Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2014 г. N 20АП-4489/14

г. Тула

23 октября 2014 г.

Дело N А54-6778/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22.10.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рыжовой Е.В., судей Тимашковой Е.Н. и Тучковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Феоктистовой Д.О., в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМА" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2014 по делу N А54-6778/2013 (судья Грошев И.П.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ОПТИМА" (город Рязань, ОГРН 1026200870156, ИНН 6228006924) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (город Москва ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Рязанской области (город Рязань) (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области) о признании с момента внесения постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" изменений в государственный кадастр недвижимости, а именно 01.01.2010 и на период действия указанного постановления по 31.12.2013 несоответствующей рыночной кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:010 00 04:20, общей площадью 1 747,4 кв. м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: Рязанская область, город Рязань, Куйбышевское шоссе, дом 25, строение 7 (Октябрьский округ), в размере 9 587 756 рублей 63 копеек, и соответственно удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м указанного земельного участка в размере 5 486 рублей 87 копеек; о возложении обязанности с момента внесения постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" изменений в Государственный кадастр недвижимости, а именно 01.01.2010 и на период действия указанного постановления по 31.12.2013 исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:010 00 04:20 общей площадью 1 747,4 кв. м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: Рязанская область, город Рязань, Куйбышевское шоссе, дом 25, строение 7 (Октябрьский округ), в размере 9 587 756 рублей 63 копеек и соответственно сведения об удельном показателе кадастровой стоимости 1 кв. м указанного земельного участка в размере 5 486 рублей 87 копеек; о возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости изменения, с момента внесения постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" изменений в государственный кадастр недвижимости, а именно 01.01.2010 и на период действия указанного постановления по 31.12.2013, указав с 01.01.2010 в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:29:010 00 04:20 общей площадью 1 747,4 кв. м, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации производственных зданий, расположенного по адресу: Рязанская область, город Рязань, Куйбышевское шоссе, дом 25, строение 7 (Октябрьский округ), в размере 3 091 151 рублей и соответственно в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости рыночную стоимость 1 кв. м указанного земельного участка в размере 1 769 рублей (т. 1, л. д. 5 - 7).

Определениями суда от 14.02.2014, от 31.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728) (далее - Управление Росреестра по Рязанской области), Правительство Рязанской области (город Рязань, ОГРН 1026201259480, ИНН 6231014428) (далее - правительство), общество с ограниченной ответственностью "АварКом" (город Рязань, ОГРН 1056204061330, ИНН 6234018847), муниципальное образование - городской округ город Рязань в лице администрации города Рязани (город Рязань, ОГРН 1026201270260, ИНН 6227000292) (далее - администрация) (т. 1, л. д. 1 - 4, 105 - 108).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2014 в удовлетворении исковых требований отказано (т. 1, л. д. 135 - 146).

Не согласившись с судебным актом, ООО "ОПТИМА" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования (т. 2, л. д. 7 - 9).

Заявитель жалобы полагает, что работа по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Рязанской области проведена ООО "АварКом" с нарушением требований Правил и Методических рекомендаций по проведению кадастровой оценки земельных участков, что привело к недостоверности расчета кадастровой стоимости спорных земельных участков, несоответствию внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков их рыночной стоимости, к существенному превышению кадастровой стоимости спорного земельного участка над рыночной стоимостью, к нарушению прав и законных интересов ООО "ОПТИМА", связанных с уплатой законно установленного земельного налога за 2010 - 2013 года, которые подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка на их рыночную стоимость. По мнению заявителя, рыночная стоимость земельных участков должна определяться на момент определения кадастровой стоимости, а устанавливаться в качестве кадастровой стоимости может и с другой даты.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2014 проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

ООО "ОПТИМА" является собственником земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100004:0020, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения и эксплуатации производственных зданий, общей площадью 1 747,4 кв. м, расположенного по адресу: город Рязань, Куйбышевское шоссе, дом 25, строение 7 (Октябрьский округ), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.05.2009 серии 62-МГ N 810099 (т. 1, л. д. 11).

