Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2014 г. N 10АП-6719/14

г. Москва

12 августа 2014 г.

Дело N А41-7961/13

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Московской области: Мерзлякова Л.А. - по доверенности от 24.03.2014 г.,

от общества с ограниченной ответственностью "ТрастЮнион Эссет Менеджмент" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Своя земля-Рентный" (ИНН: 7705794926, ОГРН: 5077746882384): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757): представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2014 года по делу N А41-7961/13, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТрастЮнион Эссет Менеджмент" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Своя земля-Рентный" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации Сергиево-Посадского района Московской области, Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Сергиеву Посаду Московской области, Правительства Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Муниципального Учреждения Администрация муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТрастЮнион Эссет Менеджмент" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Своя земля-Рентный" (далее - ООО "ТрастЮнион Эссет Менеджмент" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Своя земля-Рентный", истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, ответчик, кадастровая палата) с требованиями:

1) Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость, внесенную в Государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета земельных участков, расположенных в Сергиево-Посадском районе Московской области на основании Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области 121-РМ земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0020107:100 по 50:05:0020107:143 включительно, 50:05:0020107:187, с 50:05:0020107:196 по 50:05:0020107:381 включительно, 50:05:0020107:23 - 50:05:0020107:99, с 50:05:0020107:10 по 50:05:0020107:19 включительно, 50:05:0020107:20, 50:05:0020107:21, 50:05:0020107:22, 50:05:0020107:268, 50:05:0020107:41 - 13.12.2010 г., - с 50:05:0020107:144 по 50:05:0020107:186 включительно, с 50:05:0020107:188 по 50:05:0020107:195 включительно, с 50:05:0020107:475 по 50:05:0020107:496 включительно, 50:05:0020107:502, с 50:05:0020107:504 по 50:05:0020107:529 включительно, 50:05:0020107:532, 50:05:0020107:530, 50:05:0020107:531 - 14.12.2010 г. - с 50:05:0020107:382 по 50:05:0020107:474 - 11.12.2010 г., - с 50:05:0020107:533 по 50:05:0020107:552 включительно, с 50:05:0020107:554 по 50:05:0020107:566 - 15.12.2010 г., - 50:05:0020107:553 - 18.08.2010 г., - с 50:05:0020214:15 по 50:05:0020214:23 включительно, 50:05:0020214:25, 50:05:0020214:26, 50:05:0020214:28, 50:05:0020214:29, 50:05:0020214:30, с 50:05:0020214:32 по 50:05:0020214:36 включительно, с 50:05:0020214:38 по 50:05:0020214:47 - 16.12.2010 г., - с 50:05:0020214:48, с 50:05:0020214:49 по 50:05:0020214:57 включительно, 50:05:0020214:59, с 50:05:0020214:61 по 50:05:0020214:75 -17.12.2010 г., - 50:05:0030109:2, 50:05:0030265:4 -17.10.2011 г.,- 50:05:0130220:6 - 07.07.2010 г., - 50:05:0130207:27 - 30.04.2010 г., - 50:05:0130207:36 - 13.01.2011 г., - с 50:05:0130207:100 по 50:05:0130207:146 включительно, с 50:05:0130207:149 по 50:05:0130207:169 включительно, с 50:05:0130207:171 по 50:05:0130207:204 включительно, с 50:05:0130207:88 по 50:05:0130207:99 включительно, с 50:05:0130207:79 по 50:05:0130207:86 - 16.08.2011 г., - 50:05:0130207:87, 50:05:0130207:170, с 50:05:0130207:41 по 50:05:0130207:78 включительно, с 50:05:0130207:147 по 50:05:0130207:148- 15.08.2011 г., - 50:05:0130309:3 - 29.04.2010 г.

