Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. N 01АП-3849/14

11 августа 2014 г.

А79-1264/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рышковской Я.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" (г.Чебоксары)

и судебного пристава-исполнителя Калининского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.04.2014

по делу N А79-1264/2014,

принятое судьей Бойко О.И.

по заявлению индивидуального предпринимателя Николаева Юрия Владимировича (г.Чебоксары) о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Калининского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике от 13.02.2014,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуальный предприниматель Николаев Юрий Владимирович лично и его представителя Логинова Н.И. по доверенности от 29.08.2012 сроком действия три года;

Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Захаровой О.Г. по доверенности от 24.03.2014, Сагдеевой О.И. по доверенности от 06.11.2013;

муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики - Иванова А.И. по доверенности от 12.08.2013 сроком действия один год,

и установил:

индивидуальный предприниматель Николаев Юрий Владимирович (далее - Николаев Ю.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Калининского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее - Калининский райотдел судебных приставов, судебный пристав-исполнитель) от 13.02.2014 об окончании исполнительного производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие "Городское управление капитального строительства" (далее - МУП "Городское управление капитального строительства", Предприятие), Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике (далее - КФССП по Чувашской Республике, Управление).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.04.2014 заявленные требования удовлетворены, постановление судебного пристава-исполнителя Калининского райотдела судебных приставов от 13.02.2014 об окончании исполнительного производства N 2473/11/03/21 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Калининский райотдел судебных приставов и МУП "Городское управление капитального строительства" обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают на неполное исследование судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебный пристав-исполнитель настаивает на том, что его действия по вынесению постановления от 13.02.2014 об окончании исполнительного производства N 2473/11/03/21 и сам ненормативный акт соответствуют положениям действующего законодательства.

Предприятие считает, что требования Предпринимателя не подлежали удовлетворению, поскольку оно как должник добросовестно исполнило все требования по исполнительному документу.

Индивидуальный предприниматель Николаев Ю.В. в отзыве на апелляционные жалобы указал на законность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

В судебном заседании представители МУП "Городское управление капитального строительства" и УФССП по Чувашской Республике, а также Предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционных жалоб и отзыва на них.

Калининский райотдел судебных приставов о дате, времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 09.10.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии выдал исполнительный лист N 118460 на основании решения от 28.08.2008 по делу N А79-3057/2007 по иску индивидуального предпринимателя Николаева Ю.В. к обществу с ограниченной ответственностью фирма "Старко", муниципальному унитарному предприятию "Городское управление капитального строительства" об устранении недостатков и завершении строительных работ.

Согласно исполнительному документу МУП "Городское управление капитального строительства" обязано в течение 40 рабочих дней с момента вступления судебного акта в законную силу устранить недостатки и выполнить строительные работы в помещениях встроенных предприятий обслуживания, расположенных в 34-квартирном жилом доме N 10 по ул.И.Франко в г.Чебоксары согласно перечню.

27.01.2011 на основании данного исполнительного листа и заявления взыскателя судебный пристав-исполнитель Калининского райотдела судебных приставов вынес постановление о возбуждении исполнительного производства N 2473/11/03/21.

Постановлением от 13.02.2014 судебный пристав-исполнитель Калининского райотдела судебных приставов окончил исполнительное производство N 2473/11/03/21.

Полагая, что такое постановление судебного пристава-исполнителя не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Николаев Ю.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 200, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 21.07.1998 N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и исходил из того, что судебный пристав-исполнитель не доказал законность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к заключению о том, что отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции с учетом следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) устанавливает, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" указывает, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 46 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительный документ возвращается взыскателю, в случае, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Таким образом, для окончания исполнительного производства по данному основанию необходимо доказать, что взыскатель производит какие-либо необоснованные, недобросовестные действия, направленные на сознательное препятствование исполнению требований исполнительного документа.

При выходе 11.02.2014 судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что установил, что должник устранил протечку кровли над выступающей частью кафе, оконные рамы выкрашены, устранен перепад в уровнях пола в гардеробной и вестибюле кафе; выполнена подводка воды; установлены вентиляционные вентили; выполнена конструкция приточно-вытяжной вентиляции.

Указанное нашло свое отражение в акте от 11.02.2014.

При таких обстоятельствах судебный пристав-исполнитель посчитал, что на 11.02.2014 осталось не исполненным лишь требование исполнительного документа об обеспечении МУП "ГУКС" доступности объекта (магазина) для маломобильных граждан и выполнение именно Предпринимателем отделочных работ (укладка напольной плитки) привело к невозможности открывания дверей ранее установленного лифта; Николаев Ю.В. своими действиями препятствует исполнению исполнительного листа от 09.10.2008 N 118460, в связи с чем и вынес постановление об окончании исполнительного производства.

Одновременно из объяснений взыскателя следует, что на 11.02.2014 исполнительный документ не был надлежащим образом исполнен не только в части обеспечения возможности маломобильным группам населения беспрепятственно попасть в магазин, но и фактически не окрашены оконные блоки в кафе, не установлены ребра жесткости на вентиляционном канале в кафе, не устранены протечки кровли над выступающей частью кафе и не выполнены другие работы по исполнительному листу. Об этом Николаев Ю.В. прямо указал в этом же акте проверки от 11.02.2014, составленном судебным приставом-исполнителем. (л.д.23 с оборотом).

Доказательств фактического выполнения вышеуказанных работ на 11.02.2014 судебный пристав-исполнитель вопреки требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом противоположного утверждения взыскателя по исполнительному производству суду не представил.

Суд первой инстанции верно указал, что обустройство входной площадки в магазин с поднятием уровня пола нельзя рассматривать как осмысленное и сознательное препятствование исполнению исполнительного документа.

Взыскатель полагает, что такое обустройство входа было необходимо, а должник может поднять подъёмник до уровня пола. Указанное не опровергнуто ни судебным приставом-исполнителем, ни должником по исполнительному производству.

Кроме того, суд не усматривает причинно-следственной связи между невыполнением должником остальных работ по исполнительному документы (описаны выше) и действиями Николаева Ю.В. по обустройству входной площадки в магазин.

Суд первой инстанции правильно указал, что в рассматриваемом случае имеется спор о том, исполнены ли фактически требования исполнительного документа или нет.

Вопреки требованиям статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено доказательств совершения взыскателем Николаевым Ю.В. недобросовестных и намеренных действий, направленных именно на непринятие исполнения решения суда.

При этом суд первой инстанции установил, что МУП "Городское управление капитального строительства" не исполняет решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.08.2008 по делу N А79-3057/2007 в полном объёме более 5 лет, в связи с чем неоднократно привлекалось к административной ответственности за неисполнение судебного акта, в том числе и по инициативе Николаева Ю.В.

При установленных обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя не соответствует Федеральному закону N 229-ФЗ и нарушает права заявителя по делу в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чуваши законно и обоснованно удовлетворил заявление Предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта судом не допущено

Апелляционные жалобы Предприятия и Калининского райотдела судебных приставов по приведенным в них доводам признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.04.2014 по делу N А79-1264/2014 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений, действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.04.2014 по делу N А79-1264/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия "Городское управление капитального строительства" и судебного пристава-исполнителя Калининского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Ю.В. Протасов