Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2014 г. N 09АП-36162/14

г. Москва

18 сентября 2014 г.

Дело N А40-186645/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2014 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.
Судей Банина И.Н., Юрковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мосесовой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Тверской области,

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.06.2014 г.

по делу N А40-186645/13,

принятое судьей Анциферовой О.В. (шифр судьи 61-1051),

по иску Муниципального унитарного предприятия "Автотранс" г. Ржева

(ОГРН 1036914006722,172390, Тверская обл., г.Ржев, ул. Куйбышева, д.45)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636,109097,г.Москва, ул.Ильинка, д.9, стр.1)

Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области

(ОГРН 1026900521230, 170008, г.Тверь, наб. Реки Лазури, д.20)

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: Белоусова Т.В. по доверенности от 17.02.2014;

от ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: не явился, извещен;

от ответчика - Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

МУП "Автотранс" г. Ржева, с учетом уточнения требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в сумме 12 500 896 руб. 26 коп., а также с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области за счёт казны Тверской области в сумме 54 085 421 руб. 50 коп..

Решением суда от 23.06.2014 года требования МУП "Автотранс" г. Ржева удовлетворены. При принятии решения суд исходил из обоснованности и документального подтверждения заявленных требований.

Министерство финансов Российской Федерации не согласилось с решением суда первой инстанции в части взыскания убытков с Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на несоответствие выводов, изложенных в решении суда фактическим обстоятельствам дела, ненадлежащую оценку судом представленных по делу доказательств, неправильный расчет убытков и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Министерство социальной защиты населения Тверской области также не согласилось с решением суда первой инстанции в части взыскания убытков с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в обжалуемой части отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, указав на несоответствие выводов, изложенных в решении суда фактическим обстоятельствам дела.

МУП "Автотранс" г. Ржева представило письменные пояснения, в которых считает доводы апелляционной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, выслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

В обоснование заявленных требований истец указал, что являясь транспортной организацией, осуществляющей регулярные перевозки населения городским, пригородным автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории города Ржева, Ржевского района Тверской области, оказал за период 2011 год услуги по перевозке граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте на основании единого социального проездного билета (ЕСПБ), в связи с чем понес убытки в виде не возмещенных расходов Российской федерации на перевозку льготных категорий граждан федерального регистра в сумме 12 500 896 руб. 26 коп., а также убытков в виде некомпенсированных затрат Тверской области на перевозку в 2010-2012 году льготных категорий граждан в сумме 54 085 421 руб. 50 коп..

Согласно пункту 5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом и иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 01.10.2005 года отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ст.ст.ст.3, 44, 63 названного Закона, меры социальной защиты инвалидов, социальной поддержки ветеранов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установив данную меру социальной поддержки (льготу), Российская Федерация в силу пункта 5 ст.790 Гражданского кодекса Российской Федерации приняла на себя и обязанность за счет средств федерального бюджета полностью компенсировать транспортным организациям неполученную от потребителей - федеральных льготников провозную плату.

В соответствии с Постановлением Администрации Тверской области от 23.08.2006 года N 207-па "Об уполномоченном органе по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа общественным транспортом", государственное регулирование тарифов осуществляется Региональной энергетической комиссией Тверской области.

Свои услуги пассажирам истец оказывал в 2010,2011,2012 годах в соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании публичных договоров: N 3 от 01.01.2010 года, N 212 от 01.01.2010 года, N 4 от 01.01.2010 года, N 211 от 01.01.2010 года, N 39 от 01.01.2010 года, N 305 от 01.01.2011 года, N 40 от 01.01.2011 года, N 304 от 01.01.2011 года, N 404 от 01.01.2012 года, N 5 от 01.01.2012 года, N 6 от 01.01.2012 года, N 403 от 01.01.2012 года по территории: г.Ржев и Ржевский район Тверской области.

Для МУП "Автотранс" г. Ржева в 2010-2012 году тарифы определены приказами РЭК Тверской области от 31.01.2007 года N 06-нп по пригородном сообщении 1,20 руб. за 1 км., приказом от 15.07.2008 года N 104-нп за 1 поездку в городском сообщении 10 руб., приказом от 27.07.2011 года N 370-нп за 1 поездку в городском сообщении 12 руб., приказом от 27.07.2011 года N 371-нп по пригородном сообщении 1,50 руб. за 1 км., приказом от 17.07.2011 года N 302-нп по пригородном сообщении 1,80 руб. за 1 км., приказом от 21.09.2012 года N 393-нп за 1 поездку в городском сообщении 14 руб.

Постановлением Администрации Тверской области от 16.05.2005 года N 32-па на территории Тверской области введен единый социальный проездной билет (ЕСПБ) и утверждены стоимость ЕСПБ, порядок их распространения среди населения Тверской области, а также утверждены перечень категорий граждан, имеющих право на приобретение ЕСПБ, порядок компенсации транспортным предприятиям расходов, связанных с перевозкой льготных категорий граждан.

Пунктом 3.3 вышеназванного постановления установлено, что размер компенсации за каждый ЕСПБ определяется как разница между стоимостью льготного проезда и стоимостью ЕСПБ, оплаченной гражданином. Размер компенсации по каждому муниципальному образованию определяется из расчета размера компенсации за каждый билет, умноженного на общее количество выданных ЕСПБ в муниципальном образовании.

Постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 года N 262-па "Об утверждении Долгосрочной целевой программы Тверской области "Социальная поддержка населения Тверской области на 2009 - 2014 годы", в редакции от 18.12.2012 года, действие льготы в виде единого социального проездного билета было продлено до 2014 года.

Согласно Постановления Администрации Тверской области от 16.05.2005 года N 32-па, ЕСПБ предоставляет право проезда на всех видах, на всех маршрутах наземного городского и пригородного транспорта общего пользования (кроме железнодорожного, водного и такси, включая маршруты), включенных в установленное расписание движения транспорта. Полная стоимость проезда одного пассажира по ЕСПБ в месяц на дачном пригородном маршруте устанавливается в размере полной стоимости проезда одного пассажира по ЕСПБ в соответствующем городском округе.

Пунктом 4 вышеназванного постановления, было утверждено Положение о порядке приобретения единого социального проездного билета для проезда в наземном городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме железнодорожного и такси) и компенсации расходов транспортным предприятиям по обеспечению равных условий предоставления транспортных услуг для отдельных категорий граждан.

Продажу ЕСПБ населению производят территориальные отделы социальной защиты населения через отделения связи ФГУП "Почта России".

Согласно пунктам 1.2-1.3 Раздела 1 "Общие положения" вышеуказанного Положения, правом приобретения ЕСПБ по цене 64 руб. обладают граждане, включённые в федеральный и региональный регистр лиц, имеющих право на получение социальной помощи. Льготники регионального регистра покупают ЕСПБ за счёт ежемесячной денежной выплаты из бюджета Тверской области (Закон Тверской области от 29.12.2004 года N 80-30 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий", Закон Тверской области от 29.12.2004 года N 84-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу...").

Раздел 3 Положения представляет собой регламент перечисления компенсации транспортным предприятиям.

Компенсация за каждый ЕСПБ определяется как разница между "полной стоимостью льготного проезда" и стоимостью ЕСПБ, оплаченной гражданином (пункт 3.3). При этом "полная стоимость льготного проезда" для г.Ржева и Ржевского района Тверской области с 01.10.2006 года (пункт 6 Постановления Администрации Тверской области от 30.10.2006 года N 268-па) была в одностороннем порядке определена Администрацией Тверской области в размере 240 руб., а с 01.04.2011 года - 374 руб..

Постановление Администрации Тверской области от 16.05.2005 года N 32-па не даёт представления о том, на основании чего была определена величина "полная стоимость льготного проезда". Указанная величина никак не связана с тарифами на проезд, с фактическими расходами транспортных предприятий. То, что она распределяется между перевозчиками пропорционально транспортной работе, то есть пробегу подвижного состава (пункт 3.8 Положения), позволяет отнести компенсацию, установленную Постановлением N 32-па, к субсидиям юридическим лицам на покрытие убытков (ст.ст. 69. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Функцию по перечислению компенсации транспортным предприятиям Администрация Тверской области возложила на территориальные отделы социальной защиты населения в муниципальных образованиях (пункт 3.7 Положения).

Пунктом 3.1 Положения, территориальным отделам социальной защиты населения предписывается выявить предприятия общественною транспорта, на которые распространяется действие ЕСПБ, в конкретном муниципальном образовании, и заключить с ними договоры на перечисление компенсации, предусмотренной Постановлением Администрации Тверской области от 16.05.2005 года N 32-па.

Исходя из размера тарифа на перевозку пассажиров, а также информации о количестве льготников, которые воспользовались своим правом на проезд по единому социальному билету за спорный период, полученных выплат, сумма невыплаченных компенсаций, подлежащая уплате за счет бюджета Тверской области, составляет 54 085 421 руб. 50 коп., и Российской Федерации 12 500 896 руб. 26 коп..

Расходы, или выпадающая провозная плата, рассчитаны истцом в соответствии со ст.ст. 789, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из тарифов на проезд, утвержденных в установленном порядке, и единообразной судебной практикой по данной категории дел.

Убытки истца представляют собой разницу между суммой не полученной истцом от потребителей - федеральных льготников провозной платы и суммой компенсации из бюджета.

Как установлено судом, ответчиками не представлено доказательств того, что выделенные бюджетом Российской Федерации бюджету Тверской области средства субвенций на равную доступность услуг общественного транспорта, и выделенные бюджетом Тверской области истцу средства компенсации расходов на перевозку федеральных и региональных льготников возместили расходы истца в размере не полученной с потребителей - провозной платы.

Поскольку Министерство финансов Российской Федерации и Министерство социальной защиты населения Тверской области не исполнило своих обязанностей по возмещению расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта, суд первой инстанции, на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что требования истца обоснованные и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно расчета убытков, порядка возмещения убытков уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.06.2014 г. по делу N А40-186645/13 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Тверской области - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А.Яремчук

Судьи

И.Н.Банин Н.В.Юркова