Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2015 г. N 13АП-24250/14

г. Санкт-Петербург

19 января 2015 г.

Дело N А26-1621/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.,

при участии:

от заявителей: 1 представителей Богданова Г.А., доверенность от 10.01.2015, Кузьмина В.В., доверенность от 14.02.2014 2. представителей Богданова Г.А., Кузьмина В.В., доверенность от 14.02.2014

от заинтересованного лица: представителей Гомза В.О., доверенность от 12.01.2015, Назарьиной М.В., доверенность от 12.01.2015

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24250/2014) Администрации Пряжинского национального муниципального района на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2014 по делу N А26-1621/2014 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Елена", Общества с ограниченной ответственностью "Лагода"

к Администрации Пряжинского национального муниципального района

3-е лицо: Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконным бездействия, выраженного в ненаправлении проекта договора купли-продажи земельного участка

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Елена" (далее - ООО "Елена") и общество с ограниченной ответственностью "Лагода" (далее - ООО "Лагода") обратились в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Пряжинского национального муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в ненаправлении заявителям проекта договора купли-продажи земельного участка и обязании Администрации в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта направить проект договора купли-продажи земельного участка с характерными точками границ, указанными в заявлении.

Определением от 11.06.2014 суд привлек Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

В судебном заседании представители ООО "Елена" и ООО "Лагода" поддержали свое требование, изложенные в возражениях на отзыв ответчика доводы и ходатайство об уточнении заявленного требования. ООО "Елена" и ООО "Лагода" просили суд признать незаконным бездействие Администрации Пряжинского национального муниципального района, выражающееся в ненаправлении ООО "Елена" и ООО "Лагода" проекта договора купли-продажи земельного участка и обязании Администрации подать заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:44, вытекающих из утвержденной постановлением Администрации Пряжинского национального муниципального района N 1320 от 18.11.2013 схемы границ земельного участка, подлежащего предоставлению ООО "Елена" и ООО "Лагода", а также подготовить и направить в адрес ООО "Елена" и ООО "Лагода" проект договора купли-продажи земельного участка со следующими характерными точками границ:

Обозначение характерных точек границ		Координаты
X		У
17	349355.07		1462650.84
16	349350.32		1462651.23
15	349349.60		1462696.37
14	349373.84		1462762.59
13	349398.57		1462795.78
12	349395.05		1462803.81
11	349397.18		1462804.73
10	349400.68		1462796.70
9	349413.85		1462814.10
н27	349383.55		1462867.28
н28	349374.73		1462863.96
н29	349358.61		1462856.61
н30	349348.83		1462856.38
н31	349323.87		1462850.56
н32	349299.21		1462852.99
н33	349302.97		1462907.42
н34	349291.57		1462908.13
н35	349293.68		1462966.85
5	349291.94		1462984.80
4	349276.21		1462970.27
3	349266.89		1462950.88
2	349211.23		1462898.39
1	349216.82		1462873.73
26	349255.04		1462704.32
25	349255.43		1462655.83
24	349244.40		1462590.30
23	349224.54		1462511.35
22	349255.20		1462503.64
21	349271.84		1462479.08
20	349283.23		1462467.00
19	349337.33		1462466.40
18	349348.87		1462563.66
17	349355.07		1462650.84

Уточнение требований принято судом.

Решением от 14.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Администрации Пряжинского национального муниципального района обжаловала решение в апелляционном порядке, считая его незаконным. необоснованным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права, несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела.

В обоснование жалобы Администрация указала, что суд рассмотрел дело в отсутствие ее представителя, нарушив нормы действующего законодательства.

Кроме того, податель жалобы ссылается на то, что на спорном земельном участке находится принадлежащее ему здание котельной N 3, являющееся объектом жизнеобеспечения населения.

В заседании суда апелляционной инстанции податель жалобы поддержал ее доводы, настаивая на отмене решения.

Заявители против удовлетворения жалобы возражали, считая решение законным и обоснованным.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, своего представителя в заседание апелляционного суда не направило; дело рассмотрено в его отсутствие в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела с установлено судом первой инстанции, Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 05.09.2013 по делу N А26-3715/2013 иск общества с ограниченной ответственностью "Елена" и общества с ограниченной ответственностью "Лагода" удовлетворен. На Администрацию Пряжинского национального муниципального района возложена обязанность утвердить схему местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, пос. Эссойла, ул. Центральная, 24 по перечисленным выше характерным точкам границ.

Во исполнение решения суда по делу N А26-3715/2013 Администрацией Пряжинского национального муниципального района 18.11.2013 принято постановление N 1320 об утверждении схемы расположения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31 по характерным точкам, указанным в решении арбитражного суда по делу N А26-3715/2013; в настоящее время сведения государственного кадастра недвижимости содержат следующую информацию о земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080108:31: местоположение - Республика Карелия, Пряжинский район, п. Эссойла. Земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала 10:21:080108, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для содержания производственной базы, площадь - 40672 кв.м; сведения о зарегистрированных правах в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Решением Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия (далее - Филиал) N 23-6/10-1341 от 01.03.2010 по результатам рассмотрения документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, а именно, постановления Администрации Пряжинского национального муниципального района "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 10:21:080108:31" от 27.01.2010 N 86 в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в сведениях о правах на земельный участок с кадастровым номером 10:21:0080108:31.

В государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31 были внесены на основании постановления мэрии Пряжинского района "Об установлении границ земельного участка, предоставленного тресту "Карелмелиоводстрой" для строительства полигона ЖБИ распоряжением Совета Министров КАССР N 4-р от 8.01.70 г." от 25.04.1994 N 81, государственного акта на право собственности, владения, пользования землей за N 1624.03.2010 решением Филиала N 23-6/10-2268 по результатам рассмотрения заявления N 1023/100/10-128 от 05.03.2010 об осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границы и (или) площади и приложенного к нему в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) межевого плана от 03.03.2010, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31, расположенного по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, п. Эссойла.

Сведения государственного кадастра недвижимости также содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером 10:21:0080108:44, местоположение определено как: Республика Карелия, Пряжинский район, п. Эссойла, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для содержания здания котельной, площадь - 19328 кв.м; на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Администрацией Пряжинского национального муниципального района, регистрационный N 10-10-01/061/2013-491 от 09.07.2013.

Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:44 был осуществлен 25.10.2012 решением Филиала N 1000/144/12-30883 по результатам рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости N 10-0-1-45/3001/2012-8045 от 28.09.2012 и приложенного в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре межевого плана от 28.09.2012, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31. расположенного: Республика Карелия, Пряжинский район, п. Эссойла.

Государственный кадастровый учет изменений сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:44 с "для содержания производственной базы" на "для содержания здания котельной" был осуществлен 08.04.2013 решением N 1000/144/13-12545 по результатам рассмотрения представленного в Филиал в порядке информационного взаимодействия постановления Администрации Пряжинского национального муниципального района "Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:44" от 05.09.2013 г. N 217.

Как следует из материалов дела, Администрация, возражая против удовлетворения требований заявителей, ссылалась на то, что в настоящее время невозможно принять решение о предоставлении заявителям спорного земельного участка в границах, определенных в решении по делу N А26-3715/2013 в связи с тем, что границы земельного участка, обозначенные в судебном акте по делу N А26-3715/2013, частично налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:44, собственником которого является Администрация с 09.07.2013, то есть с даты, предшествовавшей принятию арбитражным судом решения по делу N А26-3715/2013, а также в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 10:21:0080108:31 в границах, определенных в решении по делу N А26-3715/2013, до настоящего времени не поставлен на государственный кадастровый учет.

Рассматривая дело, суд установил, что испрашиваемый заявителями земельный участок первоначально был предоставлен Заводу железобетонных изделий в бессрочное (постоянное) пользование решением Мэрии Пряжинского района N 81 от 25.04.1994 г., участку был присвоен кадастровый номер 10:21:0080108:31.

В связи с приобретением заявителями объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, заявители приобрели право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка или право приобретения земельного участка в собственность в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализуя своё право, заявители еще в декабре 2011 года обратились в Администрацию с заявлениями N 37 от 12.12.2011, N 106 от 12.12.2011, б/н от 16.12.2011 (а не после принятия Арбитражным судом Республики Карелия решения по делу N А26-3715/2013) о заключении с ними договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31.

При этом в составе документов, представленных Администрации, имелся межевой план испрашиваемого земельного участка, в соответствии с которым границы земельного участка были определены с учетом земельного участка, занятого принадлежащей Администрации котельной.

Спор о праве заявителей на земельный участок в заявленных границах был разрешен арбитражным судом при рассмотрении дела N А26-3715/2013, решение по которому вступило в законную силу.

Решением по делу N А26-3715/2013 полностью удовлетворены требования заявителей об обязании Администрации утвердить схему расположения границ земельного участка по характерным точкам, указанным в межевом плане заявителей, с учетом выделенного земельного участка для эксплуатации котельной. При рассмотрении указанного дела Администрация не возражала по существу спора по тому основанию, что из спорного земельного участка выделен новый земельный участок.

Таким образом, в рамках дела N А26-3715/2013 разрешен материальный спор о праве заявителей на приобретение земельного участка с определенными координатами границ.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение решения суда по делу N А26-3715/2013 Администрацией утверждена схема расположения границ спорного земельного участка на основании постановления от 18.11.2013 N 1320 (л.д. 95 т.1).

Однако, ответчиком совершены действия, препятствующие постановке заявителями на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31, схема границ которого утверждена, путем внесения изменений в сведения о правах на указанный земельный участок и раздела указанного участка в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:44.

Данные действия Администрации правомерно расценены судом первой инстанции как злоупотребление правом, поскольку действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31, формированию земельного участка для содержания здания котельной, постановке его на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 10:21:0080108:44, регистрация права собственности на указанный земельный участок произведены Администрацией после подачи ООО "Елена" и ООО "Лагода" в декабре 2011 года в Администрацию заявлений о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:31 (с учетом межевого плана, в котором границы испрашиваемого земельного участка были определены с учетом земельного участка, занятого принадлежащей ответчику котельной), а также после обращения ООО "Елена" и ООО "Лагода" 28.05.2013 в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка; заявители не были поставлены в известность о разделе этого участка; при том, что у Администрации имелись документы о нахождении на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителям, земельный участок с кадастровым номером 10:21:0080108:44 включает в себя и земельные участки, занятые объектами недвижимости заявителей.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Администрацией были совершены действия, имеющие своей целью воспрепятствование реализации ООО "Елена" и ООО "Лагода" предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителям объекты недвижимости, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия Администрации, выражающегося в ненаправлении в адрес ООО "Елена" и ООО "Лагода" проекта договора купли-продажи земельного участка в границах, определенных в решении суда по делу N А26-3715/2013 и утвержденных постановлением Администрации N 1320 от 18.11.2013.

Суд правильно установил, что формальное утверждение схемы расположения земельного участка при наличии иных установленных судом по настоящему делу обстоятельств не может свидетельствовать о восстановлении нарушенных прав заявителей, а также о завершении предусмотренной земельным законодательством процедуры предоставления земельного участка в собственность и достижении конечной цели обращения заявителей в арбитражный суд - получения в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителям объекты недвижимости и поскольку ООО "Елена" и ООО "Лагода" в силу пункта 3 статьи 20 Закона о кадастре не являются лицами, которые имеют право обратиться с заявлением об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 10:21:0080108:44, суд правомерно посчитал, что указанные действия обязана совершить Администрация для реализации предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и установленного в решении суда по делу N А26-3715/2013 права ООО "Елена" и ООО "Лагода" на приобретение в собственность земельного участка посредством заключения с Администрацией договора купли-продажи земельного участка.

Нормы материального права применены судом правильно, нормы процессуального права не нарушены.

Довод жалобы о нарушении судом норм процессуального права - отложением судебного заседания 27.06.2014 без вынесения судебного акта, в котором указано время следующего заседания, опровергаются материалами дела: протоколом судебного заседания, аудиозаписью судебного заседания, определением от 27.06.2014 (т.д. 2, л.д. 150-155). В судебном заседании 27.07.2014, которым рассмотрение дела отложено на 20.08.2014, присутствовал представитель Администрации. 30.06.2014 суд известил участвующие в деле лица об изменении даты судебного заседания, указав, что дело будет рассмотрено 11.08.2014 (л.д. 156 т.2). Указанное извещение Администрацией получено (л.д. 164 т.2). Кроме того, подтверждение изменения даты судебного заседания размещено на официальном сайте суда 01.07.2014 (л.д. 163 т.2).При таких обстоятельствах апелляционный суд не принимает доводы жалобы о нарушении судом норм процессуального права.

Учитывая изложенное суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 августа 2014 года по делу N А26-1621/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина