Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. N 11АП-12246/14

г. Самара

20 октября 2014 г.

Дело N А72-5854/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - Худаева А.Р. (доверенность от 11.09.14),

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - Ахметжанова Е.В. (доверенность от 03.09.14),

представителя общества с ограниченной ответственностью "Намив" - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Долговой Светланы Владимировны - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Идрисовой Лилии Ильясовны - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Министерства образования Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя индивидуального предпринимателя Головина Сергея Алексеевича - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя индивидуального предпринимателя Перова Владимира Алексеевича - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя индивидуального предпринимателя Виноградова Александра Венедиктовича - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2014 года в помещении суда (с использованием средств видеоконференц-связи) апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июня 2014 года по делу N А72-5854/2014 (судья Каданцев Ю.А.),

принятое по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН 1027301177749, ИНН 7303003740), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (ОГРН 1047301035540, ИНН 7327033261), г. Ульяновск,

о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 06 мая 2014 года в рамках исполнительных производств от 07 ноября 2013 года N 2881/14/17/73, от 13 ноября 2-13 года N 2887/14/17/73, от 13 ноября 2013 года N 2885/14/17/73, об обязании прекратить исполнительные производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Намив" (ОГРН 1027301579832, ИНН 7328027045), г. Ульяновск,

об обязании предоставить информацию о ходе исполнительного производства и о соблюдении сроков, об обязании вынести новое постановление о взыскании с должников исполнительского сбора ввиду нарушений сроков по исполнению,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, г. Ульяновск,

судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Долгова Светлана Владимировна, г. Ульяновск,

судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Идрисова Лилия Ильясовна, г. Ульяновск,

Министерство образования Ульяновской области, г. Ульяновск,

индивидуальный предприниматель Головин Сергей Алексеевич, г. Ульяновск,

индивидуальный предприниматель Перов Владимир Алексеевич, г. Ульяновск,

индивидуальный предприниматель Виноградов Александр Венедиктович, г. Ульяновск,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации, г. Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - службы судебных приставов) о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 06.05.2014 в рамках исполнительных производств от 07.11.2013 N 2881/14/17/73, от 13.11.2013 N 2887/14/17/73, от 13.11.2013 N 2885/14/17/73, об обязании прекратить исполнительные производства (т. 1 л.д. 2-6).

Суд принял данное заявление к производству в рамках дела N А72-5854/2014 и привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: УФССП России по Ульяновской области и судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Идрисову Лилию Ильясовну, ООО "Намив", индивидуальных предпринимателей Головина Сергея Алексеевича, Перова Владимира Алексеевича, Виноградова Александра Венедиктовича.

Кроме того, в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Намив" об обязании предоставить информацию о ходе исполнительного производства и о соблюдении сроков в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и об обязании вынести новое постановление о взыскании с должников исполнительского сбора ввиду нарушений сроков по исполнению, указанных в определении Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-1287/2012 об утверждении мирового соглашения от 07.09.2012 (т. 1 л.д. 2-4).

Суд принял к производству указанное заявление в рамках дела N А72-6368/2014 и привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц УФССП России по Ульяновской области и судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Долгову Светлану Владимировну, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Министерство образования Ульяновской области.

Определением от 04.06.2014 суд объединил в одно производство дела N А72-6368/2014 и N А72-5854/2014, присвоив объединенному делу номер А72-5854/2014.

Определением от 17.06.2014 суд по ходатайству ООО "Намив" привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.06.2014 по делу N А72-5854/2014 в удовлетворении требований департамента и общества отказано (л.д.40-42).

В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных департаментом требований (т. 2 л.д.48-52).

Служба судебных приставов и иные лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителей департамента и службы судебных приставов, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель департамента поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель службы судебных приставов отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей департамента и службы судебных приставов, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в производстве МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области с 29.01.2014 находятся на исполнении материалы исполнительного производства от 07.11.2013 N 2881/14/17/73, от 13.11.2013 N 2887/14/17/73, от 13.11.2013 N 2885/14/17/73, возбужденных на основании исполнительных листов АС N 001963745 от 07.09.2012 г., АС N001966273 от 04.07.2013, АС N001966274 от 04.07.2013, выданных Арбитражным судом Ульяновской области по делу N А72-1287/2012 для исполнения определения от 07.09.2012 об утверждении мирового соглашения, предмет исполнения:

"1. Разделить незавершенное строительством здание мастерских профессионального училища N 10, расположенное по адресу: г. Ульяновск, пр-т Туполева, N 1/98, на два самостоятельных здания:

1.1. Возвести капитальную стену по деформационному шву четвертого ряда колонн здания, согласно сметно-проектной документации, в срок до 30.09.2012 Ответственный - учредитель образовательного учреждения - Министерство образования Ульяновской области.

1.2. Заказать на образованные объекты недвижимого имущества техническую документацию, в срок до 30.11.2012 Ответственный - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

2. Провести кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:83 в соответствии с градостроительными нормами на два земельных участка под самостоятельными объектами недвижимого имущества и поставить образованные путем раздела земельные участки на кадастровый учет. Зарегистрировать право собственности Ульяновской области на образованные земельные участки. Ответственный - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Срок исполнения - 31.12.2012.

3. Предоставить земельный участок, образовавшийся путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:83, под объектом недвижимого имущества заявителей в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора всем собственникам помещений в образованном здании, после раздела, включая ИП Головина С.А., ИП Виноградова А.В., ИП Перова В.А., ООО "Намив". Обременить указанный земельный участок правом ограниченного пользования в пользу образовательного учреждения. Заключить соглашение о порядке пользования данным земельным участком, в срок до 01.03.2013. Ответственный - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области".

Письмом судебного пристава-исполнителя от 03.02.2014 N 73/918/2014 взыскатель уведомлен о том, что Министерством образования и науки Ульяновской области капитальная стена по деформационному шву четвертого ряда колонн здания мастерских профессионального училища N 10, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т, Туполева, N 1/98 возведена, незавершенное строительством здание мастерских профессионального училища N10 разделено на 2 самостоятельных объекта недвижимости, поставленных на государственный кадастровый учет.

25.02.2014 судебным приставом-исполнителем Долговой Светланой Владимировной в отношении должника - Министерства образования Ульяновской области - в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление N 2881/14/17/73:2887/14/17/73:2885/14/17/73 о назначении нового срока исполнения для исполнения Министерством образования Ульяновской области следующего требования: "Предоставить земельный участок, образовавшийся путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:83, под объектом недвижимого имущества заявителей в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора всем собственникам помещений в образованном здании, после раздела, включая ИП Головина С.А., ИП Виноградова А.В., ИП Перова В.А., ООО "Намив". Обременить указанный земельный участок правом ограниченного пользования в пользу образовательного учреждения. Заключить соглашение о порядке пользования данным земельным участком, в срок до 01.03.2013. Ответственный - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области".

11.03.2014 судебный пристав-исполнитель принял постановление о назначении нового срока исполнения, исправив допущенную ранее ошибку в указании должника по исполнительному производству по данному требованию (Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области) и установив при этом новый срок для исполнения указанного требования - 28.03.2014. Требованием судебного пристава-исполнителя от 11.03.2014 обязанность исполнить решение суда возложена на надлежащего должника - Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в срок до 28.03.2014.

20.03.2014 Департаментом госимущества Ульяновской области издано распоряжение N 303-р "О предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 73:24:021001:9856". Указанное распоряжение и проект договора аренды земельного участка были направлен в адрес всех участников мирового соглашения в рамках судебного дела N А72-1287/2012, а также иных сособственников помещений в здании по пр-ту Туполева, 1/98, корп. 3.

Информация о совершении Департаментом указанных действий направлена в отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств письмом от 24.03.2014 N 73-ИОГВ-10-01/1435исх, но судебный пристав-исполнитель не счел исполнительный документ исполненным, в связи с чем, принял постановление от 06.05.2014 о взыскании с Департамента госимущества Ульяновской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не согласился с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя и обратился в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований департамента, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) "Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства".

При этом частью 2 этой же статьи предусмотрено, что "Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств".

Размер исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем определен в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, согласно которому "Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей".

При рассмотрении дела Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не представил доказательств того, что требование исполнительного документа им исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения - в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Совершенные Департаментом действия не подтверждают полного исполнения требований исполнительного листа АС N 001963745 от 07.09.2012 (л.д.76-78), выданного обществу Арбитражным судом Ульяновской области для исполнения определения от 07.09.2012 об утверждении мирового соглашения по делу N А72-1287/2012.

В соответствии с указанным исполнительным листом на Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области возложена обязанность заключить соглашение о порядке пользования данным земельным участком, в срок до 01.03.2013, но Департамент не представил оформленный со своей стороны экземпляр такого соглашения.

Направление Департаментом обществу неподписанного со стороны Департамента текста соглашения с учетом положений статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации не может быть признано действием по направлению оферты.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что довод Департамента о полном исполнении требований исполнительного документа документально не подтвержден.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания оспариваемого постановления недействительным отсутствуют, требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области удовлетворению не подлежат.

Ссылка апеллянта на определение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 25.08.2014 по делу N 2-3296/14, не опровергает установленные судом первой инстанции обстоятельства.

Заявитель апелляционной жалобы не представил доводов в части требований ООО "Намив", однако просил отменить решение суда первой инстанции.

В связи с тем, что департамент в апелляционной жалобе не представил доводов опровергающих выводы суда первой инстанции в части требований ООО "Намив", суд апелляционной инстанции не рассматривал обоснованность вывода суда первой инстанции в части требований ООО "Намив".

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина департаментом в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 июня 2014 года по делу N А72-5854/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан В.В. Кузнецов