|
23 января 2015 г.
|
Дело N А76-6588/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2015 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,
судей Фединой Г.А., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СХПК Луч" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2014 по делу N А76-6588/2014 (судья Мрез И.В.).
Общество с ограниченной ответственностью "СХПК Луч" (далее - общество "СХПК Луч", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконными решений и действий Управления Росреестра за период с 15.10.2001 до 21.11.2008 о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) о земельных участках 74:19:1603001:14, 74:19:1603001:15, 74:19:1602002:66, 74:19:1602003:52, 74:19:1602003:54, 74:19:0000000:584 как самостоятельных земельных участках в период с 15.10.2001 до 21.11.2008; о несообщении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведений об исправлении технической ошибки N Ф19/08-7433 от 21.11.2008.
В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать кадастровую палату внести в ГКН изменения, касающиеся сведений по земельному участку с кадастровым номером 74:19:0000000:584: 2.1. наименование земельного участка - "единое землепользование" является с момента образования, то есть с 15.10.2001, согласно кадастрового плана N 66 от 15.10.2001; 2.2. место расположение (адрес) и его частей (обособленные участки) - Челябинская область, Сосновский район, п. Витаминный - на официальном сайте Росреестра "публичная кадастровая карта" (http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/); 2.3. послать извещение в ЕГРП согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) в виде информационного сообщения о данных изменениях, включая, что площадь земельного участка с наименованием единое землепользование 690,5 га существует с 15.10.2001 и что площадь этого земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584, зарегистрированного в ЕГРП, увеличивается с 138,8 га до 690,5 га (с учетом уточнения требований, т. 4 л.д. 87-90).
Определением суда от 01.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Сосновского муниципального района (т. 1 л.д. 1-2).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2014 (резолютивная часть от 23.10.2014) в удовлетворении требований отказано.
С указанным решением не согласилось общество "СХПК Луч" (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Податель апелляционной жалобы считает несоответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о том, что заявителем не указаны причины, препятствовавшие его обращению в суд с заявлением об оспаривании действий государственных органов в период с 2001 по 2008 г.г., поскольку о том, что в ГКН содержатся сведения о пяти обособленных земельных участках, заявителю стало известно из письма кадастровой палаты N 1695 от 27.02.2014, ввиду чего предусмотренный ст. 198 АПК РФ срок на обжалование не пропущен.
К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.
В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в том числе преюдициальных обстоятельств, установленных судами по делу N А76-1603/2013 (т. 1 л.д. 15-32), общество "СХПК "Луч" зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2009 ИФНС России по Советскому району г. Челябинска за основным государственным регистрационным номером 1097451004826, юридический адрес (место нахождения): г. Москва, ул. Балчуг, 22.
Постановлением главы Сосновского района Челябинской области от 09.07.1998 N 762 зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив "Луч".
Согласно протоколу общего собрания участников общества "СХПК "Луч" от 15.11.2008 N 1 принято решение об осуществлении реорганизации в форме слияния сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч" и общества с ограниченной ответственностью "Inter SALK Limited" и создании общества "СХПК Луч"
Утвержден передаточный акт, в соответствии с которым общество "СХПК Луч" является правопреемником сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч".
30.03.2009 ИФНС России по Советскому району г. Челябинска в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния общества "СХПК Луч".
Постановлением Главы Сосновского района Челябинской области от 31.05.1999 N 678 "О передаче земельного участка АОЗТ "Витаминное" в общую долевую собственность СХПК "Луч" для сельскохозяйственного использования" земельный участок из земель АОЗТ "Витаминное" изъят из расчета по 5,1 га сельхозугодий на 140 собственников земельных долей, вышедших из АОЗТ "Витаминное" со своими земельными долями и внесших их в уставной фонд СХПК "Луч" общей площадью 737,3 га (в т.ч. пашни - 681,9 га, в т.ч. орошаемой - 119,0 сенокосов - 0,6 га, пастбищ - 34,3 га, кустарников - 2.1 га, под водой - 0,2 га, под дрогами - 5,0 га, прочих земель -13,2 га) и передать его общую долевую собственность СХПК "Луч" для сельскохозяйственного использования (т. 1 л.д. 9).
На основании постановления Главы Сосновского района Челябинской области от 17.05.2014 N 478 (т. 1 л.д. 8) Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Сосновского района СХПК "Луч" подготовлен и выдан кадастровый план на земельный участок, переданный кооперативу для сельскохозяйственного использования, общей площадью 690,5 га (т. 1 л.д. 10-13),
18.06.2002 Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрировано право собственности сельскохозяйственного производственного кооператива "Луч" на земельный участок площадью 1 388 000 кв.м, кадастровый номер 74:19:16 03 01:01, расположенный по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Витаминный (т. 1 л.д. 14).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2013 по делу N А76-1603/2013 удовлетворены требования общества "СХПК Луч".
