Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 г. N 16АП-3604/13

г. Ессентуки

22 октября 2014 г.

Дело N А61-1052/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Федерального агентства научных организаций на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.06.2014 по делу N А61-1052/2013 (судья Базиева Н.М.)

по иску Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

к территориальному Управлению Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания,

КФХ Бязрову И.И.

о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды N 4/Фза от 05.03.2013 и N 3/Фза от 05.03.2013, о предоставлении в аренду КФХ Бязрову И.И. земельных участков с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га и 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га; об отмене регистрации в ЕГРП N 15-15-08/039/2013-462 договора аренды N 4Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га; об отмене регистрации в ЕГРП N 15-15-08/039/2013-465 договора аренды N 3Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления Росреестра по Республике Северная Осетия-Алания,

Федерального агентства научных организаций,

при участии в судебном заседании Бязрова И.И. (лично), представителя Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук Карацевой Б.К. (доверенность N 1-11-134 от 14.10.2014), представителя территориального Управления Росимущества в Республике Северная Осетия-Алания Чабиева О.Г. (доверенность N 06/2360 от 30.12.2014),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное научное учреждение Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - учреждение) обратилось в арбитражный суд к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Северная Осетия-Алания (далее - территориальное управление) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства Бязрову И.И. (далее - Бязров И.И.) о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды N 4/Фза от 05.03.2013 и N 3/Фза от 05.03.2013, о предоставлении в аренду КФХ Бязрову И.И. земельных участков с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га и 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га; об отмене регистрации в ЕГРП N 15-15-08/039/2013-462 договора аренды N 4Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га; об отмене регистрации в ЕГРП N 15-15-08/039/2013-465 договора аренды N 3Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га (уточненные требования).

Определениями от 15.04.2013 и от 21.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская академия сельскохозяйственных наук и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (т. 1, л. д. 1, 103).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 23.09.2013 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными (ничтожными) договоры аренды от 05.03.2013 N 3/Фза и N 4/Фза. В остальной части иска отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 отменено в части признания недействительными договоров аренды земельных участков, в удовлетворении данных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2014 произведена замена Российской академии сельскохозяйственных наук на правопреемника - Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО). Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013 по делу N А61-1052/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.06.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что учреждением не доказано нарушения оспариваемыми договорами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждением и ФАНО поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что территориальное управление превысило свои полномочия заключило сделки без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в связи с чем договоры аренды являются ничтожными.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда отменить.

Представитель территориального управления просил оставить решения суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Бязров И.И. поддержал доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, а также просил отменить принятые определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.04.2013 обеспечительные меры.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.06.2014 по делу N А61-1052/2013 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 29.12.2012 в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Бязров И.И. обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га и земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га, расположенных северо-восточнее с. Михайловское (т. 1, л. д. 122, 123).

Территориальным управлением принято распоряжение от 05.03.2013 N 27-р о предоставлении Бязрову И.И. указанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет для выращивания сельскохозяйственной продукции (т. 2, л. д. 18, 19).

05.03.2013 на основании распоряжения от 05.03.2013 N 27-р территориальное управление (арендодатель) и Бязров И.И. (арендатор) заключили договоры N 3/Фза и N 4/Фза аренды находящихся в федеральной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га и с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га (т. 1, л. д. 72 - 91).

Земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 05.03.2013 (т. 1, л. д. 81, 91).

Договоры аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (записи соответственно N 15-15-08/039/2013-462 и N 15-15-08/039/2013-465 от 18.03.2013).

Учреждение обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании договоров аренды от 05.03.2013 N 3/Фза и N 4/Фза недействительными (ничтожными) сделками и применении последствий их недействительности в виде обязания Бязрова И.И. возвратить в казну Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17. Иск мотивирован отсутствием у территориального управления права на распоряжение земельными участками, закрепленными за Россельхозакадемией, и предоставленными учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 1 статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 и пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пунктах 5.35(1), 5.36.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, указано, что Росимущество принимает решения о предоставлении и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Россельхозакадемия. Академии в бессрочное, бесплатное пользование переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям и относящиеся к федеральной собственности.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Закона о науке (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорных участков главе хозяйства) Россельхозакадемия осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника (право владения, пользования и распоряжения) в отношении имущества своих учреждений, предприятий, находящегося в федеральной собственности.

