Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2016 г. N 16АП-4404/14

Требование: о признании отсутствующим права собственности, о признании права собственности в отношении недвижимого имущества, в отношении нежилых помещений

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Ессентуки

28 марта 2016 г.

Дело N А15-2743/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей:Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы и администрации городского округа "город Махачкала" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2015 по делу N А15-2743/2015

по иску Комитета по управлению имуществом г. Махачкалы (ОГРН 1020502626759, ИНН 0541002220)

к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ОГРН 1080562631236, ИНН 0562073430), Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании город Махачкала"(ОГРН 1060562000751),

о признании отсутствующим права собственности Республики Дагестан на помещения N 8, 12-43 на 1 этаже, 8-9 и 20-25 на 2 этаже (кадастровый номер N05:40:000062:8684) общей площадью 531,2 кв.м., расположенные по адресу пр.И.Шамиля,44-а; не применении распоряжения Мингосимущества РД N 153-р от 26.05.2009; о признании права собственности МО ГО "город Махачкала" на помещения N8, 12-43 на 1 этаже, N 8-9 и 20-25 на 2 этаже общей площадью 531,2 кв.м. (кадастровый номер N05:40:000062:8684), расположенные по адресу пр.И.Шамиля, 44-а; об обязании аннулировать запись регистрации N 05-05/001-05/140/001/2015-6953/2 от 17.06.2015 к об обязании освободить переданные по договору N 2 от 01.01.2006 помещения N 8, 12- 43 на 1-м этаже, N 8, 9, 20-25 на 2-м этаже литера А общей площадью 531,2 кв.м. (кадастровый номер 05-05-01/098/2009-177), расположенные по адресу: г.Махачкала, пр. И.Шамиля, 44 а,

с участием третьих лиц: администрации городского округа "город Махачкала", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, Министерства иностранных дел Российской Федерации в лице представительства в городе Махачкале, Правительства Республики Дагестан, открытого акционерного общества "Дагстройиндустрия",

при участии в судебном заседании:

от Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании город Махачкала": Амирбеков Г.М. (директор), представитель Магомедов Г.А. (по доверенности от 22.01.2016),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Махачкалы (далее по тексту - Комитет) в рамках дела N А15-3464/2013 обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании город Махачкала" (далее по тексту - учреждение) о возложении на него обязанности освободить занимаемые нежилые помещения N N 8, 12-43 на 1-м этаже, а также N 8-9, 20- 25 на 2-м этаже (литера А; кадастровый номер 05-05-01/098/2009-177), расположенные по адресу: г. Махачкала, просп. И. Шамиля, 44-а, общей площадью 498,2 кв. м, в которых ранее размещался детский сад N 57, и переданные по договору от 01.01.2006 N 2 (с учетом уточнения).

В рамках дела N А15-2743/2015 Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Республики Дагестан о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности Республики Дагестан на помещения N N 8; 12-43 1 эт., 8-9, 20-25 2эт. кадастровый номер N05:40:000062:8684, расположенные по адресу: г. Махачкала, пр.И.Шамиля, 44-а, общей площадью 531,2 кв.м.; не применении распоряжения Мингосимущества РД N153-р от 26.05.2009; признании права собственности за МО ГО "город Махачкала" на помещения N N 8; 12-43 1 эт., 8-9, 20-25 2эт. кадастровый номер N05:40:000062:8684, расположенные по адресу пр.И.Шамиля, 44-а, общей площадью 531,2 кв.м.; обязании Управления Росреестра по РД аннулировать запись регистрации N05-05/001-05/140/001/2015-6953/2 от 17.06.2015.

Определением от 30.09.2015 указанные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А15-2743/2015.

Решением суда от 06.11.2015 в удовлетворении требований отказано.

Комитет по управлению имуществом г. Махачкалы и администрация городского округа "город Махачкала" не согласились с решением суда первой инстанции и подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить.

В отзывах на жалобы Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан, Правительство Республики Дагестан и Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании город Махачкала" указали на законность оспариваемого решения суда, в связи с чем, просили его оставить без изменения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

От Правительства Республики Дагестан поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представители стороны озвучили свои правовые позиции по рассматриваемым жалобам.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционные жалобы рассматриваются в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзывы на жалобы, выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2015 по делу N А15-2743/2015 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 25.09.2009 на основании выписки из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкала N 121 от 02.06.2009 зарегистрировано право муниципальной собственности на нежилые помещения площадью 531,2 кв. м (N N 8, 12-43, 1-го этажа и 8-9, 20-25, 2-го этажа), расположенные по адресу: г. Махачкала, пр-кт Шамиля, 44а (литера А); о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА N 232484.

01.01.2006 между Комитетом и учреждением (пользователь) подписан договор N 2, по условиям которого комитет принял на себя обязательство предоставить пользователю во временное пользование часть здания, расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. И. Шамиля, 44а, общей площадью 498,2 кв.м. для использования под офис. Договор заключен без указания срока его действия (пункт 1.3 договора).

