Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июля 2014 г. N 12АП-3052/14

г. Саратов

04 июля 2014 г.

Дело N А12-28857/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "27" июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "04" июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никольского С.В.,

судей Жаткиной С.А., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Богатыревой Н.А.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "13" февраля 2014 года по делу N А12-28857/2013, принятое судьей Пятерниной Е.С.,

по иску открытого акционерного общества "Волгоградгоргаз" (ИНН: 3434000560, ОГРН: 1023403434010),

к государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ИНН: 3446003212, ОГРН: 1023404241684),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора:

Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Федеральное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области,

Администрация г. Волгограда,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

об устранении препятствий и обеспечении доступа к имуществу,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волгоградгоргаз" (далее - ОАО "Волгоградгоргаз") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Государственному научному учреждению Всероссийскому научно-исследовательскому институту агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании не чинить (создавать) препятствия в пользовании обеспечении прохода (доступа) работников ОАО "Волгоградгоргаз" и проезда автотранспорта, принадлежащего ОАО "Волгоградгоргаз", к подземному газопроводу среднего давления d-150 мм-L- 132,8-м; низкого давления d-150 мм-L-79,55-м; d-325 мм-L-13,0-м и газораспределительному пункту N 2 расположенным на территории ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии для проведения технического обслуживания.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2014 года по делу N А12-28857/2013 суд исковые требования ОАО "Волгоградгоргаз" удовлетворил, обязал ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемию не чинить (создавать) препятствия в пользовании обеспечении прохода (доступа) работников ОАО "Волгоградгоргаз" и проезда автотранспорта, принадлежащего ОАО "Волгоградгоргаз", к подземному газопроводу среднего давления d-150 мм-L-132,8-м; низкого давления d-150 мм-L-79,55-м; d-325 мм-L-13,0-м и газораспределительному пункту N2 расположенным на территории ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии для проведения технического обслуживания.

С ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии в пользу ОАО "Волгоградгоргаз" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованиями статей 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО "Волгоградгоргаз" на праве собственности принадлежит газораспределительная сеть (в том числе и сооружения на ней), проходящая по территории Советского района г. Волгограда, протяженностью 305779п.м., инвентарный номер 004088. Литера 1, А-А25 (далее - Газораспределительная сеть), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34-АА N 989479 от 05.02.2013.

Земельный участок площадью 38651 кв.м. с кадастровым номером 34:34:060055:32, расположенный по адресу: г. Волгоград, пр-кт Университетский, 97 принадлежит ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 34-АА N 913162 от 07.12.2012. Указанный земельный участок сформирован в результате раздела земельного участка площадью 48309 кв.м. с кадастровым номером 34:34:06 00 55:0001 (предыдущий номер 34-34-6-55-14) на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:060055:32 и 34:34:060055:33.

Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 (далее - Правила N 9) установлено, что газораспределительная сеть - это технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Подземный газопровод среднего давления d-150 мм-L-132,8-м; низкого давления d-150 мм-L-79,55-м; d-325 мм-L-13,0-м, принадлежащий ОАО "Волгоградгоргаз" и предназначенный для газоснабжения 1000 индивидуальных домовладений и до 7 000 квартир многоквартирных жилых домов, расположенных в Советском районе, а также газораспределительный пункт N 2 (далее - ГРП-2) расположен на территории ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии, по адресу: г. Волгоград, пр. Университетский, д. 97. Земельный участок под ГРП-2 (площадью 30,2 кв.м.) используется ОАО "Волгоградгоргаз" на основании договора аренды N 2908 от 24.03.2000.

Согласно 5.1.1. Правил N 9 организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил; обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно графику периодичности обхода трасс подземных и надземных газопроводов, ГРПШ, ШРП, и сооружений в 15-ти метровой зоне на 2013год, сотрудники ОАО "Волгоградгоргаз" не реже двух раз в месяц должны совершать обход трассы подземного газопровода среднего давления d-150 мм-L- 132,8-м; низкого давления d-150-L-79,55-м; d-325 мм-L-13,0-м. Обход и проверка работы ГРП-2 проводится не реже одного раза в месяц.

Судом установлено, что представителями ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии неоднократно было отказано сотрудникам ОАО "Волгоградгоргаз" в доступе на территорию для проведения обхода трассы и проведения работ по техническому обслуживанию ГРП-2, что подтверждается актами о недопущении на объект, представленными в материалы дела.

Ссылаясь на то, что Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила N 878) запрещено препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям для проведения обслуживания и устранения повреждений газораспределительных сетей, ОАО "Волгоградгоргаз" обратилось в суд с данным иском.

Судом установлено, что ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии фактически лишает собственника (истца) газораспределительной сети, расположенной по вышеуказанному адресу, пользования, обеспечения прохода (доступа) работников ОАО "Волгоградгоргаз" и проезда автотранспорта.

В апелляционной жалобе, ТУ Росимущества в Волгоградской области указывает, что истец, требуя обязать ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемию не чинить препятствия в осуществлении права прохода (проезда) через земельный участок, принадлежащий ответчику, не представил доказательств возникновения у него такого права.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Между тем, как указывает заявитель жалобы, какого-либо соглашения между сторонами об установлении права ограниченного пользования земельным участком, принадлежащим ответчику, не имеется и ОАО "Волгоградгоргаз" в рамках настоящего дела не предъявлялось требований об установлении сервитута в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, наличие реальных препятствий, чинимых ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии, ответчиком не оспаривается.

Согласно положениям ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу положений ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что в силу статей 304 и 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно п. 1 ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Факт принадлежности газораспределительной сети ОАО "Волгоградгоргаз" на праве собственности и наличие препятствий в проходе (проезде) к указанному объекту подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами.

Заявленный иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Правилами охраны газораспределительных сетей запрещено препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям для проведения обслуживания и устранения повреждений газораспределительных сетей.

Согласно представленной в материалы дела Выписке от 25.05.2001 N 603 из постановления от 26.03.1998 N 394 "О порядке утверждения планов межевания земельных участков, установления ограничений, обременений, сервитутов в их использовании и вида прав на земельные участки в Волгограде" ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок по ул. Краснопресненской, 39 в Советском районе.

ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии установить землепользователям ограничения, обремения, сервитуты в использовании земельных участков согласно приложению N 1.

ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии обеспечить беспрепятственный доступ представителей эксплуатирующей организации к зданию центрального теплового пункта.

Как следует, из приложения N 1 к постановлению администрации Волгограда от 26.03.1998 N 394 "О порядке утверждения планов межевания земельных участков, установления ограничений, обременений, сервитутов в их использовании и вида прав на земельные участки в Волгограде" ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии обязано выполнять в соответствии с действующими нормативами и требованиями эксплуатационных служб условия эксплуатации подземных и наземных коммуникаций, сооружений, дорог, проездов и т.п., не препятствовать их ремонту и обслуживанию, рекультивировать нарушенные землепользователем (арендатором) земли за свой счет.

Кроме того, пунктом 14 Правил N 878 установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременении), в частности запрещается препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения;

Установление ограничений обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", в связи с этим такие ограничения не могут нарушать права ответчика.

В соответствии с п. 17 Правил N 878 утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, а также приложению N 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 46 Правил охраны газораспределительных сетей юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети. В случае прохождения газораспределительной сети по территории запретных зон и специальных объектов, персоналу эксплуатационной организации выдаются пропуска (разрешения) для доступа к сети в любое время суток без взимания платы.

В соответствии со статьей 28 Закона N 69-ФЗ от 31.03.1999 "О газоснабжении в РФ" владельцы земельных участков не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьей 32 Закона "О газоснабжении в Российской Федерации" граждане, виновные в блокировании объектов газоснабжения, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

С учетом вышеизложенного, судом первой инстанции обоснованно установлено, что ГНУ ВНИАЛМИ Россельхозакадемии фактически лишает собственника (истца) доступа к принадлежащему на праве собственности объекту недвижимости, в связи с чем, не обеспечивается безопасная эксплуатация газораспределительных сетей и сооружений на них, что может привести к возникновению аварийной ситуации и реальной угрозе жизни и здоровью людей.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии установленного сервитута - прохода (проезда) к земельному участку, принадлежащему ответчику. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает несостоятельными.

Таким образом, действия ответчика нарушают права собственника, который лишен возможности в полной мере осуществлять правомочия по владению и пользованию собственным имуществом.

Правовая позиция относительно самостоятельного осуществления гражданских прав, связанных с пользованием и владением имуществом, и избрания правовых способов их защиты в случае их ограничения (устранение препятствий в пользовании имуществом или установление сервитута), определена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 N 17616/07.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. 47 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято судом на основании полного исследования фактических обстоятельств дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "13" февраля 2014 года по делу N А12-28857/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Никольский

Судьи

С.А. Жаткина О.А. Дубровина