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0100004:0020 учтен в государственном кадастре недвижимости, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 15.04.2010 N 6229/202/10-0669 (т. 1, л. д. 12).

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" были утверждены: кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области (приложение N 1 к постановлению), средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам населенных пунктов Рязанской области (приложение N 2 к постановлению), средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. м земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Рязанской области (приложение N 3 к постановлению).

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области были утверждены по состоянию на 01.01.2008. Постановление вступило в силу с 01.01.2010.

Оценку кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Рязанской области по состоянию на 01.01.2008 проводило ООО "АварКом", которое по результатам оценки составило отчет от 11.09.2009 N 2118-1/2008.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324 кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2008 составила сумму 9 587 756 рублей 63 копейки, что подтверждается кадастровой выпиской (т. 1, л. д. 12).

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка истец обратился к независимой оценочной организации для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0100004:0020.

Согласно заключению общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" N 1372-10/13-О рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2008 составила 3 091 151 рубль (т. 1, л. д. 17 - 42).

Ссылаясь на значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ООО "ОПТИМА" обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (т. 1, л. д. 5 - 7).

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 изложена правовая позиция, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются.

В соответствии со статьями 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка заключается в различных методах оценки (при определении кадастровой стоимости используется метод массовой оценки, при определении рыночной стоимости - метод индивидуальной оценки), принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости") (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11).

Таким образом, правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде.

Изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время и не может осуществляться ретроспективно. Во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, установление рыночной стоимости земельного участка на дату определения кадастровой стоимости не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Судом первой инстанции установлено, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, которую истец просил изменить на рыночную, определялась по состоянию на 01.01.2008 (постановление правительства Рязанской области от 25.11.2009 N 324).

Между тем в период рассмотрения настоящего дела постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2013 N 10-п были утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области по состоянию на 01.01.2013.

При таких обстоятельствах, кадастровая стоимость земельного участка, вместо которой истец просил суд установить рыночную стоимость земельного участка, на момент вынесения оспариваемого судебного акта актуальной не являлась (определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 N ВАС-15853/12, от 03.03.2014 N ВАС-1350/14).

Поскольку и кадастровая стоимость, и рыночная стоимость земельного участка определяются по результатам оценки и различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка заключается лишь в различных методах оценки (при определении кадастровой стоимости используется метод массовой оценки, при определении рыночной стоимости - метод индивидуальной оценки), изменение кадастровой стоимости на рыночную осуществляется через преобразовательный иск на дату принятия решения суда. При этом определение рыночной стоимости должно осуществляться на дату установления актуальной кадастровой стоимости. Изменение кадастровой стоимости обратным числом через преобразовательный иск невозможно, так как достоверность кадастровой стоимости предметом рассмотрения преобразовательного иска не является.

В связи с этим доводы заявителя, выражающие несогласие с кадастровой стоимостью спорного земельного участка, которая на момент принятия решения не являлась актуальной, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости, вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом сама по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка предметом рассмотрения спора об установлении рыночной стоимости не является.

Таким образом, кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости не может быть внесена в государственный кадастр недвижимости ранее вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 N ВАС-15853/12 установленная судом кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит внесению в государственный кадастр на основании вступившего в законную силу судебного акта и перерасчет кадастровой стоимости ретроспективно не осуществляется; в случае если на момент вступления в законную силу судебного акта уполномоченным органом утверждены результаты новой кадастровой оценки земель, установленная судом по состоянию на дату предыдущей оценки кадастровая стоимость не может быть внесена в кадастр. В этом случае кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит определению по состоянию на дату утверждения новой кадастровой оценки земель.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о том, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы изучены судом апелляционной инстанции, однако они подлежат отклонению, так как не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении суда, а выражают лишь несогласие с ними, что не является основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Нарушений норм процессуального и материального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого законного и обоснованного судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 2 000 рублей относится на заявителя - ООО "ОПТИМА".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2014 по делу N А54-6778/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ОПТИМА" (город Рязань, ОГРН 1026200870156, ИНН 6228006924) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Рыжова

Судьи

Е.Н. Тимашкова О.Г. Тучкова