Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 г. N 16АП-4404/14

г. Ессентуки

15 декабря 2014 г.

Дело N А15-3464/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бейтуганова З.А., судей Джамбулатова С.И., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Днепровским А.О., при участии представителей от ответчика - государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании "город Махачкала": Магомедова Г.А. по доверенности N 316-ц от 01.12.2014 и Амирбекова Г.И. (директор); в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.09.2014 по делу N А15-3464/2013,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению имуществом г. Махачкалы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании "город Махачкала"" (далее - учреждение) об обязании его освободить занимаемые нежилые помещения N 8, 12-43 на 1 этаже, а также N 8-9, 20-25 на 2 этаже, литера "А", кадастровый номер 05-05-01/098/2009-177, по адресу: пр. И. Шамиля, 44-а, общей площадью 498,2 кв.м., в которых ранее размещался детский сад N57, переданные по договору N2 от 01.01.2006 (с учетом уточнения).

Решением от 23.09.2014 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован утратой права собственности на спорное муниципальное имущество, поскольку фактически спорные помещения переданы Республике Дагестан ранее регистрации права за муниципальным образованием.

Не согласившись с указанным решением суда, комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт. По мнению заявителя, суд первой инстанции не учел зарегистрированное право собственности муниципального образования, а также отсутствие доказательств наличия у Халимбекова М.К. полномочий на подписание передаточного акта приема-передачи спорного имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Дагестан.

В судебном заседании 01.12.2014 представители учреждения возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, указанным в отзыве на неё.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Проверив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, выслушав представителей учреждения, исследовав материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы и ГУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании город Махачкала" подписали договор безвозмездного пользования здания, сооружения, находящегося в муниципальной собственности г. Махачкалы N 2 от 01.01.2006, согласно которому комитет обязуется предоставить учреждению во временное пользование часть здания, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. И.Шамиля, 44а, для использования под офис общей площадью 498,2 кв.м.

Договор заключен без указания срока его действия, т.е. бессрочно. К нему приложен акт передачи помещения здания муниципального нежилого фонда от 10.01.2006.

Пользователь обязуется принять помещение по передаточному акту, использовать его по целевому назначению, своевременно и за свой счет производить капитальный и текущий ремонт помещений, не вносить право на аренду объекта или его части в уставной капитал других организаций., передать комитету или балансодержателю объект по акту приема передачи не позднее 10 дней после прекращения договора.

Нежилые помещения передаются в безвозмездное пользование. В случае досрочного прекращения деятельности пользователя в используемых помещениях, договор считается расторгнутым и они возвращаются комитету в течение 10 дней с момента их освобождения. Возврат помещений комитету оформляются двусторонним актом.

Изменение, расторжение, прекращение договора допускается по соглашению сторон. Вносимые дополнения и изменения рассматриваются сторонами в месячный срок и оформляются дополнительным соглашением (п.6.1 договора).

Порядок и условия досрочного расторжения договора в одностороннем порядке и выселения пользователя из занимаемых помещений предусмотрены в п.6.2.1-6.3.3 договора.

Комитет в соответствии с пунктом 1 статьи 699 ГК РФ вручил учреждению письмо от 05.08.2013 N 928, в котором предложил освободить в месячный срок занимаемые помещения по адресу: г. Махачкала, ул. И.Шамиля,44а.

Учреждение спорные помещения не освободил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как видно из материалов дела, Госкомимущество РД приняло 20.07.1992 распоряжение N 56-р о даче согласия на приватизацию Махачкалинского производственно-строительного комбината (МПСК) путем преобразования его в акционерное общество открытого типа.

Решением Ленинского райисполкома г. Махачкалы 10.09.1992 N 1052 зарегистрировано АООТ "Дагстройиндустрия". Согласно п.2.2 устава его учредителем является Госкомимущество РД.

Из материалов дела видно, что при приватизации ОАО "Дагстройиндустрия", детский сад N 57 входил в состав имуществ Махачкалинского производственно-строительного комбината (МПСК), что подтверждается актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 по Махачкалинскому ПСК (приложение N1 к плану приватизации). Однако согласно плану приватизации он вошел в перечень имущества, не подлежащего приватизации.

