Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2014 г. N 12АП-7694/14

г. Саратов

01 сентября 2014 г.

Дело N А57-23018/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "27" августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "01" сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Лабунским А. В.,

при участии в судебном заседании: от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" представитель - Ильин Ю. В., действующий на основании доверенности от 20.12.2013,

от закрытого акционерного общества "Предприятие противопожарных работ "Вулкан" представитель - Иргискина Д. С., действующая на основании доверенности от 20.12.2013,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июня 2014 года по делу N А57-23018/2013 (судья Большедворская Е. Л.),

по иску Закрытого акционерного общества "Предприятие противопожарных работ "Вулкан", г.Саратов,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г.Москва,

Третьи лица:

Правительство Саратовской области, г.Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

Администрация муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов,

Комитет по управлению имуществом города Саратов, г.Саратов,

ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ", г.Моква,

ООО "Оценочная компания "Актив", г.Саратов,

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области, г.Саратов,

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Предприятие противопожарных работ "Вулкан" (далее - ЗАО "ППР "Вулкан", истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Актив", межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 8 по Саратовской области.

До принятия судом решения по настоящему делу истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил установить кадастровую стоимость земельных участков:

- с кадастровым номером 64:48:010224:49, общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76Б, равной его рыночной стоимости в размере 6 297 000 руб. по состоянию на 02.06.2012;

- 64:48:030220:68, общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154, равной его рыночной стоимости в размере 25 603 000 руб.

Уточнения приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.06.2014 исковые требования ООО "ППР "Вулкан" удовлетворены.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 02 24:49 общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 76 Б, равной его рыночной стоимости в размере 6 297 000 рублей.

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 02 24:49 общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, 76Б, в размере 6 297 000 рублей, в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 20:68 общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, 154, равной его рыночной стоимости в размере 25 603 000 рублей.

Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 02 20:68 общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, 154, в размере 25 603 000 рублей, в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

ФГБУ "ФКП Росреестра", не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять новый судебный акт.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд первой инстанции неправомерно удовлетворил требования истца по отношению к ФГБУ "ФКП Росреестра"; истцом не доказана действительная рыночная стоимость земельного участка и проведение судебной экспертизы на соответствие представленного истцом отчета, проведено с нарушением норм законодательства об оценочной деятельности в РФ.

Истцом представлен письменный отзыв с обоснованием позиции по апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель истца находит апелляционную жалобу не обоснованной, не подлежащей удовлетворению, судебный акт - правомерным, принятым при полном выяснении обстоятельств по делу.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим отмене на основании следующего.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 64:48:010224:0049, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилые здания, общей площадью 1 669 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76 "Б", а также с кадастровым номером 64:48:030220:0068, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: нежилые здания, общей площадью 7 729 кв. м, по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРП, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 64 АБ 937919 (запись регистрации N 64-64-11/327/2008-133) от 23.05.2008 и 64 АБ 957397 от 26.05.2008 (запись регистрации N 64-64-11/327/2008-132), а также выписками из ЕГРП от 13.02.2014 N 01/005/2014-8723 и N 01/005/2014-8724.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены представленные Управлением Росреестра по Саратовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012, согласно приложениям N 1, 2 и 3, вступившие в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения - с 11.01.2013 (опубликовано на сайте сетевого издания "Новости Саратовской Губернии" www.sarnovosti.ru 11.01.2013).

В результате проведенной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков была установлена в следующем размере: 64:48:010224:0049-15 659 075,39 руб., 64:48:030220:68-60 363 103,55 руб.

Согласно отчету N 14-2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76 "Б", от 11.12.2013, выполненному оценщиком ООО "Оценочная компания "Актив" Перегудовой Е. Н., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010224:49, определенная по состоянию на 02.06.2012, составила 6 800 000 руб.

Согласно отчету N 13-2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154, от 11.12.2013, выполненному оценщиком ООО "Оценочная компания "Актив" Перегудовой Е.Н., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:030220:68, определенная по состоянию на 02.06.2012, составила 23 400 000 руб.

