Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2014 г. N 16АП-4294/14

г. Ессентуки

25 декабря 2014 г.

Дело N А 15-1835/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Дагестан

на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.09.2014 по делу N А15-1835/2014 (судья Ахмедов Д.А.),

по исковому заявлению отрытого акционерного общества "Махачкалинский мясокомбинат" (ОГРН 1020502529145)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757),

третьи лица: Министерство имущества Республики Дагестан (ОГРН 1080562631236), Правительство Республики Дагестан, Администрация "город Махачкала", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, об обязании внести сведения в государственный кадастр,

при участии:

от ОАО "Махачкалинский мясокомбинат" - представитель Агасян А.Б. по доверенности от 05.12.2014,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерной общество "Махачкалинский мясокомбинат" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (далее- кадастровая палата) об установлении по состоянию на 01.01.2013 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:815, площадью 67104 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - под административным зданием и производственными помещениями, расположенного по адресу: РФ, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Лаптиева, 3, ЗУ 1, равной его рыночной стоимости в сумме 52 230 248 руб. и обязании ответчика в течение пяти дней с момента вступления в силу решения суда внести в государственный кадастр сведения о рыночной стоимости земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестана (далее- Росреестр, Управление Росреестра по РД) и администрация городского округа "город Махачкала" (далее - администрация).

Определением от 17.06.2014 произведена замена ненадлежащего ответчика (филиала кадастровой палаты по РД) на надлежащего ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан и Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.09.2014 исковые требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 57 423 000 руб. и возложил на ответчика обязанность внести в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения о рыночной стоимости указанного земельного участка с момента вступления судебного акта в законную силу. Судебный акт мотивирован тем, что законодательство, подлежащее применению к спорным отношениям, не содержит запрета на определение кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в ГКН, посредством указания его рыночной стоимости. Права истца, нарушенные несоответствием внесенной в ГКН кадастровой стоимости участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством внесения в ГКН соответствующих изменений. Истец является собственником земельного участка, ввиду чего необоснованно завышенная кадастровая стоимость нарушает его права как плательщика земельного налога, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Не согласившись с вынесенным решением, Правительство Республики Дагестан обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 22.09.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обосновании апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что решение суда первой инстанции принято без привлечения к участию в деле ООО Оценочная компания "Золотая цифра", а так же судом не принято во внимание, то что Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам городов Республики Дагестан" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, в связи с чем данные удельные показатели должны были быть приняты во внимания при подготовки заключения эксперта от 22.07.2014 N 1491.

В судебном заседании представитель ОАО "Махачкалинский мясокомбинат" возражает против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 07.11.2014 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.09.2014 по делу N А15-1835/2014 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объектов недвижимого имущества, находящегося по адресу: г. Махачкала, ул. Лаптиева, 3. Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000057:815 и общей площадью 67 104 кв.м, принадлежащий обществу на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2012 серии 05-АА N 522073). (л.д. 17 том 1).

В соответствии с кадастровым паспортом N 05-201/11-2376 от 23.11.2011 кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 71 991 184,32 руб. (л.д. 16 том 1).

Согласно отчету оценщика ООО "Академия оценки бизнеса" от 23.04.2014 рыночная стоимость земельного участка площадью 67 104 кв.м с кадастровым номером 05:40:000057:815, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Лаптиева, 3, по состоянию на 01.01.2013, составляет 52 230 248 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Пункт 2 названной нормы определяет, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в ГКН, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности.

Статья 24.19 Закона об оценочной деятельности закрепляет, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке, если не установлено иное.

Таким образом, одним из допустимых доказательств по данным спорам является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия его нормам Закона об оценочной деятельности и правилам федеральных стандартов оценки.

При обращении с иском истец представил отчет об оценке рыночной стоимости исследуемого земельного участка от 23.04.2014 N А-0037/14, выполненный ООО "Академия оценки бизнеса", в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка площадью 67104 кв.м с кадастровым номером 05:40:000057:815, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Лаптиева, 3, по состоянию на 01.01.2013, составляет 52 230 248 руб. (л.д. 18-46 том 1).

В связи с возникшими вопросами, требующие специальных знаний, и, принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка (141 868 592,64 руб.) и его рыночной стоимостью (52 230 248 руб.), определенной в отчете, подготовленном по заказу общества, судом первой инстанции назначена судебная экспертиза, по вопросу установления рыночной стоимости спорного земельного участка, проведение которой поручено ГБУ "Республиканский центр судебной экспертизы".

В результате проведенной по делу судебной экспертизы (заключение эксперта от 22.07.2014 N 1491) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 05:40:000057:815 и общей площадью 67104 кв.м составляет 57 423 000 руб. Рыночная стоимость спорного земельного участка установлена на дату 01.01.2013, по состоянию на которую была установлена его рыночная стоимость согласно отчету оценщика от 23.04.2014 N А-0037/14 (л.д. 18-46 том 1).

Оценив заключение эксперта от 22.07.2014 N 1491, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о несоответствии содержащейся в ГКН кадастровой стоимости используемого обществом земельного участка его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2013.

Таким образом, суд первой инстанции обосновано удовлетворил требования истца.

Довод апеллянта о том, что судом не принято во внимание Постановление Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам городов Республики Дагестан", которым утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, в связи с чем данные удельные показатели должны были быть приняты во внимания при подготовки заключения эксперта от 22.07.2014 N 1491 судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития России от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости"). В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

Согласно государственному контракту от 10.12.2012 N 34, заключенному Минимуществом Республики Дагестан (заказчик) с ООО Оценочная компания "Золотая цифра" (исполнитель) проводились работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Республике Дагестан, результаты которой утверждены постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 N13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам городов Республики Дагестан".

Таким образом, в заключение эксперта от 22.07.2014 N 1491 определена рыночная стоимость земельного участка на дату установления рыночной стоимости в отчете оценщика от 23.04.2014 N А-0037/14, т.е. на 01.01.2013.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Дагестан от 31.01.2013 N 13 утверждены не кадастровые стоимости земельных участков (в том числе и земельного участка истца), равных их рыночной стоимости, а удельные показатели кадастровой стоимости земель по кадастровым кварталам городов Республики Дагестан (минимальные, средние и максимальные значения), что не является тождественными понятиями.

Довод апеллянта о том, что решение суда первой инстанции принято без привлечения к участию в деле ООО Оценочная компания "Золотая цифра" так же подлежит отклонению, поскольку предмет спора не включает в себя оспаривание результатов работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов в Республике Дагестан, выполненных ООО Оценочная компания "Золотая цифра". Таким образом, у суда отсутствует необходимость в привлечении к участию в деле ООО Оценочная компания "Золотая цифра".

Иные доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителей отражены в принятом по делу судебном акте. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.

Суд первой инстанции в резолютивной части решения не указал дату, на которую определена рыночная стоимость земельного участка, что послужило основанием для дополнения абзаца второго резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.09.2014 по делу N А15-1835/2014 после слов: "равной его рыночной стоимости в сумме 57 423 000 рублей" словами "определенной по состоянию на 01.01.2013".

Данное нарушение не является основанием для отмены судебного акта согласно положениям статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на подателя жалобы, но взысканию с него не подлежит, поскольку последний освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.09.2014 по делу N А15-1835/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дополнить абзац второй резолютивной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.09.2014 по делу N А15-1835/2014 после слов: "равной его рыночной стоимости в сумме 57 423 000 рублей" словами "определенной по состоянию на 01.01.2013".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов