Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 12АП-6635/14

г. Саратов

11 августа 2014 г.

Дело N А12-4174/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества "Тандер" Ларионовой Н.Г., действующей на основании доверенности N 2-4/571 от 28.10.2013, представителя общества с ограниченной ответственностью "Норби" Темешевой Н.В., действующей на основании доверенности N 3 от 10.02.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2014 года по делу N А12-4174/2014 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норби" (400075, г. Волгоград, пр. Нефтяников, д. 9, ОГРН 1043400242544, ИНН 3443058340)

к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (403003, Волгоградская область, р.п. Городище, пл. 40 лет Сталинградской битвы, д. 1, ОГРН 1023405367017, ИНН 3403300926),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество "Тандер" (350000, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)

о признании незаконными решений, действий и бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Норби" (далее - ООО "Норби", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Городищенского района, орган местного самоуправления), выразившихся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", о признании незаконными действий администрации Городищенского района, выразившихся в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, о признании незаконным решения заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района, оформленного протоколом от 20.11.2013 N 77, в части предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, о признании незаконным бездействия администрации Городищенского района, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, об обязании администрации Городищенского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", а также предоставления в аренду земельного участка под строительство с кадастровым номером 34:03:230002:186 под строительство.

Решением суда первой инстанции от 20 мая 2014 года требования общества удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации Городищенского района, выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", как не соответствующие положениям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, действия администрации Городищенского района, выразившиеся в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, как не соответствующие положениям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, решение заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района, оформленное протоколом от 20.11.2013 N 77, в части предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, как не соответствующее положениям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, обязал администрацию Городищенского района принять решение о продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище" в соответствии с требованиями статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, с администрации Городищенского района в пользу ООО "Норби" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 руб.

Администрация Городищенского района, закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер") не согласились с принятым судебным актом в части удовлетворения требований заявителя и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции в данной части отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ООО "Норби" возражал против доводов апелляционных жалоб, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Администрация Городищенского района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица, участвующего в деле.

Поскольку в порядке апелляционного производства администрацией Городищенского района, ЗАО "Тандер" обжалуется только часть решения, при этом лица, участвующие в деле, до начала судебного разбирательства возражений против этого не заявили и на пересмотре судебного акта в полном объеме не настаивали, суд апелляционной инстанции в силу пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не вправе выйти за пределы апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.11.2006 главой администрации Городищенского района принято постановление N 1094, в соответствии с которым ООО "Норби" предварительно согласовано место размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 гектара, расположенном по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, для проведения работ по формированию земельного участка, государственного кадастрового учета, разработки проектной документации на строительство продовольственного магазина.

На основании данного постановления общество произвело работы по формированию указанного земельного участка. 17.07.2007 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128.

07.09.2009 ООО "Норби" обратилось в администрацию Городищенского Волгоградской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, в аренду под строительство продовольственного магазина "Радеж".

Администрацией Городищенского района в установленный законом срок решения по результатам рассмотрения данного заявления не принято, в связи с чем общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.11.2009 по делу N А12-22207/2009 бездействие администрации Городищенского района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "Норби" в аренду земельного участка площадью 0,2 га с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, признано незаконным как несоответствующее требованиям статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. Данным судебным актом арбитражный суд обязал администрацию Городищенского района в течение двух недель принять решение по заявлению ООО "Норби".

16.12.2009 Городищенской районной Думой в рамках представленных пунктом 1.10. статьи 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области полномочий принято решение N 83 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом N 5182 от 30.12.2009 администрация Городищенского района уведомила ООО "Норби" о невозможности предоставления данного земельного участка в аренду ввиду отсутствия согласия Городищенской районной Думы.

Полагая, что решение Городищенской районной Думы от 16.12.2009 N 83 является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Норби" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010 решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 признано незаконным. В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Городищенскую районную Думу принять решение о согласовании предоставления ООО "Норби" в аренду испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2010, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.09.2010 решение от 05.04.2010 оставлено без изменения.

25.01.2010 администрацией Городищенского района принято распоряжение N 24-р, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128, сформированный ООО "Норби", снят с государственного кадастрового учета в связи с окончанием срока действия постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Норби" места размещения продовольственного магазина "Радеж" на земельном участке площадью 0,2 гектара по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина".