2) Признать несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв.м. удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м. в размере 1 401,60 рублей, внесенный в Государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0020107:100 по 50:05:0020107:143 включительно, 50:05:0020107:187, с 50:05:0020107:196 по 50:05:0020107:381 включительно, 50:05:0020107:23 - 50:05:0020107:99, с 50:05:0020107:10 по 50:05:0020107:19 включительно, 50:05:0020107:20, 50:05:0020107:21, 50:05:0020107:22, 50:05:0020107:268, 50:05:0020107:41 - 13.12.2010 г., - с 50:05:0020107:144 по 50:05:0020107:186 включительно, с 50:05:0020107:188 по 50:05:0020107:195 включительно, с 50:05:0020107:475 по 50:05:0020107:496 включительно, 50:05:0020107:502, с 50:05:0020107:504 по 50:05:0020107:529 включительно, 50:05:0020107:532, 50:05:0020107:530, 50:05:0020107:531 - 14.12.2010 г., - с 50:05:0020107:382 по 50:05:0020107:474 - 11.12.2010 г., - с 50:05:0020107:533 по 50:05:0020107:552 включительно, с 50:05:0020107:554 по 50:05:0020107:566 - 15.12.2010 г., - 50:05:0020107:553 - 18.08.2010 г., - с 50:05:0020214:15 по 50:05:0020214:23 включительно, 50:05:0020214:25, 50:05:0020214:26, 50:05:0020214:28, 50:05:0020214:29, 50:05:0020214:30, с 50:05:0020214:32 по 50:05:0020214:36 включительно, с 50:05:0020214:38 по 50:05:0020214:47 - 16.12.2010 г., - с 50:05:0020214:48, с 50:05:0020214:49 по 50:05:0020214:57 включительно, 50:05:0020214:59, с 50:05:0020214:61 по 50:05:0020214:75 -17.12.2010 г., - 50:05:0030109:2, 50:05:0030265:4 -17.10.2011 г., -50:05:0130220:6 - 07.07.2010 г., - 50:05:0130207:27 - 30.04.2010 г., - 50:05:0130207:36 - 13.01.2011 г., - с 50:05:0130207:100 по 50:05:0130207:146 включительно, с 50:05:0130207:149 по 50:05:0130207:169 включительно, с 50:05:0130207:171 по 50:05:0130207:204 включительно, с 50:05:0130207:88 по 50:05:0130207:99 включительно, с 50:05:0130207:79 по 50:05:0130207:86 - 16.08.2011 г., - 50:05:0130207:87, 50:05:0130207:170, с 50:05:0130207:41 по 50:05:0130207:78 включительно, с 50:05:0130207:147 по 50:05:0130207:148- 15.08.2011 г., - 50:05:0130309:3 - 29.04.2010 г.

3) Установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0020107:100 по 50:05:0020107:143 включительно, 50:05:0020107:187, с 50:05:0020107:196 по 50:05:0020107:381 включительно, 50:05:0020107:23 - 50:05:0020107:99, с 50:05:0020107:10 по 50:05:0020107:19 включительно, 50:05:0020107:20, 50:05:0020107:21, 50:05:0020107:22, 50:05:0020107:268, 50:05:0020107:41 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 13.12.2010 г.), - с 50:05:0020107:144 по 50:05:0020107:186 включительно, с 50:05:0020107:188 по 50:05:0020107:195 включительно, с 50:05:0020107:475 по 50:05:0020107:496 включительно, 50:05:0020107:502, с 50:05:0020107:504 по 50:05:0020107:529 включительно, 50:05:0020107:532, 50:05:0020107:530, 50:05:0020107:531 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 14.12.2010 г.), - с 50:05:0020107:382 по 50:05:0020107:474 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 11.12.2010 г.), - с 50:05:0020107:533 по 50:05:0020107:552 включительно, с 50:05:0020107:554 по 50:05:0020107:566 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 15.12.2010 г.), - 50:05:0020107:553 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 18.08.2010 г.), - с 50:05:0020214:15 по 50:05:0020214:23 включительно, 50:05:0020214:25, 50:05:0020214:26, 50:05:0020214:28, 50:05:0020214:29, 50:05:0020214:30, с 50:05:0020214:32 по 50:05:0020214:36 включительно, с 50:05:0020214:38 по 50:05:0020214:47 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 16.12.2010 г.), - с 50:05:0020214:48, с 50:05:0020214:49 по 50:05:0020214:57 включительно, 50:05:0020214:59, с 50:05:0020214:61 по 50:05:0020214:75 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 17.12.2010 г.), - 50:05:0030109:2, 50:05:0030265:4 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН -17.10.2011 г.), - 50:05:0130220:6 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 07.07.2010 г.), - 50:05:0130207:27 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 30.04.2010 г.), - 50:05:0130207:36 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 13.01.2011 г.), - с 50:05:0130207:100 по 50:05:0130207:146 включительно, с 50:05:0130207:149 по 50:05:0130207:169 включительно, с 50:05:0130207:171 по 50:05:0130207:204 включительно, с 50:05:0130207:88 по 50:05:0130207:99 включительно, с 50:05:0130207:79 по 50:05:0130207:86 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 16.08.2011 г.), - 50:05:0130207:87, 50:05:0130207:170, с 50:05:0130207:41 по 50:05:0130207:78 включительно, с 50:05:0130207:147 по 50:05:0130207:148 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 15.08.2011 г.), - 50:05:0130309:3 (дата внесения кадастровой стоимости в ГКН - 29.04.2010 г.), определенную по состоянию на 01.01.2008 года и внесенную в государственный кадастр недвижимости, в размере равном их рыночной стоимости, а удельный показатель кадастровой стоимости 1 (одного) кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами с 50:05:0020107:100 по 50:05:0020107:143 включительно, 50:05:0020107:187, с 50:05:0020107:196 по 50:05:0020107:381 включительно, 50:05:0020107:23 - 50:05:0020107:99, с 50:05:0020107:10 по 50:05:0020107:19 включительно, 50:05:0020107:20, 50:05:0020107:21, 50:05:0020107:22, 50:05:0020107:268, 50:05:0020107:41 - с 13.12.2010 по 25.11.2013,- с 50:05:0020107:144 по 50:05:0020107:186 включительно, с 50:05:0020107:188 по 50:05:0020107:195 включительно, с 50:05:0020107:475 по 50:05:0020107:496 включительно, 50:05:0020107:502, с 50:05:0020107:504 по 50:05:0020107:529 включительно, 50:05:0020107:532, 50:05:0020107:530, 50:05:0020107:531 - 14.12.2010 г. - с 50:05:0020107:382 по 50:05:0020107:474 - с 11.12.2010 по 25.11.2013, - с 50:05:0020107:533 по 50:05:0020107:552 включительно, с 50:05:0020107:554 по 50:05:0020107:566 - с 15.12.2010 по 25.11.2013, - 50:05:0020107:553 - с 18.08.2010 по 25.11.2013, - с 50:05:0020214:15 по 50:05:0020214:23 включительно, 50:05:0020214:25, 50:05:0020214:26, 50:05:0020214:28, 50:05:0020214:29, 50:05:0020214:30, с 50:05:0020214:32 по 50:05:0020214:36 включительно, с 50:05:0020214:38 по 50:05:0020214:47 - 16.12.2010 г. - с 50:05:0020214:48, с 50:05:0020214:49 по 50:05:0020214:57 включительно, 50:05:0020214:59, с 50:05:0020214:61 по 50:05:0020214:75 - с 17.12.2010 по 25.11.2013, - 50:05:0030109:2, 50:05:0030265:4 - с 17.10.2011 по 25.11.2013, - 50:05:0130220:6 - с 07.07.2010 по 25.11.2013, - 50:05:0130207:27 - с 30.04.2010 по 25.11.2013, - 50:05:0130207:36 - с 13.01.2011 по 25.11.2013, - с 50:05:0130207:100 по 50:05:0130207:146 включительно, с 50:05:0130207:149 по 50:05:0130207:169 включительно, с 50:05:0130207:171 по 50:05:0130207:204 включительно, с 50:05:0130207:88 по 50:05:0130207:99 включительно, с 50:05:0130207:79 по 50:05:0130207:86 - с 16.08.2011 по 25.11.2013, - 50:05:0130207:87, 50:05:0130207:170, с 50:05:0130207:41 по 50:05:0130207:78 включительно, с 50:05:0130207:147 по 50:05:0130207:148- с 15.08.2011 по 25.11.2013, - 50:05:0130309:3 - с 29.04.2010 по 25.11.2013, определенный по состоянию на 01.01.2008 года и внесенный в государственный кадастр недвижимости, в размере равном рыночной стоимости 1 кв.м. (в соответствии с представленной таблицей, том 43, л.д. 22-79).

