Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2014 г. N 13АП-9368/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 декабря 2014 г. N Ф07-9864/14 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

26 августа 2014 г.

Дело N А21-10739/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.

при участии:

от заявителя: Роменко А.В. доверенность от 16.12.2013 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от Службы: Ефимова О.А. доверенность от 25.07.2014 г.

от Прокуратуры: не явился, извещен

рассмотрев апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-9368/2014, 13АП-10816/2014) 1) Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и 2) Прокуратуры Калининградской области (в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.02.2014 г. по делу N А21-10739/2013 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ООО "Текстиль"

заинтересованное лицо: Комитет архитектуры и строительства администрации ГО "Город Калининград"

о признании незаконным отказа от 25.09.2013 г. N 164-7/у-708-2002,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Текстиль" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету архитектуры и строительства Администрации ГО "Город Калининград (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащегося в письме исх. N 164-7/у-708-2002 от 25.09.2013 г.; в качестве восстановления нарушенного права просило обязать Комитет выдать разрешение на строительство торгово-административного здания со встроенным кафе и автостоянкой по ул. Профессора Баранова, 2 в г. Калининграде, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131702:4, площадью застройки 1059,6 кв.м., общей площадью 4115,56 кв.м., этажностью 4.

Арбитражный суд Калининградской области решением от 19.02.2014 г. признал незаконными действия Комитета архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград", выразившиеся в отказе от 25.09.2013 г. N 164-7/у-708-2002 в выдаче разрешения на строительство; обязал Комитет архитектуры и строительства Администрации городского округа "Город Калининград" выдать ООО "Текстиль" разрешение на строительство торгово-административного здания со встроенным кафе и автостоянкой по ул. Профессора Баранова, 2 в г. Калининграде, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131702:4, площадью застройки 1059,6 кв.м., общей площадью 4115,56 кв.м., этажностью 4.

На решение суда в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области (далее - Служба) и Прокуратурой Калининградской области (в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) поданы апелляционные жалобы.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 г. установлены безусловные основания для отменены решения суда; рассмотрение дела начато по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции; к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Служба государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Представитель Службы возражал против удовлетворения требований Общества по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

От Комитета поступил письменный отзыв, в котором Комитет просит в удовлетворении заявления Общества отказать.

Участвующие в деле лица извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:15:131702:4, что подтверждается договором N 002850 от 06.12.1999 г. На данном земельном участке расположено здание торговой базы литера А общей площадью 1620,2 кв.м., адрес: г. Калининград, ул. Профессора Баранова, д. 2, которое принадлежит Обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2007 г.).

Обществом 05 августа 2010 года в Комитете был получен градостроительный план вышеуказанного земельного участка (далее - ГПЗУ) для строительства торгово-административного здания со встроенным кафе и автостоянкой по ул. Профессора Баранова, 2 в г. Калининграде на месте расположения принадлежащего заявителю здания торговой базы.

06.06.2013 г. Службой Обществу были выданы Условия по сохранению объектов культурного наследия при проектировании и строительстве торгово-административного здания со встроенным кафе и автостоянкой со сносом существующего склада-ангара по ул. Профессора Баранова, 2 в Ленинградском районе города Калининграда, сроком действия на 2 года, которые, как пояснил представитель Службы в судебном заседании, выполнены Обществом на данный момент.

Получив положительное заключение негосударственной экспертизы N 2-1-1-0104-13 от 03.07.2013 г. проектной документации строительства вышеназванного объекта, 16 сентября 2013 года Общество обратилось в Комитет с запросом о выдаче разрешения на строительство торгово-административного здания со встроенным кафе и автостоянкой по ул. Профессора Баранова, 2 в г. Калининграде земельном участке с кадастровым номером 39:15:131702:4, строительство которого предполагается осуществить на части земельного участка, занятой неисторическими диссонирующими зданиями, а именно - торговой базой, принадлежащей на праве собственности Заявителю.

Письмом исх. N 164-7/у-708-2002 от 25.09.2013 г. Комитет отказал заявителю в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, мотивируя свой отказ тем, что в представленном заявителем ГПЗУ не установлены градостроительные регламенты земельного участка, а также со ссылкой на то, что проектируемый объект размещен в зоне 03-охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения - здания выставочного зала "Кунстхалле" (арх. Ф. Ларс) 1912 г.-1913 г.

Посчитав указанный отказ Комитета незаконным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Указанное в отказе Комитета в выдаче разрешения на строительство в качестве основания к отказу - отсутствие в ГПЗУ градостроительных регламентов земельного участка с кадастровым номером 39:15:131702:4, как обоснованно указано заявителем, не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент выдачи ГПЗУ уполномоченным органом на данный земельным участок градостроительный регламент не был установлен.

Вместе с тем на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке в соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 06.06.2013 г. N 386 "Об утверждении границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, находящихся на территории Калининградской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" (далее - Постановление N 386) спорный земельный участок с находящимся на нем объектом культурного наследия регионального значения - здания выставочного зала "Кунстхалле" и соответственно, проектируемый в целях строительства объект, находится в зоне 03-охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения.

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 2 к Постановлению N 386 в границах охранных зон объектов культурного наследия регионального значения не допускается строительство новых зданий, строений, сооружений, объектов инженерно-транспортных коммуникаций.

Данное постановление принято в соответствии и во исполнение Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (статьи 35-36) и закона Калининградской области от 17.12.2003 г. N 344 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области" (статьи 23-24).

При указанных обстоятельствах наличия законодательного запрета на новое строительство в охранной зоне памятника регионального значения, в границах которой располагается проектируемый Обществом объект, апелляционный суд признает оспариваемый Обществом отказ Комитета в выдаче разрешения на строительство соответствующим закону и, соответственно, не нарушающим права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 февраля 2014 года по делу N А21-10739/2013 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина