Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 августа 2014 г. N 04АП-3060/14

г. Чита

29 августа 2014 г.

Дело N А78-6736/2013

Резолютивная часть определения объявлена 19 августа 2014 года.

Полный текст определения изготовлен 29 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.В. Гречаниченко,

судей А.В. Макарцева, Э.П. Доржиева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по финансам Администрации муниципального района "Дульдургинский район" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 мая 2014 года по делу N А78-6736/2013 по иску Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства и бытовых услуг к министерству территориального развития Забайкальского края, Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края, Администрации муниципального района "Дульдургинский район" и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков возникших вследствие возникновения межтарифной разницы на коммунальные услуги в размере 993 795 руб. (суд первой инстанции: судья И.В. Леонтьев.),

при участии в судебном заседании:

от истца Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства и бытовых услуг (ОГРН 1028002323315, ИНН 800201001, адрес: 687200, Забайкальский край, с.Дульдурга, ул.Лазо,28, 3): не явился, извещен;

от ответчиков Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857, адрес: 672000, г. Чита, ул.Чкалова, 136): не явился, извещен;

Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108 ИНН 7536095230, адрес: 672000, г.Чита, ул.Амурская, 68): не явился, извещен;

администрации муниципального района "Дульдургинский район" (ОГРН 1058080072346, ИНН 8002002576, адрес: 643,687200, 687200, Забайкальский край, с.Дульдурга, ул. Советская, 28): не явился, извещен;

Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: 109097, г.Москва, ул.Ильинка, 9, СТР.1): не явился, извещен;

от третьего лица Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790, ИНН 7536095977, адрес 672000, г.Чита, ул.Ленина, 108): не явился, извещен;

установил:

Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства и бытовых услуг (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к министерству территориального развития Забайкальского края о взыскании убытков возникших вследствие возникновения межтарифной разницы на коммунальные услуги в размере 918575 руб.

Определением суда от 8 октября 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрация муниципального района "Дульдургинский район" и Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Определением суда от 23 октября 2013 года по заявлению истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Министерства финансов Забайкальского края.

Определением суда от 27 февраля 2014 года по заявлению истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Администрации муниципального района "Дульдургинский район" и уточнен ответчик-2 как Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края.

Определением суда от 26 марта 2014 года по ходатайству ответчика и отсутствия возражения со стороны истца судом к участию в деле привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 мая 2014 года исковые требования удовлетворены частично: с администрации муниципального района "Дульдургинский район" за счет казны муниципального района "Дульдургинский район" в пользу Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства и бытовых услуг взыскано 918575 руб. убытков, в иске к Министерству территориального развития Забайкальского края, Забайкальскому краю в лице Министерства финансов Забайкальского края и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано.

Апелляционные жалобы администрации муниципального района "Дульдургинский район" возвращены судом апелляционной инстанции: первоначальная - в связи с поступлением жалобы непосредственно в суд апелляционной инстанции в нарушение статьи 257 АПК РФ, повторная - в связи с пропуском срока на обжалование и отказом в удовлетворении ходатайства о его восстановлении ввиду отсутствия уважительности причин пропуска срока.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Комитет по финансам администрации муниципального района "Дульдургинский район" обратился с апелляционной жалобой, в которой заявляет несогласие с решением уда первой инстанции.

Администрация муниципального района "Дульдургинский район" представила отзыв на апелляционную жалобу.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частями 3, 5 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что производство по апелляционной жалобе Комитета по финансам администрации муниципального района "Дульдургинский район" подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Согласно статье 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" следует, что лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Комитет по финансам администрации муниципального района "Дульдургинский район" свое право на обжалование решения мотивирует тем, что является финансовым органом муниципального образования (Дульдургинского района), полномочным выступать от имени казны, и подлежал привлечению к участию в деле.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 1 Положения о Комитете по финансам администрации муниципального района "Дульдургинский район", утв. Решением Совета муниципального района "Дульдургинский район" от 21.04.2011 N 414, Комитет является структурным подразделением, отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района "Дульдургинский район" и подчиняется в своей деятельности главе администрации.

В настоящем деле принимала участие непосредственно администрация муниципального района "Дульдургинский район", которая представляла интересы муниципального образования и в дальнейшем реализовала свое право на обжалование решения суда (с нарушением статьи 257 АПК РФ и пропуском соответствующего процессуального срока, что повлекло возвращение апелляционных жалоб).

Оснований считать, что Комитет по финансам администрации муниципального района "Дульдургинский район" подлежал обязательному привлечению к участию в деле ввиду нарушения его прав и обязанностей принятым решением, не имеется. Также не усматривается обстоятельств наличия препятствий для реализации субъективного права Комитета по финансам администрации муниципального района "Дульдургинский район" или надлежащего исполнения им обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В пункте 2 Постановления "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" N 36 от 28 мая 2009 года Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле. Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.

В рассматриваемом случае апелляционным судом не установлено оснований для привлечения заявителя к участию в деле, ввиду участия в деле администрации муниципального образования "Дульдургинский район", структурным подразделением которой является комитет по финансам. Соответственно, право на обжалование судебного акта у комитета по финансам администрации отсутствует, в связи с чем производство по жалобе подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ,

Руководствуясь частью 5 статьи 49, частью 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Комитета по финансам Администрации муниципального района "Дульдургинский район" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 16 мая 2014 года по делу N А78-6736/2013 прекратить.

Определение может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца с даты принятия.

Председательствующий судья

А.В. Гречаниченко

Судьи

А.В. Макарцев Э.П. Доржиев