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Сергиево-Посадского района Московской области, Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Сергиеву Посаду Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Муниципальное Учреждение Администрация муниципального образования сельское поселение Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме (том 43, л.д. 103-133).

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 43, л.д. 136-140).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства имущественных отношений Московской области поддержал доводы, изложены в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителя Министерства имущественных отношений Московской области, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО "ТрастЮнион Эссет Менеджмент" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Своя земля-Рентный" на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами с 50:05:0020107:100 по 50:05:0020107:267 включительно, с 50:05:0020107:271 по 50:05:0020107:408 включительно, с 50:05:0020107:415 по 50:05:0020107:496, 50:05:0020107:502, с 50:05:0020107:504 по 50:05:0020107:529 включительно, с 50:05:0020107:532 по 50:05:0020107:566 включительно, с 50:05:0020107:23 по 50:05:0020107:99 включительно, с 50:05:0020107:10 по 50:05:0020107:19 включительно, с 50:05:0020214:15 по 50:05:0020214:23 включительно, 50:05:0020214:25, 50:05:0020214:26, 50:05:0020214:28, 50:05:0020214:29, 50:05:0020214:30, с 50:05:0020214:32 по 50:05:0020214:36 включительно, с 50:05:0020214:38 по 50:05:0020214:57 включительно, 50:05:0020214:59, с 50:05:0020214:61 по 50:05:0020214:75 включительно, 50:05:0030109:2, 50:05:0030265:4, 50:05:0130220:6, 50:05:0130207:27, 50:05:0130207:36, с 50:05:0130207:100 по 50:05:0130207:204, с 50:05:0130207:41 по 50:05:0130207:99, 50:05:0130309:3, 50:05:0020107:20, 50:05:0020107:21, 50:05:0020107:22, 50:05:0020107:268, 50:05:0020107:41, 50:05:0020107:530, 50:05:0020107:531, расположенные в Московской области, Сергиево-Посадском районе, с/п Березняковское, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - "для ведения дачного строительства", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и кадастровыми паспортами указанных земельных участков.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области (приложение N 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв./м. земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2).

В соответствии с данным распоряжением в отношении спорных земельных участков в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 1401,60 руб. за 1 кв.м., что повлекло соответствующее изменение их кадастровой стоимости, исчисляемой путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка с кадастровыми номерами:

- с 50:05:0020107:100 по 50:05:0020107:143 включительно, 50:05:0020107:187, с 50:05:0020107:196 по 50:05:0020107:381 включительно, 50:05:0020107:23 - 50:05:0020107:99, с 50:05:0020107:10 по 50:05:0020107:19 включительно, 50:05:0020107:20, 50:05:0020107:21, 50:05:0020107:22, 50:05:0020107:268, 50:05:0020107:41 - 13.12.2010 г.,

- с 50:05:0020107:144 по 50:05:0020107:186 включительно, с 50:05:0020107:188 по 50:05:0020107:195 включительно, с 50:05:0020107:475 по 50:05:0020107:496 включительно, 50:05:0020107:502, с 50:05:0020107:504 по 50:05:0020107:529 включительно, 50:05:0020107:532, 50:05:0020107:530, 50:05:0020107:531 - 14.12.2010 г.,

- с 50:05:0020107:382 по 50:05:0020107:474 - 11.12.2010 г.,

- с 50:05:0020107:533 по 50:05:0020107:552 включительно, с 50:05:0020107:554 по 50:05:0020107:566 - 15.12.2010 г.,

- 50:05:0020107:553 - 18.08.2010 г.,

- с 50:05:0020214:15 по 50:05:0020214:23 включительно, 50:05:0020214:25, 50:05:0020214:26, 50:05:0020214:28, 50:05:0020214:29, 50:05:0020214:30, с 50:05:0020214:32 по 50:05:0020214:36 включительно, с 50:05:0020214:38 по 50:05:0020214:47 - 16.12.2010 г.,