Решением Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138, постановлением главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 N 731, постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2010 N 831 в границах земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, проспект Ленина, с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0128 предварительно согласовано место размещения объекта ИП Генералова В.В. и сформирован новый земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, с видом разрешенного использования - под торгово-развлекательный комплекс.

Земельный участок с кадастровым номером 34:03:23 00 02:0186 площадью 1934 кв.м, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, предоставлен ИП Генералову В.В. в аренду по договору от 22.04.2010 N 42/10 с последующей передачей прав и обязанностей по данному договору ЗАО "Тандер".

23.09.2010 администрацией Городищенского городского поселения ЗАО "Тандер" выдано разрешение на строительство одноэтажного магазина товаров повседневного спроса на земельном участке с кадастровым номером 34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенном по адресу: Волгоградская область Городищенский район р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010 признано незаконным распоряжение администрации Городищенского района от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка", признаны незаконными действия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:23:0002:0128. В порядке восстановления нарушенного права ООО "Норби" суд обязал администрацию Городищенского района и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области произвести мероприятия по преобразованию земельного участка с кадастровым номером N34:03:230002:186 общей площадью 1934 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, поселок Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, во вновь образуемый земельный участок с границами ранее существовавшего земельного участка площадью 2000 кв.м, имевшего кадастровый номер 34:03:230002:0128, включая соответствующее обращение в орган кадастрового учета с предоставлением всех необходимых документов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу N А12-24673/2010 признаны недействительными решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 24.03.2010 N 138 "О даче согласия на предоставление в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительства торгово-развлекательного комплекса", постановление главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 06.04.2010 N 731 "О предварительном согласовании места размещения объекта: для строительства торгово-развлекательного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5 р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области", постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2010 N 831 "О предоставлении в аренду земельного участка в р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, для строительств торгово-развлекательного комплекса", разрешение главы администрации Городищенского городского поселения от 23.09.2010 N RU 34503101-174 на строительство одноэтажного магазина товаров повседневного спроса по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, выданное ЗАО "Тандер".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.06.2013 по делу N А12-3597/2013 по заявлению администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к ЗАО "Тандер" незавершенное строительством здание одноэтажного магазина товаров повседневного спроса площадью застройки 729,6 кв.м, степень готовности 6 процентов, расположенное по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, площадь 40 лет Сталинградской битвы, 5, признано самовольной постройкой. Суд обязал ЗАО "Тандер" осуществить снос указанной самовольной постройки.

После того, как земельный участок во исполнение вышеназванных судебных актов был восстановлен в ранее существовавших границах земельного участка, согласованного ООО "Норби", участку присвоен адрес, соответствующий адресной регистрации 2006-2009 годов, ЗАО "Тандер" во исполнение судебного акта по делу N А12-3597/2013 снесло объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном, ООО "Норби" обратилось в администрации Городищенского района с заявлением от 25.10.2013 N 31 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:186, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, для строительства торгово-развлекательного комплекса.

Письмом от 22.11.2013 N 10573 орган местного самоуправления сообщил обществу о том, что по результатам рассмотрения заявления комиссией администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района принято решение, оформленное протоколом заседания от 20.11.2013 N 77, о возможности предоставления земельного участка в аренду с торгов.

22.11.2013 ООО "Норби" обратилось в администрацию Городищенского района с заявлением о продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж".

Письмом от 29.11.2013 N 10781 администрация Городищенского района сообщила заявителю об отказе в продлении срока действия постановления от 02.11.2006 N 1094, указав, что действующим законодательством не предусмотрено продление постановлений о предварительном согласовании места размещения объекта.

Полагая, что действия администрации Городищенского района, выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094, принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка путем проведения торгов, являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Норби" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что срок действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным, истечение данного срока и необходимость его продления в рассматриваемом случае вызваны причинами, не зависящими от ООО "Норби". Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка посредством проведения торгов, поскольку правовой акт, предусматривающий необходимость проведения торгов, принят органом местного самоуправления после возникновения правоотношений, связанных с предоставлением ООО "Норби" земельного участка, и обратной силы не имеет.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пунктам 2 - 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

С соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов процедуры получения земельного участка для строительства.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных в статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации и принявших такое решение, понесенных убытков.

Из материалов дела следует, что в 2009-2011 годах у ООО "Норби" отсутствовала возможность реализовать свое право на получение в аренду под строительство предварительно согласованного земельного участка, общество было вынуждено неоднократно обращаться в арбитражный суд с целью защиты своих прав и законных интересов.

