Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2014 г. N 11АП-16478/14

г. Самара

27 ноября 2014 г.

Дело N А49-9119/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 27 ноября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Иссинское автотранспортное предприятие"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.10.2014 по делу N А49-9119/2014 (судья Стрелкова Е.А.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 5836013700, ОГРН 1095836003482), г. Пенза,

к открытому акционерному обществу "Иссинское автотранспортное предприятие" (ИНН 5814100130, ОГРН 1065809000861), Пензенская область, р.п. Исса,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Иссинское автотранспортное предприятие" (далее - ответчик) к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 10.10.2014 открытое акционерное общество "Иссинское автотранспортное предприятие" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп.

Не согласившись с выводами суда, ОАО "Иссинское автотранспортное предприятие" подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на возможность применения положений ст. 2.9. КоАП РФ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Открытое акционерное общество "Иссинское автотранспортное предприятие" зарегистрировано в качестве юридического лица 10.01.2006 года за основным государственным регистрационным номером 1065809000861 и имеет лицензию от 06.06.2011 года N АСС 58 100567 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), сроком действия до 06.06.2016 года (л.д.9-17, 35).

По распоряжению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и республике Мордовия N 414 от 23.07.2014 года административным органом проведена плановая выездная проверка ОАО "Иссинское АТП".

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки N 414 от 18.08.2014 года, который подписан законным представителем ОАО "Иссинское АТП" генеральным директором Лайкиным В.И. без возражений (л.д. 24-34).

Как указал административный орган ответчиком допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, а именно:

- в нарушение статьи 20 Федерального закона 10.12.1995 года N 196 "О безопасности дорожного движения", подпункта "з" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", подпункта 2.3.6. пункта 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утверждённых приказом Минтранса России от 30.03.1994 года N 15, части 1 и пункта 25 части 2 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утверждённого приказом Минтранса России от 20.08.2004 года N 15, пунктов 7 и 15 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и "Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", в ОАО "Иссинское АТП" допускается превышение суммарной продолжительности рабочего времени водителей в месяц, а также продолжительность междусменного отдыха водителей менее установленных законодательством 12 часов. Так, согласно графику сменности водителей за июль 2014 года водитель Дючков В.Н. закончил рабочую смену 05.07.2014 года в 20 ч. 15 мин., начал рабочую смену 06.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 09 ч. 45 мин.); 13.07.2014 года закончил рабочую смену в 20 ч. 00 мин., начал рабочую смену 14.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 10 ч. 00 мин.); 27.07.2014 года закончил рабочую смену в 20 ч. 00 мин., начал рабочую смену 28.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 10 ч. 00 мин.). Водитель Макарцев В.А. 12.07.2014 года закончил рабочую смену в 20 ч. 00 мин., начал рабочую смену 13.07.2014 года в 06 ч. 00 мин. (продолжительность междусменного отдыха составила 10 ч. 00 мин.). Согласно графику сменности водителей ОАО "Иссинское АТП" за июль 2014 года водитель Дючков В.Н. отработал 195 часов, водитель Макарцев В.А. 173 часа, тогда как суммарная продолжительность рабочего времени за июль не должна превышать 160 часов;

- в нарушение требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", подпункта 1 пункта 5, подпункта 4 пункта 6, подпункта 2 пункта 7 части 2, пункта 16 части 3 приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", подпункта "и" части 4 постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 года N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" в путевых листах, выдаваемых ОАО "Иссинское АТП", от 02.07.2014 года N 736, от 04.07.2014 года N 744, от 19.07.2014 года N 807, отсутствуют следующие обязательные реквизиты: дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку; дата (число, месяц, год) проведения предрейсового медицинского осмотра; дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра; штамп и подпись с указанием фамилии, имен, отчества медицинского работника, проводившего послерейсовый медицинский осмотр.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя ОАО "Иссинское АТП" генерального директора Лайкина В.И. составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2014 года N 022999 (серия ПЗО), в котором выявленные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ (л.д. 18-19).

На основании материалов административного дела административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении ОАО "Иссинское АТП" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, апелляционный суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности содержится в статье 2 Федерального закона от 08.08.01 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункта "и" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 года N 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Согласно положениям пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы Министерством транспорта Российской Федерации издан Приказ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", который подробно регламентирует порядок заполнения путевых листов и обязательные реквизиты, которые должны в них содержаться.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт совершения ОАО "Иссинское АТП" административного правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "з" и "и" пункта 4 Положения о лицензировании, а также его вина в совершении правонарушения подтверждены материалами дела, в частности, актом проверки N 414 от 18.08.2014 года (л.д. 24-34), путевыми листами N 736 от 02.07.2014 года, N 744 от 04.07.2014 года, N 807 от 19.07.2014 года (л.д. 35-38), графиком сменности водителей на июль 2014 года (л.д. 36), протоколом об административном правонарушении N 022999 (серия ПЗО) от 18.08.2014 года (л.д. 18-19), объяснениями генерального директора Лайкина В.И. (л.д. 20). Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, как правильно указал суд, несмотря на то, что в отношении правонарушений, совершённых 02.07.2014 года (заполнение путевого листа N 736), 04.07.2014 года (заполнение путевого листа N 744) и 06.07.2014 года (нарушение режима труда водителя Дючкова В.Н.) сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, в отношении остальных нарушений эти сроки не истекли, административный орган правомерно обратился в суд с заявлением о привлечении ОАО "Иссинское АТП" к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 28.3 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Суд правомерно признал смягчающим административную ответственность ОАО "Иссинское АТП" обстоятельством совершение вменяемого правонарушения впервые.

Суд первой инстанции, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни людей, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и характера допущенных нарушений, правильно указал на отсутствие оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным

в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Правонарушение, связанное с нарушением режима труда и отдыха водителей, создаёт непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, а поэтому существенно нарушает охраняемые законом общественные отношения и не может быть признано малозначительным. То обстоятельство, что ОАО "Иссинское АТП" предоставляет социально значимые транспортные услуги населению и является дотационным, не свидетельствует о малозначительности совершённого правонарушения. Данные обстоятельства подлежат учёту при избрании вида и размера административного наказания.

Ссылка ОАО "Иссинское АТП" на добровольное устранение допущенных нарушений правомерно отклонена судом, поскольку не подтверждена документально.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты в данном случае наложением на ОАО "Иссинское АТП" административного штрафа в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, 30000 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для переоценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 10.10.2014 по делу N А49-9119/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья

И.С.Драгоценнова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.