- с 50:05:0020214:48, с 50:05:0020214:49 по 50:05:0020214:57 включительно, 50:05:0020214:59, с 50:05:0020214:61 по 50:05:0020214:75 -17.12.2010 г.,

- 50:05:0030109:2, 50:05:0030265:4 -17.10.2011 г.,

- 50:05:0130220:6 - 07.07.2010 г.,

- 50:05:0130207:27 - 30.04.2010 г.,

- 50:05:0130207:36 - 13.01.2011 г.,

- с 50:05:0130207:100 по 50:05:0130207:146 включительно, с 50:05:0130207:149 по 50:05:0130207:169 включительно, с 50:05:0130207:171 по 50:05:0130207:204 включительно, с 50:05:0130207:88 по 50:05:0130207:99 включительно, с 50:05:0130207:79 по 50:05:0130207:86 - 16.08.2011 г.,

- 50:05:0130207:87, 50:05:0130207:170, с 50:05:0130207:41 по 50:05:0130207:78 включительно, с 50:05:0130207:147 по 50:05:0130207:148- 15.08.2011 г.,

- 50:05:0130309:3 - 29.04.2010 г.

Не согласившись с определением кадастровой стоимости участков, истец обратился к независимому оценщику - ООО "ФандОценка" - с целью установить их рыночную стоимость. Согласно отчетам ООО "ФандОценка" N 532/11 от 28.06.2011 и N 542/11 от 28.06.2011 об оценке рыночной стоимости земельных участков, рыночная стоимость меньше кадастровой стоимости.

ООО "ТрастЮнион Эссет Менеджмент" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом недвижимости "Своя земля-Рентный", ссылаясь на то обстоятельство, что завышенная кадастровая стоимость земельных участков увеличивает налогооблагаемую базу, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований, исходил из того что кадастровая стоимость земельных участков может быть установлена в размере их рыночной стоимости. При этом судом области была назначена судебная экспертиза с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 от 08.04.00 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

Согласно пунктам 1, 2, 4 названных Правил, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в три года. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки земель.

Как установлено пунктом 11 Правил, для проведения государственной кадастровой оценки земель Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются и утверждаются Методические указания по государственной кадастровой оценке земель.

Во исполнение пунктов 11 и 13 названных Правил Приказом Минэкономразвития России N 222 от 12.08.06 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Согласно Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 215 от 28.06.07 исполнение названной функции включает такие административные процедуры, как: проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр; разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения об экономических характеристиках земельных участков подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Как уже было указано, распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области (приложение N 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м. земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2).

Из приложения N 2 к указанному распоряжению следует, что средняя величина показателя кадастровой стоимости для садоводческих, огороднических и дачных объединений Сергиево-Посадского муниципального района определена в размере от 716,48 руб./кв.м. до 1401,60 руб./кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

При этом в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 913/11 по делу N А27-4849/2010 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с установлением кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.11 N 913/11 также разъяснено, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении, предметом оспаривания в этом случае не являются.

В рассматриваемом случае заявленные требования истца имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости спорных земельных участков на их рыночную стоимость.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции в соответствии с Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от N 564-РМ 26.11.13, вступившим в силу с 01.01.14, была утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области, на основании которой установлена новая кадастровая стоимость спорных земельных участков, внесенная в Государственный кадастр недвижимости, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В силу статьи 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.98 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как указывалось выше, по правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, то есть только на будущий период.

Учитывая изложенное, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку при наличии новой кадастровой стоимости, изменения сведений о ней за прошедшие периоды незаконно.

Данный вывод соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 15 апреля 2014 года N ВАС-4160/14 по делу N А11-1051/2013, от 10 февраля 2014 года N ВАС-135/14 по делу N А57-1910/2012, от 09 октября 2013 года N ВАС-8076/13 по делу N А27-16264/2012.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2014 года по делу N А41-7961/13 подлежит отмене, а в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2014 года по делу N А41-7961/13 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Н.Н. Катькина Н.А. Огурцов