Материалами дела подтверждается, что решение Городищенской районной Думы Волгоградской области от 16.12.2009 N 83 признано незаконным решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу N А12-3432/2010, распоряжение администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 25.01.2010 N 24-р "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка" и действия комитета по управлению муниципальным имуществом по обращению с заявлением в регистрационный орган о внесении соответствующих изменений в государственный кадастровый учет относительно земельного участка с кадастровым номером 34:03:230002:0128, признаны незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО "Норби" постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010.

Указанные судебные акты вступили в законную силу, в связи с чем в силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Исходя из смысла данных правовых норм, обязанность исполнения судебного акта лежит на ответчике независимо от совершения заявителем действий по принудительному исполнению судебного решения.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в рамках дела N А12-24673/2010 признал ошибочным вывод суда первой инстанции об истечении трехгодичного срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, указав при этом, что обстоятельства отсутствия вины заявителя в пропуске названного срока установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.04.2010 по делу NА12-3432/2010.

Кроме того, судом апелляционной инстанции в постановлении от 27.10.2011 по делу N А12-19288/2010 отражено, что ООО "Норби" дважды (30.09.2009, 19.11.2009) обращалось в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о продлении срока действия постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094, в удовлетворении которых администрацией отказано.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истечение срока действия постановления администрации Городищенского района Волгоградской области от 02.11.2006 N 1094 о предварительном согласовании места размещения объекта и необходимость его продления вызваны причинами, не зависящими от ООО "Норби".

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несостоятельности ссылки администрации Городищенского района в обоснование отказа заявителю в продлении срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку данный срок не является пресекательным, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит однозначных указаний на невозможность его восстановления и (или) продления.

Более того, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

Апелляционная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно отклонен довод администрации Городищенского района о том, что в соответствии с постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 05.12.2012 N 2796 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области имеют право распоряжаться, для строительства исключительно на торгах" предоставление земельных участков развлекательных комплексов, объектов торгового назначения осуществляется исключительно на торгах.

Постановление главы администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N 1094 о предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Норби" места размещения продовольственного магазина принято 02.11.2006.

Постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 05.12.2012 N 2796 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности Городищенского муниципального района Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы местного самоуправления Городищенского муниципального района Волгоградской области имеют право распоряжаться, для строительства исключительно на торгах" вступило в законную силу с 14.12.2012.

Таким образом, правоотношения сторон, связанные с предоставлением земельного участка, возникли до принятия администрацией Городищенского района постановления, ограничивающего возможность предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем данный правовой акт не подлежит применению к рассматриваемой ситуации.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции действия администрации Городищенского района, выразившиеся в отказе в продлении срока действия постановления главы администрации Городищенского района от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", а также в принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Городище, проспект имени В.И. Ленина, 8А, путем проведения торгов, обоснованно признаны противоречащими нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы ООО "Норби".

В апелляционной жалобе администрация Городищенского района указывает, что заявление ООО "Норби" о предоставлении земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса поступило в орган местного самоуправления 25.10.2013, то есть после вступления в силу постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 05.12.2012 N 2796, предусматривающим возможность предоставления испрашиваемого земельного участка исключительно на торгах. Кроме того, 01.11.2013 в администрацию Городищенского района поступило заявление ЗАО "Тандер" о предоставлении спорного земельного участка в аренду. Орган местного самоуправления полагает, что, учитывая истечение срока действия постановления администрации Городищенского района от 02.11.2006 N 1094 "О предварительном согласовании места размещения продовольственного магазина "Радеж" в р.п. Городище", решение о предоставлении спорного земельного участка на торгах принято правомерно.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы, поскольку выставление на торги земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и не установлено, что заявитель отказался от намерения получить данный земельный участков в аренду под строительство магазина, недопустимо.

Довод администрации Городищенского района о том, что статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта по истечении трехлетнего срока, и предусматривает лишь возможность возмещения убытков, причинённых бездействием административного органа, апелляционная коллегия также считает несостоятельным. Норма абзаца 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации является бланкетной, указывает на возможность возмещения потерпевшим лицом убытков, причинённых бездействием административного органа, в гражданско-правовом порядке, но при этом никак не ограничивает регулирование административных правоотношений, связанных с установлением срока действия решения административного органа о предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2014 года по делу N А12-4174/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова