.04.2013 по делу N А79-7489/2012 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии выделили в отдельное производство заявление ОАО "АвтоВАС" о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 28.12.2011 N 3644-р "О корректировке красных линий по пр. Мира", присвоив N А79-3073/2013.

Определением от 20.05.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии приостанавливал производство по делу N А79-3073/2013 на период проведения экспертизы до получения судом экспертного заключения.

28.06.2013 в арбитражный суд первой инстанции поступило заключение эксперта (в рамках дела N А79-3073/2013), в связи с чем определением от 18.06.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии возобновил производство по делу.

Определением от 02.07.2013 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии приостановил производство по делу N А79-3073/2013 до вступления в законную силу судебного акта по делу N А79-7489/2012.

Определением от 27.11.2013 производство по делу возобновлено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - ТУ Росимущества), общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарытоннельстрой" (далее - ООО "Чебоксарытоннельстрой"), Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары (далее - Управление Архитектуры), открытое акционерное общество "Автовокзалы и Автостанции", индивидуальные предприниматели Яковлева Надежда Григорьевна (далее - Яковлева Н.Г.), Смирнов Анатолий Иосифович (далее - Смирнов А.И.), Кондратенко Василий Владимирович, Илькаев Игорь Александрович.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2013 заявленные ОАО "АвтоВАС" требования удовлетворены и распоряжение администрации г.Чебоксары от 28.12.2011 N 3644-р "О корректировке красных линий по пр.Мира" признано недействительным. Одновременно суд взыскал с органа местного самоуправления в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей и расходы по оплате судебной экспертизы в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация г.Чебоксары и Илькаев Игорь Александрович, Максимов Владимир Валерьевич, Смирнов Анатолий Иосифович, Яковлева Надежда Григорьевна обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Орган местного самоуправления настаивает на том, что ОАО "АвтоВАС" не доказало факт предоставление ему земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, в связи с чем вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что Общество сохраняет свои права в отношении обозначенного разделенного земельного участка, не соответствует обстоятельствам дела.

В своей апелляционной жалобе Илькаев И.А., Максимов В.В., Смирнов А.И. и Яковлева Н.Г. указывают на то, что арбитражный суд первой инстанции не принял во внимание результаты рассмотрения Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии дела N А79-12039/2013, что привело к принятию незаконного судебного акта по настоящему делу. Заявители жалобы обращают внимание также на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт исполнен, поэтому признание его недействительным не приведет к восстановлению прав заявителя.

В судебном заседании представители администрации г.Чебоксары, Илькаева И.А., Смирнова А.И. и Яковлевой Н.Г. поддержали доводы своих апелляционных жалоб, просили их удовлетворить.

Представители ОАО "АвтоВАС" в судебном заседании поддержали отзыв на апелляционные жалобы, указали на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просили оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что распоряжением от 28.12.2011 N 3644-р "О корректировке красных линий по пр.Мира" администрация г.Чебоксары частично скорректировала расположение красных линий с учетом сложившейся застройки и утвердила красные линии по пр.Мира с учетом сложившейся застройки согласно приложению к распоряжению (пункт 1); Яковлевой Н.Г., Смирнову А.И. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" предписала в течение 14 дней со дня подписания настоящего распоряжения заключить договор с кадастровым инженером на выполнение кадастровых работ в отношении земель общего пользования в границах утверждаемых красных линий, в течение 7 дней со дня утверждения межевого плана земель общего пользования оформить заявление на проведение кадастрового учета в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии" (пункт 2). Контроль за выполнением распоряжения возложен на заместителя главы администрации г.Чебоксары Анисимова А.С.

Полагая, что такое распоряжение противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ОАО"Автовокзалы и Автостанции" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N 150 и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.03.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т.д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

В процессе производства по делу суд апелляционной инстанции установил из объяснений представителей лиц, участвующих в деле, и документов, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции оспариваемое распоряжение администрации от 28.12.2011 N 3644-р было исполнено.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Следовательно, действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объектов недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате этого земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи.