Аналогичные положения содержат пункты 1, 4, 65, 72 Устава Россельхозакадемии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 N 180. Таким образом, Россельхозакадемия (в рассматриваемый период) была наделена правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 26.08.2010 по делу N А61-1234/2010 (с участием учреждения, территориального управления и Россельхозакадемии) установлена ведомственная подчиненность учреждения Россельхозакадемии.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решения о передаче прав на спорные земельные участки и заключении договоров аренды с Бязровым И.И. должны были приниматься территориальным управлением при наличии согласия Россельхозакадемии. Однако материалы дела не подтверждают, что договоры аренды от 05.03.2013 N 3/Фза и N 4/Фза заключены территориальным управлением по согласованию с Россельхозакадемией.

Между тем, с иском о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды, заключенных ответчиками, обратилась не Россельхозакадемия (по согласованию с которой территориальным управлением принимается соответствующее решение) и не ее правопреемник, а иное лицо (учреждение).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов

Аналогична правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05, от 30.10.2012 N 8584/12.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что учреждение не является стороной договоров аренды от 05.03.2013 N 3/Фза и N 4/Фза, и поэтому должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

В обоснование права на иск учреждение сослалось на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17, подтвержденного выписками из протоколов заседаний президиума Россельхозакадемии от 14.09.2010 N 8 и от 10.10.2012 N 10.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, относится, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В материалы дела не представлены доказательства государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17 в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Полномочия президиума Россельхозакадемии определены в пункте 41 Устава Россельхозакадемии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 N 180. В пункте 42 названного Устава закреплено, что президиум Россельхозакадемии в пределах своих полномочий принимает постановления.

Согласно пункту 77 Устава перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, переданных Россельхозакадемии и подведомственным ей организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды, утверждается Правительством Российской Федерации в составе утверждаемого Правительством Российской Федерации реестра федерального имущества, передаваемого академии и подведомственным ей организациям. Организации, подведомственные Россельхозакадемии, на постоянной основе ведут реестры находящихся в федеральной собственности земельных участков, переданных организации на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды, которые ежеквартально направляются в Россельхозакадемию. На основании данных указанных реестров Россельхозакадемия ведет на постоянной основе сводный реестр земельных участков, переданных академии и подведомственным ей организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. Указанный сводный реестр ежегодно направляется в Правительство Российской Федерации.

Россельхозакадемия и подведомственные ей организации предоставляют данные реестра находящихся в федеральной собственности земельных участков, переданных академии и подведомственным ей организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды, а также данные об использовании указанных земельных участков лицам, уполномоченным законодательством Российской Федерации запрашивать указанные сведения, по их требованию.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учреждением не представлены доказательства соблюдения вышеуказанных требований Устава Россельхозакадемии.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные учреждением выписки из протоколов заседания Президиума Россельхозакадемии от 14.09.2010 N 8 и от 10.10.2012 N 10 (т. 1, л. д. 120, 121), суд первой инстанции пришел к правильному выводу об их несоответствии пунктам 41, 42 и 77 Устава Россельхозакадемии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 N 180.

С учетом изложенного, поскольку учреждением не доказано нарушения оспариваемыми договорами его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку основания для сохранения обеспечительной меры отпали в связи с отказом в иске, суд апелляционной инстанции отменяет обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.04.2013 по делу N А61-1052/2013.

Руководствуясь статьями 96, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.06.2014 по делу N А61-1052/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 15.04.2013 по делу N А61-1052/2013, отменить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Г.В. Казакова О.В. Марченко