В приложении N 9 (акт оценки стоимости имущества предприятия по состоянию на 01.07.1992) детский садик включен в состав имущества, для которого действующим законодательством установлен особый режим приватизации.

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Дагестан от 10.03.1993 N 112-//НС во исполнение постановления Верховного Совета Республики Дагестан от 26.02.1993 "О разграничении государственной собственности в Республике Дагестан на федеральную, республиканскую и муниципальную собственность" Махачкалинский производственно-строительный комбинат (МПСК) включен в перечень объектов, отнесенных к государственной собственности Республики Дагестан.

Следовательно, суд первой инстанции обосновано указал, что право собственности у истца на спорные нежилые помещения не могло возникнуть на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В материалы дела представлены акты приемки-передачи основных средств от 12.11.1996, которые подписаны представителями ОАО "Дагстройиндустрия" и Дагестанского территориального центра социального обслуживания населения Министерства социальной защиты населения Республики Дагестан. К ним приложены и оттиски печатей указанных лиц.

Согласно постановлению Правительства РД от 17.12.1998 N 240 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан" Махачкалинский территориальный центр социального обслуживания населения г. Махачкалы (далее - Территориальный центр) находился в ведении Министерства труда и социального развития Республики Дагестан.

В последующем постановлением Народного Собрания Республики Дагестан от 29.12.1999 N 112-11 НС Территориальный центр со всеми основными и оборотными средствами включен в перечень объектов, относимых к муниципальной, исключив его из перечня объектов государственной собственности Республики Дагестан, сохранив в оперативном управлении представительств МИД России в РД помещения, занимаемые им по адресу: г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 44-а.

Во исполнение указанного постановления Народного Собрания Республики Дагестан, Правительство РД приняло постановление от 15.11.2001 N 245 "О передаче Махачкалинского территориального центра социального обслуживания населения в ведение администрации г. Махачкалы", которым Министерству государственного имущества Республики Дагестан совместно с Министерством труда и социального развития Республики Дагестан предложено передать в установленном порядке Администрации г. Махачкалы основные и оборотные средства Махачкалинского территориального центра социального обслуживания населения.

Мингосимуществом РД 07.12.2001 приняло распоряжение N 691-р о создании комиссии для передачи в муниципальную собственность Махачкалинского территориального центра социального обслуживания населения.

10.12.2001 Администрацией г. Махачкалы принято постановление N 221 о включении переданного в ведении Администрации г. Махачкалы Махачкалинского территориального центра социального обслуживания населения в структуру Управления соцзащиты населения г. Махачкалы, а комитету предложено передать основные и оборотные средства в оперативное управление УСЗН г. Махачкалы.

25.12.2001 составлен акт приема-передачи имущества Махачкалинского территориального центра социального обслуживания населения в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии под. 24 п.2 ст. 26.3 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно Уставу учреждения оно обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти Республики Дагестан в области социальной защиты населения.

Правительство Республики Дагестан приняло постановление от 30 декабря 2005 года N 242 "О создании территориальных органов социальной защиты населения и подведомственных учреждений социального обслуживания населения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан", которым администрациям муниципальных районов и городских округов рекомендовано передать в республиканскую собственность ранее занимаемые управлениями социальной защиты населения и учреждениями социального обслуживания населения муниципальных районов и городских округов помещения с последующим закреплением их согласно акту приема - передачи за вновь созданными управлениями и учреждениями.

Положения статьи 154 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу (Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 N 542-О).

Во исполнение указанного постановления Правительства Республики Дагестан главой Администрации г. Махачкалы приняты постановления от 30 декабря 2005 года N 2955 и от 16 мая 2007 года N 917 "О мерах по выполнению постановления Правительства Республики Дагестан от 30 декабря 2005 года N 242 "О создании территориальных органов социальной защиты населения и подведомственных учреждений социального обслуживания населения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан", согласно которым принято решение безвозмездно передать спорные помещения в собственность Республики Дагестан.

28.04.2009 составлен акт приема-передачи имущества, согласно которому Администрация г. Махачкалы передала, а ГУ ЦСОГПВиИ в МО в г. Махачкале приняло имущество - часть здания по пр. И. Шамиля, 44 "а" площадью 531,2 кв. м.

Акт подписан представителями Администрации г. Махачкалы и ГУ ЦСОГПВиИ в МО в г. Махачкала.

Передача имущества согласована с Министерством труда и социального развития Республики Дагестан.

Министерством по управлению государственной собственностью Республики Дагестан 26.05.2009 принято распоряжение N 153-р о принятии в государственную собственность Республики Дагестан часть здания по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 44 "а", с общей площадью 531,2 кв. м. Этим же распоряжением утвержден акт приема-передачи имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Дагестан, а также указанное имущество закреплено на праве оперативного управления за учреждением.

Следовательно, по волеизъявлению органа местного самоуправления осуществлена передача спорных помещений в государственную собственность Республики Дагестан.

Ссылка комитета об отсутствии у Халимбекова М.К. полномочий для подписания указанного акта от имени администрации, в связи с чем передача имущества не состоялась, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку не подтверждаются материалами дела, при этом в суд первой инстанции указанные доказательства также не представлены, поскольку представители комитета не смогли найти документы.

Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и учреждение 09.06.2019 подписали обязательство N 225 по оперативному управлению объектами нежилого фонда Республики Дагестан, согласно которому министерство передает, а учреждение принимает для пользования на праве оперативного управления помещения нежилого фонда Республики Дагестан, расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 44 "а", общей площадью 531 кв.м, однако в соответствии со ст. 216 ГК РФ не зарегистрировали право оперативного управления на недвижимое имущество.

Имущество, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, внесено в реестр государственного имущества Республики Дагестан, что подтверждается свидетельством N 0017.

Между тем 25.09.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало право собственности МО ГО "город Махачкала" на нежилые помещения общей площадью 531,2 кв. м (номера на поэтажном плане: 8,12-43- 1 эт., 20-25 - 2 эт., литера "А" (часть), расположенные по адресу: г. Махачкала, пр. И. Шамиля. 44 "а", и выдало свидетельство о госрегистрации права от серии 05-АА N 232484. Основанием для госрегистрации права собственности муниципального образования указана выписка из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы N 121 от 02.06.2009, выданная Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы.

Согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы от 02.06.2009 N 121 основанием для занесения указанного имущества в реестр объектов муниципальной собственности г. Махачкалы послужило постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Однако согласно п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В связи с этим выписка из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы от 02.06.2009 N 121 не могла послужить основанием для госрегистрации права собственности МО ГО "город Махачкала" на спорные нежилые помещения.

Кроме того, согласно ст. 154 Закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения.

Указанный акт подписан уполномоченным лицом учреждения.

Согласно ст. 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями. Этой же нормой установлено, что к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в том числе определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Фактически спорные помещения переданы Республике Дагестан 28.04.2009.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что право собственности Республики Дагестан на спорные помещения возникло с апреля 2009 года.

Обязательство по оперативному управлению объектами нежилого фонда Республики Дагестан N 225, согласно которому министерство передает, а учреждение принимает для пользования на праве оперативного управления помещения нежилого фонда Республики Дагестан, расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 44 "а", общей площадью 531 кв. м, подписано сторонами 09.06.2009.

После передачи муниципального имущества в государственную собственность Республики Дагестан и подписания учреждением и министерством указанного обязательства договор N 2 от 01.01.2006 утратил силу (статья 413 Гражданского кодекса).

Поскольку основанием возникновения права муниципальной собственности на спорное имущество является ничтожная сделка (выписка из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы от 02.06.2009 N 121 не является основанием для госрегистрации права собственности), учреждение владеет этими помещениями на законном основании.

Наличие у истца зарегистрированного права собственности на спорное помещение при указанных обстоятельствах не является основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку в силу закона спорный объект относятся к республиканской собственности, основания для признания их муниципальной собственностью в соответствии с постановлением N 3020-1 отсутствовали.

При таких обстоятельствах основания для изменения или отмены судебного акта по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 102, 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.09.2014 по делу N А15-3464/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.А. Бейтуганов

Судьи

С.И. Джамбулатов Е.В. Жуков