Согласно статье 3 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким органом на территории Чувашской Республики - Чувашии является филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республики - Чувашии.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ указывает, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Следовательно, после постановки на кадастровый учет земельного участка (после совершения юридически значимого действия) ненормативный правовой акт, послуживший основой для этого, считается исполненным и признание его недействительным не восстанавливает права заявителя.

Из анализа положений статей 22, 28, 38, 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что для изготовления кадастрового паспорта земельного участка необходим, в том числе межевой план.

По делу N А79-12039/2012 по иску Общества к администрации г.Чебоксары, муниципальному бюджетному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" о признании недействительным договора от 19.06.2012 N9/309-Лбез безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв.м по пр.Мира в г.Чебоксары и применении последствий недействительности сделки, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации г.Чебоксары от 27.10.1994 N 948 "О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям" Обществу предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 27 343 квадратных метра, расположенный по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, 78, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения.

Во исполнение указанного постановления администрация г.Чебоксары (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды земли от 02.12.1994 N 0018-л.

Согласно пункту 1.2 договор заключен сроком на 25 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Чебоксарском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

08.10.2004 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 27 211 квадратных метров, расположенном по адресу: г. Чебоксары, пр. Мира, д. 78, земельному участку присвоен кадастровый номер 21:01:020801:77.

На основании обращений индивидуальных предпринимателей Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И., Максимова В.В. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" Администрацией издано распоряжение от 27.01.2012 N 177-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для организации подъездных путей по проспекту Мира". Согласно схеме, являющейся приложением к распоряжению, из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 путем его раздела образуются два земельных участка площадью 22 951 квадратный метр для эксплуатации нежилых зданий автовокзала и площадью 4264 квадратных метров - для организации подъездных путей.

Указанная схема послужила основанием для постановки 26.04.2012 на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 21:01:020801:279, площадь 4262 кв.м (разрешенное использование - под подъездные пути) и с кадастровым номером 21:01:020801:280, площадь 22 951 кв.м (разрешенное использование - для эксплуатации нежилых зданий автовокзала) по проспекту Мира, 78 в городе Чебоксары. Участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77.

Распоряжением администрации г.Чебоксары от 31.05.2012 N 1818-р внесены изменения в постановление от 27.10.1994 N 948 и слова "земельный участок площадью 27 343 квадратных метра по проспекту Мира 78 в городе Чебоксары, занимаемый зданием Чебоксарского центрального автовокзала и прилегающей территорией, для обслуживания населения" заменены словами "земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22 951 квадратный метр по проспекту Мира, 78 в городе Чебоксары, для эксплуатации нежилых зданий автовокзала" с оформлением дополнительного соглашения к договору аренды от 02.12.1994 N 0018-л.

Указанным распоряжением предусмотрено предоставить Учреждению из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, с кадастровым номером 21:01:020801:279, площадью 4262 квадратных метра по проспекту Мира в городе Чебоксары для их содержания и благоустройства в безвозмездное срочное пользование сроком до 01.05.2013, заключить договор безвозмездного срочного пользования земельным участком; Обществу в течение семи дней обратиться в муниципальное казенное учреждение "Земельное управление" для получения дополнительного соглашения к договору на сдачу в аренду земли от 02.12.1994 N 0018-л; в месячный срок со дня подписания дополнительного соглашения зарегистрировать дополнительное соглашение в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, производить санитарную уборку и благоустройство территории, предоставленной в аренду, и территории, прилегающей к отводимому земельному участку (пункты 1, 2 и 5 распоряжения).