10.01.2006 спорное имущество передано по акту передачи помещений здания муниципального нежилого фонда.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 599 от 07.05.2012 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", поручения временно исполняющего обязанности Президента Республики Дагестан "О возврате зданий учреждений дошкольного, начального и среднего профессионального образования ранее перепрофилированных и установления их пользователей, а также представления рациональных предложений по использованию этих объектов", пункта 6 протокола заседания Совета по координации деятельности контролирующих правоохранительных органов в финансово-бюджетной сфере при Президенте Республики Дагестан от 26.06.2013 N 2 "О принятии мер по возвращению зданий школьных учреждений и использованию их по прямому назначению" и в соответствии с пунктом 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации Комитет направил учреждению письмо об освобождении в месячный срок занимаемые помещения.

Также судом установлено, что Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на объект - нежилые помещения общей площадью 531,2 кв.м. (номера на поэтажном плане:8; 12-43- 1 эт.; 8-9, 20-25 - на 2 эт. Этаж 1:2, расположенные по адресу: г. Махачкала, пр. Шамиля, д. N 44 "а", о чем выдано свидетельство о регистрации права от 17.06.2015. Документом-основанием для регистрации права послужили акт приема-передачи имущества от 20.04.2009 и распоряжение N 153-р от 26.05.2009.

23.07.2015 зарегистрировано право оперативного управления учреждения на указанные объекты. Документом-основанием для регистрации права послужило обязательство N 225 по оперативному управлению объектами государственного нежилого фонда Республики Дагестан от 09.06.2009.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения Комитета с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых интересов имеют заинтересованные лица. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факта его нарушения ответчиком.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29.04.2010 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в частности, право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами).

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты вещного права, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе постановления администрации г. Махачкалы N 2955 от 30.12.2005 и N 917 от 16.05.2007 "О мерах по выполнению постановления Правительства Республики Дагестан от 30 декабря 2005 года N 242 "О создании территориальных органов социальной защиты населения и подведомственных учреждений социального обслуживания населения Министерства труда и социального развития Республики Дагестан", акт приема-передачи от 28.04.2009, подписанный учреждением и администрацией, распоряжение Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан N 153-р от 26.05.2009 о принятии в государственную собственностью Республики Дагестан части здания, расположенного в г. Махачкала, пр. И.Шамиля, 44 "а" с общей площадью 531,2 кв.м., обязательство N 225 от 09.06.2009, подписанное между Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и учреждением о закреплении за последним на праве оперативного управления указанные помещения нежилого фонда Республики Дагестан, суд первой инстанций установил, что передача спорых помещений в государственную собственность Республики Дагестан осуществлена по волеизъявлению органа местного самоуправления. Спорное имущество передано Республике Дагестан 28.04.2009 и находятся в фактическом владении ГБУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в муниципальном образовании г. Махачкала".

В части доводов о том, что право собственности муниципального образования на спорные помещения зарегистрировано ранее, судом первой инстанции установлено следующее.

25.09.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало право собственности МО ГО "город Махачкала" на нежилые помещения общей площадью 531,2 кв.м. (номера на поэтажном плане: 8,12-43- 1 эт., 20-25 2 эт., литер "А" (часть), расположенные по адресу: г. Махачкала, пр. И.Шамиля. 44 "а", и выдало свидетельство о госрегистрации права от серии 05-АА N 232484.

Основанием для регистрации права собственности муниципального образования указана выписка из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы N 121 от 02.06.2009, выданная Комитетом по управлению имуществом г. Махачкалы.

Вместе с тем, указанная выписка из реестра объектов муниципальной собственности г. Махачкалы не могла являться основанием государственной регистрации права собственности МО ГО "город Махачкала" на спорные нежилые помещения, поскольку согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно статье 154 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 122-ФЗ от 22.08.2004 передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом предприятия или визируется уполномоченным лицом учреждения. Как установлено судом первой инстанции, соответствующий акт подписан уполномоченными лицами.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитетом не представлено доказательств, подтверждающих, что муниципальное образование несло какие-либо расходы по содержанию спорных объектов.

Судом первой инстанции также верно учтено, что иск о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим и требование о признании за истцом права собственности на это же имущество являются по сути взаимоисключающими и не подлежащими рассмотрению одновременно, а, следовательно, избранный в настоящем деле истцом способ защиты права не приведет к его восстановлению.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что при наличии в материалах дела доказательств принятия спорного имущества в республиканскую собственность, распоряжения этим имуществом путем его передачи в оперативное управление учреждению и регистрации прав в установленном законом порядке, оснований для удовлетворения исковых требований Комитета не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в решении была дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, не содержат мотивов для отмены судебного акта по существу спора, указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2015 по делу N А15-2743/2015 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.11.2015 по делу N А15-2743/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова