Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 11АП-9483/14

г. Самара

29 августа 2014 г.

Дело N А72-7375/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дёминой Е.Г., судей Морозова В.А., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Храмовой О.А.,

при участии:

от истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области - представитель Алкарёва К.А., доверенность от 18.08.2014,

от ответчика общества с ограниченной ответственностью "Полигон" - представитель Кетбелев В.А., доверенность от 25.08.2014,

от третьего лица Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в зале N 2 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон" на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.05.2014 по делу N А72-7375/2013 (судья Корастелев В.А.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ОГРН 1047301011559, ИНН 7325049499)

к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон" (ОГРН 1057328052100, ИНН 7328503230),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному Округу, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

о взыскании 6 042 754 руб. 85 коп.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью "Полигон" (далее - ответчик, ООО "Полигон") о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления, принятых от сторонних организаций, за 2010-2012 годы в сумме 6 042 754,85 руб..

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.05.2014 исковые требования удовлетворены частично. С ООО "Полигон" взыскана задолженность за 2010-2012 годы по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления, принятых от сторонних организаций, в сумме 6 033 40751 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Ответчик не согласился с принятым судебным актом. В апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что суд применил Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных МПР России от 26.01.1993 без учета всех его положений.

ООО "Полигон" эксплуатирует именно специализированный полигон, поэтому плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов платить не обязан.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось с 05.08. 2014 на 26.08. 2014.

В судебном заседании представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Представитель истца отклонил жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив материалы дела, ознакомившись с отзывом истца, выслушав представителей сторон, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.

В соответствии с пунктом 5.9. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 N 484, Управление наделено полномочиями предъявлять иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО "Полигон" осуществляет деятельность по размещению (захоронению) отходов производства и потребления в соответствии с лицензией от 01.12.2010 N 730002, выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области со сроком действия до 01.12.2015.

В результате своей деятельности ООО "Полигон" оказывает такой вид негативного воздействия на окружающую среду, как размещение отходов производства и потребления 4 и 5 класса опасности на специально выделенной территории - полигоне ТБО, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пос. Красный Яр (восточнее очистных сооружений). О факте осуществления деятельности по размещению отходов производства и потребления свидетельствуют сведения выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Полигон", в которой указано, что одним из основных видов деятельности является удаление и обработка твердых отходов (код по ОКВЭД - 90.00.2).

В процессе осуществления деятельности по размещению отходов производства и потребления ООО "Полигон" осуществляет прием и последующее размещение на полигоне ТБО отходов производства и потребления от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе деятельности которых они образуются.

Согласно приказу Министерства экономики Ульяновской области от 15.11.2011 года N 06-643 "Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для ООО "Полигон" на 2012 год" для ООО "Полигон" утверждены тарифы в размере 51,52 руб/куб.м., (без НДС) для потребителей, кроме населения; 60,79 (включая НДС) - для населения; получение (приобретение) услуги по утилизации (захоронению) ТБО и ее оплаты признаны доступными для потребителей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования.

К негативному воздействию на окружающую среду, согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды, относится воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 указанного закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии со статьями 51, 57 и 62 Бюджетного Кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к неналоговым доходам бюджетов.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.10.2002 N 284-О разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы), который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Исходя из положений Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных МПР России 26.01.1993, Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с пунктом 23 Закона об отходах производства и потребления, плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Порядка определения платы, плата взимается в том числе и за размещение отходов производства и потребления.

Таким образом, на основании вышеуказанных законов и нормативных правовых актов ответчик обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

ООО "Полигон" не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за размещение отходов производства и потребления, принятых от сторонних организаций, на объекте размещения отходов - полигоне ТБО, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, пос. Красный Яр (восточнее очистных сооружений).

В соответствии с приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, предоставляют заполненные формы статистической отчетности 2-ТП (отходы) в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

С учетом уточненных требований истец просил взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за принятые ООО "Полигон" от сторонних организаций и размещенные на эксплуатируемом им полигоне ТБО отходы, плата за которые в настоящее время в бюджет не внесена - в общей сумме 6 042 754,85 руб.

Расчет истца обоснован в том числе сведениями, содержащимися в справке ООО "Полигон" от 27.012014 N 2/11 о количестве (в единицах массы) размещенных отходов (т.3, л. 49-55).

Из указанной справки следует, что ООО "Полигон" сторонними организациями переданы на размещение отходы производства и потребления 5 класса опасности: в 2010 году - 325,0525 т, в 2011 году - 629,6175 т, в 2012 году - 347,6175 т.

Плата за указанное количество отходов, принятое ООО "Полигон" от сторонних организаций и размещенное на эксплуатируемом им полигоне ТБО, в настоящее время в бюджет не внесена.

Возражая против заявленных требований ответчик не подтвердил сведения, содержащиеся в указанной справке, заявив что их нельзя считать достоверными, поскольку при пересчете имеющейся в распоряжении ответчика информации об объемах размещенных отходов в единицы массы им были применены коэффициенты, не подлежащие применению.