Во исполнение распоряжения от 31.05.2012 N 1818-р администрация г.Чебоксары (ссудодатель) и Учреждение (ссудополучатель) заключили договор безвозмездного срочного пользования земельными участками от 19.06.2012, по условиям которого ссудодатель обязался передать, а ссудополучатель - принять в безвозмездное срочное пользование из земель населенных пунктов земли общего пользования, ограниченные красными линиями улиц, земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 квадратных метра по проспекту Мира в городе Чебоксары для его содержания и благоустройства (пункт 1.1 договора).

В процессе рассмотрения дела N А79-12039/2012 суд установил, что при издании распоряжения от 27.01.2012 N 177-р, которое также послужило основанием для раздела арендуемого истцом земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 на земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280, администрация г.Чебоксары не получила согласие Общества на раздел арендуемого им участка и изменение площади предмета аренды, что не соответствует положениям пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Дополнительно суд апелляционной инстанции в рамках настоящего дела при исследовании содержания пункта 2 оспариваемого распоряжения, приложения к нему и межевого плана, подготовленного в результате кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков при разделе земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77, расположенного в г.Чебоксары, пр.Мира, д.78, установил, что изданию распоряжения от 27.01.2012 N 177-р предшествовало издание распоряжения от 28.12.2011 N 3644-р, на основании которого, в том числе, был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и 26.04.2012 поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280.

Решения и действия филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республики - Чувашии по разделу земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280 Общество не оспорило до настоящего времени.

В то же время суд считает, что нарушенные права Общества восстановлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу N А79-12039/2012 путем признания договора безвозмездного срочного пользования от 19.06.2012 N 9/309-Лбез ничтожной сделкой, которая не соответствует положениям пункта 4 статьи 11.8 и пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд отказал в применении последствий ничтожной сделки путем снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:279 площадью 4262 кв. м по пр. Мира; снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:280 площадью 22951 кв. м по пр. Мира 78; восстановления на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и признания за ОАО "АвтоВАС" права аренды на данный земельный участок в прежних границах на срок действия договора на аренду земли N 0018-Л от 02.12.1994; признания раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:77 и формирования в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280 незаконными.

Согласно материалам дела на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:77, 21:01:020801:279 и 21:01:020801:280 состоят на кадастровом учете.

При таких обстоятельствах признание недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 28.12.2011 N 3644-р само по себе не восстановит права заявителя, поскольку ненормативный акт исполнен путем совершения уполномоченным в области кадастрового учета органом юридически значимых действий и решений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции установил из объяснений представителей администрации г.Чебоксары и Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И., Илькаева И.А., что оспариваемое распоряжение от 28.12.2011 N 3644-р было издано на основании коллективного обращения Яковлевой Н.Г., Смирнова А.И. и ООО "Чебоксарытоннельстрой" в связи с выявлением факта прохождения ранее утвержденной красной линии по объекту недвижимости, принадлежащему ИП Яковлевой Н.Г., что противоречит содержательно-правовому смыслу определения "красные линии", и это утверждение нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2011 серия 21 АД N 565152 ИП Яковлевой Н.Г. принадлежит на праве собственности двухэтажное торгово-офисное здание с техническим и подвальным этажом, общая площадь 865,3 кв.м, расположенное по адресу: г.Чебоксары, пр.Мира, д.78ж, а также согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.11.2010 серия 21 АД N 317126 принадлежит земельный участок площадью 925 кв.м, кадастровый номер 21:01:020801:244, расположенный по адресу: г.Чебоксары, пр.Мира, 78а.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 21 АБ N 001292 от 25.10.2013 Илькаеву И.А. принадлежит на праве собственности двухэтажное здание, площадь 532 кв.м, расположенное по адресу: г.Чебоксары, пр.Мира, 78а, а согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.07.2012 серия 21 АД N 673898 - земельный участок площадью 1190 кв.м, кадастровый номер 21:01:020801:252, расположенный по этому же адресу.

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:80 площадью 153 кв.м является предметом договора аренды, заключенного между администрацией г.Чебоксары, с одной стороны, и ИП Яковлевой Н.Г., Илькаевым И.А., ОАО "Водоканал" и Максимовым В.В., с другой стороны.

Земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:020801:244, 21:01:020801:252, 21:01:020801:80 являются смежными по отношению к земельным участкам с кадастровыми номерами 21:01:020801:279, 21:01:020801:280 и 21:01:020801:77.

Во исполнение пункта 2 распоряжения от 28.12.2011 N 3644-р ООО "Чебоксарытоннельстрой", Яковлева Н.Г., Смирнов А.И. обратились в МБУ "Управление территориального планирования города Чебоксары" с заявлением о выполнении кадастровых работ на основании оспариваемого распоряжения и 28.02.2012 указанные лица заключили договор подряда N 02 на производство кадастровых работ.

В результате проведенных работ в июле 2012 года был оформлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:244, принадлежащего на праве собственности Яковлевой Н.Г., для уточнения местоположения границы и площади, изменения адреса земельного участка (на пр.Мира, 78ж).

Согласно заключению кадастрового инженера Токмолаевой Л.И. (лист 19 межевого плана земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:244) в ходе выполнения кадастровых работ с отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:244, 21:01:020801:257, 21:01:020801:279 и 21:01:020801:80 были выявлены кадастровые ошибки в определении местоположения границы и площади земельных участков.

После исправления кадастровой ошибки площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:244 увеличилась с 925 кв.м до 1031 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:257 не изменилась; площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:279 составила 4148 кв.м; площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:80 увеличилась со 153 кв.м до 161 кв.м.

24.07.2012 Яковлева Н.Г. получила повторное свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:244, в соответствии с которым предпринимателю уже принадлежит земельный участок площадью 1031 кв.м (свидетельство 21 АД N 704782 от 24.07.2012).

После этого в октябре 2012 года проводились кадастровые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:252, принадлежащего ИП Илькаеву И.А. в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка и оформлен межевой план земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера Токмолаевой Л.И. (лист 12 межевого плана) в ходе выполнения кадастровых работ в отношении данного земельного участка выявлена кадастровая ошибка, после исправления которой площадь земельного участка с кадастровым номером 21:01:020801:252 увеличилась с 1190 кв.м до 1413 кв.м.

06.11.2012 Илькаеву И.А. выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:01:020801:252, в соответствии с которым предпринимателю принадлежит на праве собственности уже земельный участок площадью 1413 кв.м.

Сведения об новых (уточненных) площадях земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020801:244, 21:01:020801:252 и 21:01:020801:80 внесены в государственный кадастр недвижимости.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому заключению о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт фактически исполнен путем совершения уполномоченными органами юридически значимых действий (решений), которые в целях восстановления нарушенных прав заявителя и подлежат оспариванию в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Признание недействительным распоряжения от 28.12.2011 N 3644-р не устраняет нарушение прав заявителя, на что должно быть направлено решение суда в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом этого выводы, изложенные в заключении эксперта Карпова В.Ф. от 28.06.2013, уже не имеют существенного правового значения для настоящего спора.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ОАО "АвтоВАС" в удовлетворении заявления.

Нарушений положений части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену обжалуемого судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом не допущено.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя понесенные им по делу судебные расходы, а также взыскивает с Общества в пользу заявителей апелляционной жалобы Максимова В.В., Смирнова А.И., Яковлевой Н.Г., Илькаева И.А. понесенные ими судебные расходы при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.12.2013 по делу N А79-3073/2013 отменить.

Открытому акционерному обществу "Автовокзалы и Автостанции" отказать в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 28.12.2011 N 3644-р.

Взыскать с открытого акционерного общества "Автовокзалы и Автостанции" в пользу Максимова Владимира Валерьевича, Смирнова Анатолия Иосифовича, Яковлевой Надежды Григорьевны, Илькаева Игоря Александровича в пользу каждого судебные расходы в сумме 25 (двадцать пять) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Е.А. Рубис Ю.В. Протасов