Полагая, что установленные значения кадастровой стоимости земельных участков многократно превышают размер их рыночной стоимости, чем нарушаются права и законные интересы Общества как налогоплательщика, и считая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, ЗАО "ППР "Вулкан" обратилось в суд первой инстанции настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении уточненных исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании Распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р.

При этом, пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который была включена глава "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом, достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, как и нормативный акт о ее утверждении, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 Федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии") наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Следовательно, истец обоснованно заявил иск в исковом порядке к органу кадастрового учета. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата", наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" о том, что указанное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком относительно заявленных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, то есть с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.06.2013 N ВАС-10761/11 указано, что датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Согласно отчету N 14-2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76 "Б", от 11.12.2013, выполненному оценщиком ООО "Оценочная компания "Актив" Перегудовой Е. Н., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010224:49, определенная по состоянию на 02.06.2012, составила 6 800 000 руб.

Согласно отчету N 13-2013 об определении рыночной стоимости земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154, от 11.12.2013, выполненному оценщиком ООО "Оценочная компания "Актив" Перегудовой Е.Н., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:030220:68, определенная по состоянию на 02.06.2012, составила 23 400 000 руб.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" установлено, что в силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное.

Необходимость оценки отчета об определении рыночной стоимости земельного участка с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, т.е. подтверждения его соответствия требованиям законодательства об оценочной деятельности Российской Федерации положительным экспертным заключением саморегулируемой организации, членом которой является оценщик, выполнивший отчет, или заключением эксперта, полученным в рамках назначенной судом экспертизы, отмечена Федеральным арбитражным судом Поволжского округа в постановлении от 25.09.2013 по делу N А57-19961/2012.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что достоверность отчетов N 13-2013 и N 14-2013 должна быть подтверждена положительным экспертным заключением саморегулируемой организации, членом которой является оценщик, выполнивший отчет, либо экспертным заключением, полученным в рамках назначенной судом экспертизы.

В связи с чем в суде первой инстанции по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза по определению действительной рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено эксперту ООО "Приоритет-оценка". Определением суда первой инстанции от 07.04.2014 (в ред. определения об исправлении опечатки от 07.04.2014) на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010224:49 общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76 "Б", по состоянию на 02.06.2012?

- какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:030220:68 общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154, по состоянию на 02.06.2012?

Согласно заключению эксперта (судебной экспертизы) N 04/14-39 от 29.04.2014, составленному экспертом ООО "Приоритет-оценка" Гудковым А.А.:

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:010224:49 общей площадью 1 669 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Соколовая, д. 76 "Б", по состоянию на 02.06.2012 составляет 6 297 000 руб. без учета НДС;

- рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:030220:68 общей площадью 7 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Симбирская, д. 154, по состоянию на 02.06.2012 составляет 25 603 000 руб. без учета НДС.

Суд первой инстанции, исследовав указанное заключение эксперта в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, установил, что оно соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В заключении эксперта в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков, выполненном экспертом ООО "Приоритет-оценка" Гудковым А.А., отражены характеристики (описание) объектов оценки и их среды, анализ рынка объектов оценки, анализ наиболее эффективного использования, методика оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости.

Доказательства, свидетельствующие об иной величине рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 02.06.2012 или недостоверности рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта, а также доказательства наличия условий, предусмотренных статьей 87 АПК РФ для назначения повторной либо дополнительной экспертизы, сторонами не представлены.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 АПК РФ заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении уточненных исковых требований истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:010224:49 в размере 6 297 000 руб. и земельного участка с кадастровым номером 64:48:030220:68 в размере 25 603 000 руб.

Судебной коллегией отклоняется как не состоятельный довод апелляционной жалобы о недоказанности действительной рыночной стоимости земельного участка и проведении судебной экспертизы на соответствие представленного истцом отчета с нарушением норм законодательства об оценочной деятельности в РФ, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июня 2014 года по делу N А57-23018/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С. А. Жаткина

Судьи

Т. С. Борисова В. Б. Шалкин