Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2014 г. N 10АП-5932/14

г. Москва

21 августа 2014 г.

Дело N А41-24345/13

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Раменского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2014 года, принятое судьей Богатыревой Г.И., по делу N А41-24345/13 по исковому заявлению Воструховой Маргариты Федоровны к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрайонная ИФНС России N 1 по Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области,

при участии в заседании:

от истца - Кармазова М.Ю. по доверенности от 14.01.2014;

от Министерства имущественных отношений Московской области - Мерзлякова Л.А. по доверенность N 12исх-3798 от 24.03.2014;

от иных участвующих в деле лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Вострухова Маргарита Федоровна (далее также - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, утоненным в порядке стать 49 АПК РФ, к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области с требованиями:

- признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м, внесенные 15 октября 2012 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в Государственный кадастр недвижимости, земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:10, принадлежащего Воструховой М.Ф., общей площадью 49 000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир, участок N 10, в размере 106 776 390 руб. и 2 179,11 руб., соответственно;

- признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м, внесенные 21 марта 2013 года Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области в Государственный кадастр недвижимости, следующих земельных участков, принадлежащих Воструховой М.Ф., расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43: земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:29, общей площадью 24 500 кв.м, ориентир, участок N 11, в размере 53 388 195 руб. и 2 179,11 руб., соответственно; земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:118053, общей площадью 24 500 кв.м, ориентир, участок N 12, в размере 53 388 195 руб. и 2 179,11 руб., соответственно;

- установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:10, принадлежащего Воструховой М.Ф., общей площадью 49 000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43, ориентир, участок N 10, равными их рыночной стоимости с момента их внесения в Государственный кадастр недвижимости на дату 15 октября 2012 года, в размере 11 760 000 руб. и 240 руб., соответственно;

- установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв.м земельных участков, принадлежащих Воструховой М.Ф., расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Никоновское, квартал 43, равными их рыночной стоимости с момента их внесения в Государственный кадастр недвижимости на дату 21 марта 2013. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:29, общей площадью 24 500 кв.м, ориентир, участок N 11, в размере 6 076 000 руб. и 248 руб. соответственно; земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:118053, общей площадью 24 500 кв.м, ориентир, участок N 12, в размере 6 076 000 руб. и 248 руб.00 коп., соответственно.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Раменский отдел Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Межрайонная ИФНС России по Московской области, Администрация Раменского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2014 года по делу N А41-24345/13 требования Воструховой Маргариты Федоровны удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционным жалобам Администрации Раменского муниципального района Московской области, Администрации сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области, в которых третьи лица просят решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Рассмотрев материалы дела, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, заслушав явившихся в судебное заседание представителей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что истец является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером 50:23:0050397:10, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь - 49 000 кв.м, местоположение: Московская область, Никоновский с/о, квартал 43, ориентир, участок N 10 (свидетельство о государственной регистрации права серии HA N 0211871);

- с кадастровым номером 50:23:0050397:29, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь - 24 500 кв.м, местоположение: Московская область, Никоновский с/о, квартал 43, ориентир, участок N 11 (свидетельство о государственной регистрации права серии HA N 0019478);

- с кадастровым номером 50:23:0000000:118053, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общая площадь - 24 500 кв.м, местоположение: Московская область, Никоновский с/о, квартал 43, ориентир, участок N 12 (свидетельство о государственной регистрации права серии HA N 0019479).

Постановлениями Главы сельского поселения Никоновское Раменского муниципального района Московской области от 27.07.2012 N 239 и от 12.02.2013 N 44 изменен вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческого -животноводческого направления" на "под дачное строительство с правом возведения жилого дома и правом регистрации и проживания в нем". В связи с указанным, истцу, взамен свидетельства N HAN0211871 от 29.07.2005, было выдано повторное Свидетельство о государственной регистрации права 50-АД N 558486 от 13.12.2012, взамен свидетельства HA N 0019478 от 06.06.2005, было выдано повторное Свидетельство о государственной регистрации права 50-АД N 990714 от 17.04.2013, взамен свидетельства HA N 0019479 от 02.06.2005, было выдано повторное Свидетельство о государственной регистрации права 50-АД N 990715 от 17.04.2013.

Согласно, представленным в материалы дела, выпискам из государственного земельного кадастра N МО-12/ЗВ-828978 от 03.11.2012, N МО-13/ЗВ-301907 от 26.03.2013, N МО-13/ЗВ-301968 от 26.03.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:10 по состоянию на 03.11.2012 составляет 106 776 390 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:29 по состоянию на 26.03.2013 составляет 53 388 195 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:118053 по состоянию на 26.03.2013 составляет 53 388 195 руб.

В связи с увеличением кадастровой стоимости указанных земельных участков, Вострухова М.Ф. обратилась в компанию ООО "Консалтинговая группа "Эксперт" для определения их рыночной стоимости.

Вострухова М.Ф. (заказчик) заключила с ООО "Консалтинговая группа "Эксперт" (оценщик) договор на оказание оценочных услуг N 98-98К/12 от 15.01.2013. Заказчик 22.04.2013 заключил с оценщиком дополнительное соглашение N 1 к указанному договору, предметом которых является оценка рыночной стоимости указанных выше земельных участков (пункт 1.1. договора, соглашения).

Согласно отчету от 01.02.2013 N 98-98К/12, составленному ООО "Консалтинговая группа "Эксперт", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:00010 по состоянию на 22.01.2013 составила 12 250 000 руб.

Согласно отчету от 06.05.2013 N 98К/12-1, составленному ООО "Консалтинговая группа "Эксперт", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050397:29 по состоянию на 18.04.2013 составила 6 223 000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:118053 по состоянию на 18.04.2013 составила 6 223 000 руб.

Истец, считая, с момента внесения в Государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 (одного) кв. м удельного показателя кадастровой стоимости указанных земельных участков и несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость данных земельных участков, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Апелляционный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава 111.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривалось, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены: результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области по состоянию на 01.01.2008; средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам по состоянию на 01.01.2008.

Средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель дачных объединений по Московской области составил 2 402 руб. 59 коп.

На основании данного распоряжения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" была установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков, что подтверждается кадастровыми паспортами в отношении указанных земельных участков.

Определением Арбитражного суда Московской области по рассматриваемому делу была назначена экспертиза с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков, а так же рыночной стоимости 1 кв.м. Заключение экспертизы N 253-Н-13 о рыночной стоимости земельных участков от 24.12.2013 ООО "Независимая Экспертиза XXI век" была определена рыночная стоимость спорных земельных участков и рыночная стоимость 1 кв.м указанных земельных участков по состоянию на 01.01.2008.

Между тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка.

Из материалов дела следует, что согласно актам определения кадастровой стоимости от 15.10.2012 и от 21.03.2013 Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии, дата внесения кадастровой стоимости земельного участка, с кадастровым номером 50:23:0050397:10 - 15.10.2012, земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0050397:29, 50:23:0000000:118053 - 21.03.2013.

Ссылка суда на отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2008 является несостоятельной, поскольку в данном отчете спорные земельные участки отсутствуют.

Кроме того, как установлено апелляционным судом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 N 566-РМ утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов. Указанное распоряжение вступило в силу с 01.01.2014.

При этом согласно материалам дела и пояснениям сторон, установлена новая кадастровая стоимость спорных земельных участков, рассчитанная на основании указанного распоряжения, и внесена в кадастр недвижимости.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что сформулированные истцом и удовлетворенные судом требования как признание несоответствующей рыночной кадастровой стоимости земельных участков, не соответствуют положениям статьи 66 ЗК РФ, в которой речь идет не о соответствии или несоответствии кадастровой стоимости рыночной, а о возможности определения рыночной стоимости земельного участка и установления кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости по требованию правообладателя.

При этом судом первой инстанции при установлении периода внесения сведений в кадастр недвижимости о рыночной стоимости земельного участка в резолютивной части решения не учтено, что основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости является момент вступления в силу судебного акта об определении кадастровой стоимости в размере рыночной.

Аналогичная правовая позиция о невозможности определения кадастровой стоимости в размере рыночной на прошедший период при наличии на момент рассмотрения дела новой кадастровой стоимости отражена в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам N А11-1051/2013, N А27-16264/2012, N А57-1910/2012.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2014 по делу N А41-24345/13 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов С.А. Коновалов