Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 декабря 2014 г. N 13АП-19272/14

г. Санкт-Петербург

01 декабря 2014 г.

Дело N А56-31020/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбик В.М.

судей Кашиной Т.А., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии:

от заявителя: представителя Михалевича Л.С. (доверенность от 12.05.2014)

от заинтересованного лица: представителя Фабричниковой Е.Н. (доверенность от 25.12.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19272/2014) Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2014 по делу N А56-31020/2013 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Семиозерское карьероуправление"

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области

о признании незаконным бездействия, обязании заключить договор,

установил:

Закрытое акционерное общество "Семиозерское карьероуправление" (далее - ЗАО "Семиозерское карьероуправление", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в уклонении от заключения с обществом договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1401001:14, 47:01:1536001:2297, 47:01:1629001:3061, 47:01:1629001:3062, также общество просило обязать Комитет заключить с ним договоры купли-продажи перечисленных земельных участков.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.01.2014 признано незаконным бездействие Комитета, выразившееся в уклонении от заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1401001:14, 47:01:1536001:2297, 47:01:1629001:3061, 47:01:1629001:3062 с ЗАО "Семиозерское карьероуправление". Суд обязал Комитет принять решение о выкупе и направить в месячный срок с момента вступления решения в законную силу в адрес ЗАО "Семиозерское карьероуправление" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1401001:14, 47:01:1536001:2297, 47:01:1629001:3061, 47:01:1629001:3062. В части требования об обязании заключить договоры купли-продажи заявление оставлено без рассмотрения. С Комитета в пользу ЗАО "Семиозерское карьероуправление" взыскано 2 000 руб. судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины.

Комитет подал апелляционную жалобу, в которой, сославшись на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на жалобу общество просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на апелляционную жалобу доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, на основании договора выкупа имущества от 19.08.1992 N 048, заключенного между Фондом имущества Ленинградской области и арендным предприятием "Приветинское карьероуправление", последним выкуплено имущество арендного предприятия стоимостью 10117,8 тыс. руб. Согласно пункту 1.3 договора перечень выкупаемых основных производственных фондов по остаточной стоимости прилагался к настоящему договору, являясь его неотъемлемой частью.

Постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от 30.07.1993 N 2288 за Акционерным обществом "Семиозерское карьероуправление" закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования 55,24 га земли, в том числе под промплощадку 19,14 га, под автодороги 5,1 га, под ж/д пути 29,02 га. На основании указанного постановления обществу выдано свидетельство о праве собственности на землю от 15.10.1993 N 13545. Земельный участок площадью 55,24 га сформирован, так как к свидетельству приложен план границ землепользования.

На основании договора выкупа имущества от 19.08.1992 N 048 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности общества, в том числе на подъездной железнодорожный путь протяженностью 6800 п.м, инвентарный N 17296, железнодорожный путь, инвентарный N 587, автодорогу, что подтверждено штампами на договоре, также копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Общество обратилось в Комитет в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлениями от 07.09.2011, от 12.12.2011, от 28.12.2011, от 28.12.2011 о предоставлении в собственность соответственно земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1629001:3061, площадью 38 375 кв.м (на участке расположена автодорога), с кадастровым номером 47:01:1629001:3062, площадью 48 230 кв.м (на участке расположен железнодорожный путь 11, длиной 574,51 п.м, путь 12, длиной 187,5 п.м), с кадастровыми номерами 47:01:1401001:14 и 47:01:1536001:2297 (на участках расположен подъездной железнодорожный путь от станции Каннельярви до Семиозерье, протяженностью 6 800 п.м), приложив к каждому из заявлений копии свидетельства о государственной регистрации общества, доверенности, свидетельства о государственной регистрации права на указанный в заявлении объект недвижимости, договора выкупа имущества, акта оценки зданий и сооружений по состоянию на 01.01.1992, постановления главы администрации от 30.07.1993 N 2288, свидетельства о праве собственности на землю от 15.10.1993 N 13545, оригинал кадастрового паспорта.

Письмами от 17.01.2012 N ОЗ-73, от 17.02.2012 N ОЗ-399, от 17.02.2012 N ОЗ-400 Комитет сообщил, что удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, указанный в представленных кадастровых паспортах, не соответствует постановлению правительства Ленинградской области от 27.10.2005 N 268, в связи с чем предложил представить кадастровые паспорта земельных участков, в которых удельный показатель будет изменен.

Письмом от 06.04.2012 общество на основании письма ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области от 03.04.2012 сообщило Комитету, что ошибки при определении удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков не допущено. Письмом от 23.05.2012 общество представило в Комитет дополнительные документы, в том числе выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимости, копию протокола о назначении генерального директора, копию письма Кадастровой палаты от 03.04.2012.

Письмом от 15.01.2013 общество обратилось в Комитет с требованием о рассмотрении заявлений о выкупе упомянутых выше земельных участков, однако Комитет письмом от 18.02.2013 N Юр-182 сообщил о необходимости заявителю обосновать испрашиваемую площадь земельных участков, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции счел указанные требования подлежащими удовлетворению частично.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы и считает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения заявления о признании оспариваемых действий незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент направления заявки на выкуп, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что обществом представлены все документы, указанные в перечне, утвержденном приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370 (действовал на момент подачи заявления от 09.11.2011) и приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 N 475, что подтверждено представленными в дело копиями заявлений, в том числе кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 47:01:1401001:14, 47:01:1536001:2297, 47:01:1629001:3061, 47:01:1629001:3062. При этом земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1629001:3061, 47:01:1629001:3062 образованы путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:2197, который в последующем снят с кадастрового учета в связи с разделом на земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1401001:14, 47:01:1536001:2297.

Земельный участок с кадастровым номером 47:01:1629001:2197, площадью 550 400 кв.м, имел разрешенное использование под промплощадку, под автодороги, под ж/д пути, под цех мозаичных плит, и был предоставлен обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением администрации от 30.07.1993 N 2288, что подтверждается копией кадастрового паспорта, копией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

При изложенных обстоятельствах суд признал неправомерным требование Комитета о необходимости обоснования площади земельного участка для эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений, в связи с чем следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемым бездействием Комитета, выразившимся в уклонении от заключения договоров купли-продажи спорных земельных участков, нарушены права и законные интересы общества в осуществлении им предпринимательской деятельности.

Вместе с тем апелляционный суд соглашается с выводом суда о том, что нарушенные права общества подлежат восстановлению путем обязания Комитета принять решение о предоставлении в собственность обществу указанных выше земельных участков, а также направить в адрес общества проекты договоров купли-продажи участков в месячный срок с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Требование об обязании Комитета заключить договоры купли-продажи участков правомерно оставлено без рассмотрения на основании статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, по изложенным судом основаниям.

При изложенных обстоятельствах приведенные подателем жалобы доводы подлежат отклонению, поскольку суд первой инстанции, исходя из представленных в дело доказательств, руководствуясь нормами процессуального законодательства, применив положения гражданского и земельного законодательства, установил фактические обстоятельства дела, дал доказательствам надлежащую правовую оценку, имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме. Следовательно, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела, в силу чего при отсутствии к тому законных оснований решение не подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 января 2014 года по делу N А56-31020/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Горбик

Судьи

Т.А. Кашина О.Р. Старовойтова