Поскольку Управлением не представлено каких-либо иных доказательств в обоснование своего расчета в этой части, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске в части взыскания платежей за размещенные отходы 5 класса опасности в 2010 году - 325,0525 т, в 2011 году - 629,6175 т, в 2012 году - 347,6175 т.

В оставшейся части заявленные требования обоснованно удовлетворены.

Исходя из сведений, указанных в расчетах платы управляющих компаний: ООО "Строительно-монтажное управление", ООО "МегаЛинк", Жилищно-строительный кооператив "Комплекс" этими организациями переданы на размещение ООО "Полигон" отходы производства и потребления: 4-го класса опасности:

ООО "Строительно-монтажное управление"- 4765,55 т за 2010 год, 4885,44 т за 2011 год, 4977,09 т за 2012 год;

ООО "МегаЛинк" - 3855,0 т за 2012 год;

Жилищно-строительный кооператив "Комплекс"- 2843,84 т за 4 квартала 2010 года,

710,96 т ха 1 квартал 2011 года;

5-го класса опасности:

ООО "Строительно - монтажное управление"- 108,0 т за 201 года, 108,0 т за 2011 год, 108,0 т за 2012 год;

ООО "МегаЛинк" - 1271,64 т за 2012 год.

Плата за данные отходы производства и потребления, принятые ООО "Полигон" от указанных организаций и размещенные на эксплуатируемом им полигоне ТБО, в настоящее время в бюджет не внесена.

В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов РФ.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2007 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В установленные сроки ООО "Полигон" плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления, принятых от сторонних организаций: ООО "Строительно-монтажное управление", ООО "МегаЛинк", Жилищно-строительный кооператив "Комплекс" за период 2010-2012 годы, внесена не была.

Проверив представленный Управлением уточненный расчет взыскиваемой задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (т. 3, л. 71), суд первой инстанции признал его правомерным и обоснованным при условии исключения из данного расчета массы отходов 5 класса опасности, указанных в справке ООО "Полигон" от 27.01.2014 N 2/11 в 2010 году - 325,0525 т, в 2011 году - 629,6175 т, в 2012 году - 347,6175 т.

Суд обоснованно признал правильным применение при расчете коэффициентов (нормативы платы), установленных постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", а именно:

248,4 - норматив платы за размещение 1 единицы измерения отходов (в тоннах) в пределах установленных лимитов размещения отходов IV класса опасности (пункт 4 таблицы Приложения "Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления" постановления Правительства РФ от 12.06.2003 N 344);

8 - норматив платы за размещение 1 единицы измерения отходов (в тоннах) в пределах установленных лимитов размещения прочих отходов V класса опасности (пункт 5 таблицы приложения "Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления" вышеуказанного постановления);

1,9 - коэффициент, учитывающий экологические факторы для почвы на территории Поволжского экономического района РФ (приложение 2 к вышеуказанному Постановлению);

0,3 коэффициент, применяемый при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия (примечание приложения 1 к вышеуказанному Постановлению);

а также:

1,79 и 1,46 - коэффициенты индексации платы для отходов IV и V классов опасности соответственно, применяемые в 2010 году (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов");

1,93 и 1,58 - коэффициенты индексации платы для отходов IV и V классов опасности соответственно, применяемые в 2011 году (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов");

2,05 и 1,67 - коэффициенты индексации платы для отходов IV и V классов опасности соответственно, применяемые в 2012 году (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 371-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов").

С учетом изложенного суд первой инстанции признал обоснованными требования истца о взыскании задолженность за 2010-2012 годы по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления, принятых от сторонних организаций, в общей сумме 6 033 407,51 руб. в том числе за размещение отходов производства и потребления 4 класса опасности 6 021 404,14 руб. за 2010, 2011, 2012 годы; за размещение отходов производства и потребления 5 класса опасности 12 003,37 руб. за 2010, 2011, 2012 годы.

Довод ответчика о том, что у ООО "Полигон" отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Суд правильно указал, что ООО "Полигон" как организация, осуществляющая деятельность по размещению отходов производства и потребления, является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Принимая от сторонних организаций для размещения на полигоне отходы, организация становится собственником данных отходов. Как собственник поступивших от сторонних организаций отходов, организация обязана вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ссылка заявителя жалобы на пункт 7.5.2 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных МПР России 26.01.1993 является необоснованной

Указанный пункт содержится в разделе 7 указаний, который предусматривает процедуру понижения размеров платы за загрязнение окружающей природной среды и освобождение от нее отдельных природопользователей.

ООО "Полигон" в соответствующие органы с предложениями по понижению размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или частичному освобождению от нее не обращалось.

Также необоснованной является ссылка ответчика на пункт 4.5 Приложения 1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных МПР России 26.01.1993, поскольку в указанном пункте речь идет о размещении токсичных отходов на специализированных по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.05.2014 по делу N А72-7375/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полигон" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Дёмина

Судьи

В.А. Морозов О.Е. Шадрина