Определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. N 12АП-8553/14 (ключевые темы: кадастровая стоимость земельного участка - восстановление пропущенного срока - государственный кадастровый учет - рыночная стоимость - Астраханская область)

Определение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2014 г. N 12АП-8553/14

г. Саратов

16 октября 2014 г.

Дело N А06-7352/2012

Резолютивная часть определения объявлена 09 октября 2014 года.

Полный текст определения изготовлен 16 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю., Тимаева Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по средствам видеоконференц-связи апелляционную жалобу Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 февраля 2013 года по делу N А06-7352/2012, (судья Цепляева Л.Н.),

по иску закрытого акционерного общества "Инфо - Телеком" (443013, г. Самара, ул. Дачная, 2, корпус 2 ОГРН 1046300472701 ИНН 6315373543)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала "ФКП Росреестра" по Астраханской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Правительство Астраханской области (414000 г.Астрахань, ул.Советская,15),

ООО "РК" "Астрахань-Радио-Связь" (414000 г.Астрахань, ул.Трофимова, д.102, оф.9),

Администрация Муниципального образования "Яксатовский сельсовет" (416462 Астраханская область, Приволжский район, с.Яксатово, ул.Кирова,25).

- об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:15, находящегося по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 2 км южнее с. Яксатово, в 50 м от левого берега р. Кизань, с 57 834 187,5 (пятьдесят семь миллионов восемьсот тридцать четыре тысячи сто восемьдесят семь) рублей 50 копеек на его рыночную стоимость в размере 19 065 993 (девятнадцать миллионов шестьдесят пять тысяч девять-сот девяносто три) руб. 60 копеек.

- об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:15, находящегося по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 2 км южнее с. Яксатово, в 50 м от левого берега р. Кизань, с размера 250,5 руб./кв.м на размер 82,58 руб./кв.м.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области - Балаев С.А., по доверенности от 15.01.2014 г., выданной до 31.12.2014 г.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации,

установил:

Закрытое акционерное общество "Инфо - Телеком" (далее - ЗАО "Инфо-Телеком", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП "Росреестра", ответчик) об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:15, находящегося по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 2 км южнее с. Яксатово, в 50 м от левого берега р. Кизань.

Истцом в порядке пункта 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлено ходатайство об уточнении размера земельного участка, и, соответственно, кадастровой стоимости земельного участка. Письмом от 09.07.2012 г. N 3523 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области сообщило ЗАО "Инфо-Телеком" что по результатам межевания в мае 2009 года в ГКН уточнена площадь рассматриваемого земельного участка, которая составляет 230875 кв. м (против ранее указанной 230800 кв. м), поэтому и кадастровая стоимость земельного участка составляет 57 834 187,5 руб. при удельном показателе 250,5 руб. /кв. м.

Поскольку в отчете об оценке площадь земельного участка была указана без учета указанного изменения площади, истец произвел расчет и просит, с учетом указанных обстоятельств, считать рыночную стоимость земельного участка равной 19 065 993,6 руб.:

230875 кв. м х 82,58 руб. /кв. м = 19 065 993,6 руб. (82,58 руб. /кв. м - рыночная стоимость 1 кв. м земельного участка согласно Отчету N 199-10 от 09.-08.2010 г.)

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 февраля 2013 года исковые требования удовлетворены.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области обязано осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:15, находящегося по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 2 км южнее с. Яксатово, в 50 м от левого берега р. Кизань, с 57 834 187,5 (пятьдесят семь миллионов восемьсот тридцать четыре тысячи сто восемьдесят семь) рублей 50 копеек на его рыночную стоимость в размере 19 065 993 (девятнадцать миллионов шестьдесят пять тысяч девятьсот девяносто три) руб. 60 копеек.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области обязано осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 30:09:150101:15, находящегося по адресу: Астраханская обл., Приволжский район, Яксатовская рекреационная зона, в 2 км южнее с. Яксатово, в 50 м от левого берега р. Кизань, с размера 250,5 руб. /кв. м на размер 82,58 руб. /кв. м.

На решение суда первой инстанции администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области (далее - администрация МО "Приволжский район" Астраханской области), не привлеченной к участию в деле, подана апелляционная жалоба, в которой податель жалобы просит решение отменить, полагая, что решением суда первой инстанции нарушены их права путем неправильного применения норм материального и процессуального права.

По мнению подателя жалобы, необоснованное снижение показателя кадастровой стоимости земельного участка ведет к снижению уровня доходов бюджета. В свою очередь, недостаточная доходность бюджета поселения (МА "Яксатовский сельсовет"), расположенного в границах МО "Приволжский район", может повлечь за собой дополнительные расходы бюджета муниципального района (МО "Приволжский район") в виде дополнительных дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселения (п.20 ч.1 ст. 15 ФЗ о 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014). Вышеуказанное нарушает экономические интересы администрации МО "Приволжский район" Астраханской области, апеллятором заявлено о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил восстановить срок на ее подачу, решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

ЗАО "Инфо-Телеком" через канцелярию суда представил в судебное заседание отзыв (вх.N 13681/2014 от 06.10.2014), в котором возражал против того, что апеллянт пропустил срок подачу апелляционной жалобы по уважительной причине, указав, что при рассмотрении настоящего дела определением суда первой инстанции от 18.12.2012 по ходатайству ФГБУ "ФКП "Росреестра" привлечена к участию в качестве третьего лица администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет", как получатель земельного налога по данному участку, просил прекратить производство по апелляционной жалобе, поскольку заявитель не обосновали причину не обращения с жалобой ранее, а так же каким образом обжалуемый судебный акт затрагивает и нарушает их права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Апелляционный суд, заслушав представителя апеллянтов в открытом судебном заседании и изучив материалы дела, полагает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно статье 257 АПК РФ право обжаловать судебный акт в порядке апелляционного производства имеют лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным АПК РФ. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не участвовавшие в деле лица вправе обжаловать судебный акт в случаях, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности.

Администрация МО "Приволжский район" Астраханской области 04.08.2014 подала апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции от 20.02.2013, считая, что данный судебный акт принят об ее правах и обязанностях.

Одновременно администрация заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, сообщив, что о нарушении ее прав ей стало известно в июле 2014 года из устного разговора с представителем ФГБУ "ФКП "Росреестр" по Астраханской области.

Апелляционная жалоба на решение от 20.02.2013, срок на обжалование которого истек 20.03.2014 (пункт 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"), подана в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Астраханской области 04.08.2014 (оттиск штампа Арбитражного суда Астраханской области на титульном листе апелляционной жалобы), то есть по истечении установленного срока на обжалование и спустя 4 месяца после принятия судебного акта.

Судебная коллегия считает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока, заявленное администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области, не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 259 АПК РФ срок подачи апелляционной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня принятия решения или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.

Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольный, не ограниченный по времени пересмотр судебных решений.

При этом заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обжалование либо нет. В пределах этих сроков они должны определиться с волеизъявлением на обращение в соответствующий суд.

В отношении лица, не реализовавшего право на подачу апелляционной жалобы в установленный срок по уважительным причинам, вызванным объективными и не зависящими от заявителя обстоятельствами, применяются правила статьи 117 АПК РФ о восстановлении процессуальных сроков.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьей 259 Кодекса предельные допустимые сроки для его восстановления.

Статья 117 АПК РФ предполагает оценку арбитражным судом при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы обоснованности доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, в целях предотвращения злоупотреблений при обжаловании судебных актов.

Немотивированное и/или необоснованное восстановление процессуальных сроков не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 г. N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Такое восстановление является нарушением фундаментального принципа равенства сторон в тех возможностях, которые предоставлены им для защиты своих прав и интересов, а также неоправданным отступлением от принципов правовой определенности и стабильности судебных актов (Постановление Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 N 9604/12 по делу N А40-42031/11-95-204).

Из материалов дела следует, что обжалуемый заявителями судебный акт был принят судом первой инстанции 20.02.2010. Представитель администрации МО "Приволжский район" Астраханской области не участвовал в рассмотрении дела, но с апелляционной жалобой обратился только 04.08.2014, то есть спустя 4 месяца со дня принятия решения.

Исходя из части 2 статьи 259 АПК РФ лицо, указанное в статье 42 настоящего Кодекса, в своем ходатайстве о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы обязано указать дату, с которой ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов принятым судебным актом, и представить соответствующие доказательства в обоснование этой даты и не возможности подачи апелляционной жалобы в установленный законом сроки.

Только такое ходатайство позволяет суду проверить добросовестность подателя жалобы и установить, не пропущены ли предельные сроки восстановления срока на подачу апелляционной жалобы, установленные частью 2 статьи 259 АПК РФ.

Обоснование администрацией МО "Приволжский район" Астраханской области, что о нарушении своих прав им стало известно только в июле 2014 года из устного разговора с представителем ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Астраханской области, по мнению судебной коллегии, не является доказательством уважительности причин пропуска срока, поскольку, никаких доказательств данного факта заявителем не представлено, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не имеет возможность проверить достоверность указанных сведений.

Кроме того, определением суда первой инстанции от 18.12.2012 по ходатайству ФГБУ "ФКП "Росреестра" привлечена к участию в качестве третьего лица администрация муниципального образования "Яксатовский сельсовет" как получатель земельного налога по данному участку, то есть интересы компетентного государственного органа правомерно представлялись администрацией МО "Яксатовский сельсовет".

Администрация МО "Яксатовский сельсовет" воспользовалась своим правом на обжалование решения суда первой инстанции от 20.02.2013, но пропустила установленный законом срок на данное обжалование по неуважительной причине, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства на его восстановление судом апелляционной инстанции было отказано.

При таких обстоятельствах ходатайство подателей жалобы - администрации МО "Приволжский район" Астраханской области не может считаться мотивированным, обоснованным и добросовестным.

Учитывая то обстоятельство, что податель апелляционной жалобы должен был узнать об обжалуемом акте гораздо раньше, чем указывает сам заявитель, и имел возможность своевременно подать апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции, а также, принимая во внимание принцип равенства участников судебного разбирательства и недопустимости умаления прав одного участника за счет другого участника (часть 2 статьи 9 АПК РФ, часть 3 статьи 8 АПК РФ, Постановление Президиума ВАС РФ N 9604/12 от 11.12.2012), суд отказывает администрации МО "Приволжский район" Астраханской области в удовлетворении заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судебная коллегия отмечает, что уменьшение налоговой базы в связи с установлением кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, не является в силу статьи 42 АПК РФ обстоятельством, являющимся основанием для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации, поскольку собственник земельного участка был привлечен к участию в деле.

Таким образом, администрация МО "Приволжский район" Астраханской области не доказали надлежащим образом, что у нее имеются какие-либо притязания на предмет настоящего спора, в связи с чем, у подателя жалобы отсутствует самостоятельный материальный интерес, который может быть нарушен принятым судебным актом, то есть данным судебным актом не могут быть затронуты их собственные права и законные интересы.

В силу пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 если факт пропуска срока на подачу апелляционной жалобы установлен после принятия апелляционной жалобы к производству, суд апелляционной инстанции выясняет причины пропуска срока в ходе судебного заседания. Признав причины пропуска срока уважительными, суд продолжает рассмотрение дела, а в ином случае - прекращает производство по жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Таким образом, поскольку заявителем не предоставлено надлежащих доказательств уважительности причин пропуска срока и возможности подачи апелляционной жалобы в установленный законом и разумный срок, производство по апелляционной жалобе Администрации МО "Приволжский район" Астраханской области подлежит прекращению по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 117, 150, 184-188, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

определил:

Отказать администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

Производство по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 февраля 2013 года по делу N А06-7352/2012 прекратить.

Определение арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца со дня изготовления определения в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

А.Ю. Никитин Ф.И. Тимаев