Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2014 г. N 10АП-10295/14

г. Москва

14 октября 2014 г.

Дело N А41-64355/13

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Малоуховой В.Н.,

при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от УФРС по Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Правительства Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Министерства экологии и природопользования Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Министерства имущественных отношений Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от ИФНС по г. Ступино Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Администрации Ступинского муниципального района Московской области - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от Администрации городского поселения Ступино - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО "ФандОценка" - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от ООО "Земинвест" - Бовкун Е.В., представитель по доверенности от 5.12.2013; Толмачева Э.М., представитель по доверенности от 10.10.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.07.2014 по делу N А41-64355/13, принятое судьей Кулматовым Т.Ш. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земинвест" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области о признании с момента внесения в Государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость Земельных участков с кадастровыми номерами: 50:33:0030597:20, 50:33:0030555:12, 50:33:0030597:17, 50:33:0030545:2, 50:33:0000000:456, 50:33:0000000:457; о признании с момента внесения в Государственный кадастр недвижимости несоответствующим рыночной стоимости 1 (Одного) кв. м удельный показатель кадастровой стоимости Земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20, 50:33:0030555:12, 50:33:0030597:17, 50:33:0030545:2, 50:33:0000000:456, 50:33:0000000:457, установленный Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области"; обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости Земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20, 50:33:0030555:12, 50:33:0030597:17, 50:33:0030545:2, 50:33:0000000:456, 50:33:0000000:457 по распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области", обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20, 50:33:0030555:12, 50:33:0030597:17, 50:33:0030545:2, 50:33:0000000:456, 50:33:0000000:457 и в качестве удельного показателя кадастровой стоимости -рыночную стоимость 1 кв.м с приведённых ниже дат согласно таблице,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Земинвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") о признании с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:457;

признании с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующим рыночной стоимости 1 кв.м. удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:457, согласно нижеприведенной таблице:

кадастровый номер земельного участка	удельный показатель руб.
50:33:0030597:20 50:33:0030555:12 50:33:0030597:17 50:33:0030545:2 50:33:0000000:457	878,46 1543,03 878,46 692,03 1543,03

обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:457, согласно нижеприведенной таблице:

кадастровый номер земельного участка	удельный показатель руб.
50:33:0030597:20 50:33:0030555:12 50:33:0030597:17 50:33:0030545:2 50:33:0000000:457	878,46 1543,03 878,46 692,03 1543,03

Обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:457 и в качестве удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость 1 кв.м. с приведенных ниже дат согласно таблице:

Кадастровый номер	Рыночная стоимость 1 кв.м.	Рыночная стоимость участка руб.	Внести изменения с
50:33:0000000:457	80,09	114 571 148	29.12.2011
50:33:0030597:20	422,17	14 564 865	14.09.2011
50:33:0030555:12	93,71	10 939 424	14.09.2011
50:33:0030597:17	68,08	74 654 904	14.09.2011
50:33:0030545:2	68,08	94 944 368	14.09.2011

Определением Арбитражного суда Московской области от 09.01.2014 по делу N А41-64355/13 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Инспекция ФНС по г. Ступино Московской области, администрация Ступинского муниципального района Московской области, администрация городского поселения Ступино Ступинского муниципального района, ООО "ФандОценка" (том 1 л.д.1-2).

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.05.2014 по делу N А41-64355/13 назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости 1 кв.м. земельных участков и земельных участков на 01.01.2010 с кадастровым номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0030545:2, ее проведение поручено эксперту ООО "Научно-практический центр профессиональной оценки" Яскевичу Е.Е. (том 4 л.д.289-290).

До принятия судебного акта по существу общество в порядке статьи 49 АПК РФ (том 5 л.д.198-206) уточнило требования, просило признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:456; 50:33:0000000:457; признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв.м. удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:456; 50:33:0000000:457, установленный распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области"; обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости и рассчитанной по этому показателю кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:456; 50:33:0000000:457 по распоряжению Министерства экологи и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области"; обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:456; 50:33:0000000:457 и в качестве удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость 1 кв.м. с приведенных ниже дат согласно таблице:

N	Кадастровый номер	Рыночная стоимость 1 кв.м. руб.	Рыночная стоимость участка, руб.	Изменения внести на период
1	50:33:0000000:457	130,4	186 541 112	29.12.2011- 31.12.2013
2	50:33:0000000:456	130,4	65 200 000	29.12.2011- 28.06.2012
3	50:33:0030597:20	234,1	8 075 653	30.11.2011- 31.12.2013
4	50:33:0030555:12	161,7	18 875 462	30.11.2011- 31.12.2013
5	50:33:0030597:17	129,4	141 567 800	30.11.2011- 31.12.2013
6	50:33:0030545:2	136,7	176 755 648	30.11.2011- 31.12.2013

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.07.2014 по делу N А41-64355/13 заявленные требования удовлетворены частично. Признана несоответствующей рыночной стоимости кадастровая стоимость и стоимость 1 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами: 50:33:0000000:456, 50:33:0000000:457, внесенные в государственный кадастр недвижимости ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, 29.12.2011.

Установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:456, равной 65200000 руб. и стоимость 1 кв.м. рыночной стоимости данного земельного участка, равной 130,4 руб./кв.м., определенных с учетом экспертного заключения от 02.06.2014, для целей налогообложения.

Установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:457, равной 186541112 руб. и стоимость 1 кв.м. рыночной стоимости данного земельного участка, равной 130,4 руб./кв.м., определенных с учетом экспертного заключения от 02.06.2014, для целей налогообложения.

Признана несоответствующей рыночной стоимости кадастровая стоимость и стоимость 1 кв.м. земельных участков с кадастровыми номерами: 50:33:0030597:20, 50:33:0030555:12, 50:33:0030597:17, 50:33:0030545:2, внесенные в государственный кадастр недвижимости ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, 30.11.2011.

Установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:20, равной 8075653 руб. и стоимость 1 кв.м рыночной стоимости данного земельного участка, равной 234,1 руб./кв.м., определенных экспертным заключением от 02.06.2014, для целей налогообложения.

Установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030555:12, равной 18 875 462 руб. и стоимость 1 кв.м. рыночной стоимости данного земельного участка, равной 161,7 руб./кв.м., определенных экспертным заключением от 02.06.2014, для целей налогообложения.

Установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:17 равной 141 567 800 руб. и стоимость 1 кв.м. рыночной стоимости данного земельного участка равной 129,4 руб./кв.м., определенных экспертным заключением от 02.06.2014 для целей налогообложения.

Установлена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030545:2 равной 176 755 648 руб. и стоимость 1 кв.м. рыночной стоимости данного земельного участка равной 126,7 руб./кв.м., определенных экспертным заключением от 02.06.2014 для целей налогообложения. В удовлетворении оставшейся части требований отказано (том 5 л.д.231-137).

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неполное выяснение фактических обстоятельств дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 АПК РФ.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и принятию судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежат пять земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0030597:20; 50:33:0030555:12; 50:33:0030597:17; 50:33:0030545:2; 50:33:0000000:457, расположенными в Ступинском районе Московской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.09.2011, 28.01.2012 (том 1 л.д. 156-160).

Указанные земельные участки относятся к землям: "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования: "для размещения общественно-деловых и производственных зон, включая использование под застройку зданиями производственного, складского и административно-торгового назначения".

Согласно, представленным в материалы дела, выпискам из государственного земельного кадастра от 05.03.2012 N МО-12/ЗВ-131902, от 07.02.2012 N МО-12/ЗВ-67692, от 22.09.2010 N 5033/209/10-0334, от 17.02.2012 N МО-12/ЗВ-96784, от 20.04.2012 N МО-12/ЗВ-258789 (том 1 л.д.161-173), согласно которым кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:457 составляет 2 207 350 705,90 руб.; земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030555:12 составляет 180 128 693,11 руб.; земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:17 составляет 960 859 548 руб.; земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:20 составляет 30 306 870 руб.

Для определения рыночной стоимости земельных участков общество обратилось к независимому оценщику - ООО "ФандОценка", которым подготовлен отчет от 20.11.2013 N 264/13 об оценке рыночной стоимости земельных участков (том 1 л.д. 24-155).

Согласно данному отчету рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:17 составляет 68,08 руб., земельного участка 74 465 904 руб.; рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030545:2 составляет 68,08 руб., земельного участка 94 944 368 руб.; рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:457 составляет 80,09 руб., земельного участка 114 571 148 руб.; рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030555:12 составляет 93,71 руб., земельного участка 10 939 424 руб.; рыночная стоимость 1 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:20 составляет 422,17 руб., земельного участка 14 564 865 руб.

Истец, считая, с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости 1 (одного) кв. м кадастровой стоимости указанных земельных участков и несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость данных земельных участков, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Апелляционный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в который включена глава 111.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной.

Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ были утверждены:

- результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам и городским округам Московской области по состоянию на 01.01.2010;

- средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по кадастровым кварталам Московской области по состоянию на 01.01.2010;

- средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам Московской области по состоянию на 01.01.2010.

На основании данного распоряжения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" была установлена кадастровая стоимость спорных земельных участков, что подтверждается кадастровыми паспортами в отношении указанных земельных участков.

Определением Арбитражного суда Московской области по рассматриваемому делу была назначена экспертиза с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков, а также рыночной стоимости 1 кв. м. Экспертным заключением о рыночной стоимости земельных участков от 17.06.2014 ООО "НЦПО" была определена рыночная стоимость спорных земельных участков и рыночная стоимость 1 кв. м указанных земельных участков по состоянию на 01.01.2010 (том 5 л.д.3-121).

Как установлено апелляционным судом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции в соответствии с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 N 566-РМ утверждена новая кадастровая стоимость земельных участков. Указанное распоряжение вступило в силу с 01.01.2014.

При этом согласно материалам дела и пояснениям сторон, установлена новая кадастровая стоимость спорных земельных участков, рассчитанная на основании указанного распоряжения, и внесена в кадастр недвижимости:

кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:457 составляет 1 685 493 361,90 руб.; земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:20 составляет 39 500 430 руб.; земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030555:12 составляет 138 532 965,27 руб.; земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030597:17 составляет 1 252 335 372 руб.; земельного участка с кадастровым номером 50:33:0030545:2 составляет 1 654 985 766 руб. (том 4 л.д.194-268).

Поскольку распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ отменено распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 N 566-РМ, рыночная стоимость, в целях внесения ее в ЕГРП в качестве кадастровой, должна определяться по состоянию на 01.01.2013.

Между тем, в экспертном заключении, имеющимся в материалах дела кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.10.2010.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что сформулированные истцом и удовлетворенные судом требования как признание несоответствующей рыночной кадастровой стоимости земельных участков, не соответствуют положениям статьи 66 ЗК РФ, в которой речь идет не о соответствии или несоответствии кадастровой стоимости рыночной, а о возможности определения рыночной стоимости земельного участка и установления кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости по требованию правообладателя.

При этом правовая позиция о невозможности определения кадастровой стоимости в размере рыночной на прошедший период при наличии на момент рассмотрения дела новой кадастровой стоимости отражена в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делам N А11-1051/2013, N А27-16264/2012, N А57-1910/2012.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271, пунктом 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 июля 2014 года по делу N А41-64355/13 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

М.В. Игнахина

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко