Определение Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2014 г. N 18АП-11172/14 (ключевые темы: государственный кадастр недвижимости - границы земельного участка - площадь земельного участка - местоположение границ - право на обжалование)

Определение Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2014 г. N 18АП-11172/14

г. Челябинск

17 октября 2014 г.

Дело N А07-2831/2014

Резолютивная часть определения объявлена 16 октября 2014 г.

Определение в полном объеме изготовлено 17 октября 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2014 по делу N А07-2831/2014 (судья Абдуллина Э.Р.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж" - Исламгалеев Д.Р. (доверенность от 14.10.2014 N 370-02, временное удостоверение личности);

общества с ограниченной ответственностью "Высота" - Мустафин М.Б. (доверенность от 23.04.2013, паспорт);

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Пономарева Е.А. (доверенность от 19.09.2014 N 01-05-2905/13, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Высота" (далее - ООО "Высота", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - Администрация, заинтересованное лицо), в котором потребовало:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, общей площадью 12 017 кв.м., расположенного в г. Уфа, Кировский район, ул. Октябрьской революции, д. 63-А;

- возложить на Администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Высота" путём предоставления в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан необходимых документов для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342 (т. 1, л.д. 7-10).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата; т. 1, л.д. 1-3).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 11.06.2014 (резолютивная часть объявлена 05.06.2014) требования заявителя удовлетворены. Суд признал бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, незаконным, а также возложил на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Высота" путём предоставления в Кадастровую палату необходимых документов (т. 1, л.д. 129-140).

С апелляционной жалобой на указанный судебный акт как лицо, поименованное в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд обратилось открытое акционерное общество "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж" (далее - ОАО "АК ВНЗМ"; т. 2, л.д. 6-9).

ОАО "АК ВНЗМ" утверждает, что решение по делу N А07-2831/2014 затрагивает его права, и просит данный судебный акт отменить, в удовлетворении требований ООО "Высота" отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее.

Суд первой инстанции не учёл, что согласно пункту 7 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о её развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности. Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010902:342 расположен в границах застроенной территории, в отношении которой постановлением Администрации г. Уфа от 10.04.2013 N 1612 принято решение о её развитии. Более того, между Администрацией г. Уфа и ОАО "АК ВНЗМ" заключен договор от 13.08.2013 N 38-РТ о развитии застроенной территории. В связи с этим, как полагает податель жалобы, уточнение месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, изменение его площади, образование другого земельного участка вправе осуществить только ОАО "АК ВНЗМ".

Суд первой инстанции не принял во внимание правило части 8 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, государственных (муниципальных) земельных участков осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов.

Помимо прочего, податель жалобы утверждает, что суд первой инстанции неверно применил часть 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", так как данная норма не регулирует порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, а посвящена согласованию местоположения границ земельного участка со смежными землепользователями.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан явку своего представителя не обеспечило.

С учётом мнения представителей истца и ответчика, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, исследовав имеющиеся в деле, а также дополнительно предоставленные письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что производство по апелляционной жалобе ОАО "АК ВНЗМ" подлежит прекращению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статьи 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, вправе обжаловать судебный акт лишь в случае, когда соответствующим решением (определением, постановлением) непосредственно затрагиваются права и обязанности данного лица.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении АПК РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление от 28.05.2009 N 36) право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16, статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

После принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и о привлечении заявителя к участию в деле (абзац 2 пункта 2 Постановления от 28.05.2009 N 36).

Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению (абзац 3 пункта 2 Постановления от 28.05.2009 N 36).

В обоснование факта нарушения его прав принятым судебным актом ОАО "АК ВНЗМ" ссылается на постановление Администрации г. Уфа от 10.04.2013 N 1612 (т.2, л.д.25) и договор от 13.08.2013 N 38-РТ (т.2, л.д.12-21).

Согласно постановлению от 10.04.2013 N 1612 орган местного самоуправления принял решение о развитии застроенной территории, ограниченной проспектом Салавата Юлаева, улицами Коммунистической, Посадской, территорией сквера у Монумента Дружбы и улицей Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 9,1 га, предусматривающем строительство многоэтажных жилых домов и объектов обслуживания населения (т. 2, л.д. 25).

По договору от 13.08.2013 N 38-РТ, подписанному между Администрацией г. Уфа и обществом "АК ВНЗМ", орган местного самоуправления предоставил названному юридическому лицу право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной проспектом Салавата Юлаева, улицами Коммунистической, Посадской, территорией сквера у Монумента Дружбы и улицей Октябрьской Революции в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. ОАО "АК ВНЗМ" приняло на себя обязательства в установленные разделом 3 данного договора сроки своими силами и за свой счёт и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства, предусмотренные пунктом 3.1 и соответствующими подпунктами договора по развитию вышеуказанной территории, в том числе подготовить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утверждённой проектной документацией. Администрация при этом обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств обществом "АК ВНЗМ" в соответствии с пунктами 3.3.1-3.3.5 договора (пункт 1.1 договора от 13.08.2013 - т. 2, л.д. 12).

Между тем, предметом спора по настоящему делу (N А07-2831/2014) является земельный участок с кадастровым номером 02:55:010902:342.

В силу статей 9, 41, 42, 65, 66 АПК РФ общество "АК ВНЗМ" обязано представить относимые, допустимые, достоверные и достаточные доказательства в подтверждение того, что решение по делу N А07-2831/2014 принято о правах и обязанностях данного юридического лица, что судебным актом непосредственно затрагиваются права и обязанности ОАО "АК ВНЗМ", в том числе создаются препятствия для реализации субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

При обращении с апелляционной жалобой ОАО "АК ВНЗМ" таких доказательств не представило.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:010902:342, на который претендует общество "Высота", размежеван и поставлен на государственный кадастровый учёт. Координаты характерных точек, границ земельного участка содержатся в материалах межевания, в государственном кадастре.

Из текста постановления от 10.04.2013 N 1612 и договора от 13.08.2013 N 38-РТ не следует, что в состав территории, подлежащей освоению, входит земельный участок с кадастровым номером 02:55:010902:342.

Более того, согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 02:55:010902:342 входит в территориальную зону "РБ, г.Уфа Жилая зона, реестровый номер 02:55:01 000 292 131, индекс Ж-3", сведения о которой внесены в ГКН на основании решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (т. 1, л.д. 12-13).

В свою очередь, согласно постановлению Администрации г. Уфа от 10.06.2013 N 2967 о проведении аукциона, пункту 2.3 договора от 13.08.2013 N 38-РТ подлежащая освоению территория отнесена к территориальной зоне "ОД-1" (т. 2, л.д. 13, 22).

Карты, планы, схемы либо иные документы, позволяющие сопоставить расположение подлежащей освоению территории и земельного участка с кадастровым номером 02:55:010902:342, общество "АК ВНЗМ" не представило (часть 2 статьи 9, статьи 65, 66 АПК РФ).

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для вывода о том, что решение Арбитражного суда Республики от 11.06.2014 по делу N А07-2831/2014 затрагивает права и (или) обязанности ОАО "АК ВНЗМ".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 264 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта в порядке апелляционного производства.

Учитывая, что указанные обстоятельства установлены арбитражным судом после принятия апелляционной жалобы к производству, жалоба не подлежит рассмотрению в арбитражном суде и производство по ней подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 42, 150, 184, 185, 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

производство по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2014 по делу N А07-2831/2014 прекратить.

Возвратить открытому акционерному обществу "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж" из федерального бюджета 2 000 рублей, перечисленных в оплату государственной пошлины по платежному поручению от 09.09.2014 N 16032.

Определение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

М.И. Карпачева Л.А. Суспицина