Суд обязал кадастровую палату внести в ГКН сведения - изменения, касающиеся площади земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, увеличив его площадь до 690,5 га, а также площади земельного участка с кадастровым номером 74:19:1603001:14, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, увеличив его площадь до 1 388 000 кв.м. (т. 1 л.д. 15-24).
Определением суда от 30.10.2013 по делу N А76-1603/2013 исправлена опечатка в решении от 09.08.201, резолютивная часть решения в первом абзаце после слов "Челябинская область, Сосновский район" дополнена текстом "п. Витаминный" (т. 1 л.д. 26-27).
Из обстоятельств дела N А76-1603/2013 следует, что земельный участок с кадастровым N 74:19:16 03 01:01 площадью 1 388 000 кв.м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584 площадью 690,5 га.
29.01.2014 общество "СХПК Луч" обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлением исх. N 1 от 29.01.2014, в котором просило указать, какой у земельного участка площадью 690,5 га был кадастровый номер, местоположение (адрес) согласно ст.ст. 1, 14, 16, 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" на дату оформления кадастрового плана; мог ли выдаваться единственный кадастровый план на 5 земельных участков и был ли земельный участок, согласно кадастрового плана от 15.10.2001, участком единого землепользования с момента образования, согласно приказу Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 N П/119 (т. 1 л.д. 33).
Письмом от 27.02.2014 N 1695 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Челябинской области (т. 1 л.д. 34-37) сообщило, что в ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:19:0000000:584, расположенном по адресу: обл. Челябинская, р-н Сосновский, п. Витаминный, площадью 6905000 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:584 является единым землепользованием, в состав которого входят 5 обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1603001:14, 74:19:1603001:15, 74:19:1602002:66, 74:19:1602003:52, 74:19:1602003:54.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:19:0000000:584 были внесены в ГКН 10.07.2007 на основании перечня ранее учтенных земельных участков по состоянию на 11.04.2003.
Земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1603001:14, 74:19:1603001:15, 74:19:1602002:66, 74:19:1602003:52, 74:19:1602003:54, 74:19:0000000:584 изначально были внесены ГКН как самостоятельные земельные участки.
21.11.2008 Территориальным отделом N 3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области принято решение об исправлении технической ошибки N Ф19/08-7433 в сведениях ГКН об указанных земельных участках, на основании которого исправлены технические ошибки в части указания площади и наименования земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1603001:15, 74:19:1603001:14, 74:19:1602002:66, 74:19:1602003:54, 74:19:1602003:52, 74:19:0000000:584 в соответствии с постановлением Главы Сосновского района Челябинской области от 31.05.1999 N 678 "О передаче земельного участка АОЗТ "Витаминное" в общую долевую собственность СХПК "Луч" для сельскохозяйственного использования"; постановлением Главы Сосновского района Челябинской области от 28.07.1999 N 975 "О передаче земельных долей граждан, вышедших из состава акционеров СХПК "Луч", обществу с ограниченной ответственностью "Престиж"; постановлением Главы Сосновского района Челябинской области от 25.08.2000 N 813 "Об изъятии земельного участка из земель СХПК "Луч" и передаче его в районный фонд перераспределения земель"; постановлением Главы Сосновского района Челябинской области от 19.09.2002 N 880 "О передаче земельных долей граждан, вышедших из состава акционеров СХПК "Луч", обществу с ограниченной ответственностью "Александрово"; постановлением Главы Сосновского района Челябинской области от 17.05.2001 N 478 "О выдаче кадастрового плана СХПК "Луч".
Также указало, что обществу "СХПК Луч" был выдан один кадастровый план на пять земельных участков с условными номерами 74:19:16 02 02:01, 74:19:16 02 03:01, 74:19:16 02 03:02, 74:19:16 03 01:01, 74:19:16 03 01:02 в связи с тем, что в документах, послуживших основанием для предоставления данных земельных участков (постановление Главы Сосновского района Челябинской области от 31.05.1999 N 678, постановление Главы Сосновского района Челябинской области от 28.07.1999 N 975, постановление Главы Сосновского района Челябинской области от 25.08.2000 N 813, постановление Главы Сосновского района Челябинской области от 17.05.2001 N 478), содержатся сведения о едином земельном участке, расположенном по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Витаминный.
Полагая, что действия и решения Управления Росреестра за период с 2001 по 2008 годы в отношении единого землепользования - земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584 были незаконным, что нарушило права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд пришел к выводу о пропуске заявителем 3-месячного срока на обжалование действий государственного органа и отсутствии оснований для его восстановления.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы заявителя, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ на подателя заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными возлагается процессуальная обязанность подтвердить соблюдение установленных статьей 198 АПК РФ условий на обращение в суд с соответствующим заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 09.11.2010 N 8148/10, начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.
Таким образом, согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О).
В рассматриваемом случае общество "СХПК Луч" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемыми требованиями 25.03.2014 (о чем свидетельствует штамп арбитражного суда на заявлении, т. 1 л.д. 3), ссылаясь на ответ кадастровой палаты, изложенный в письме от 27.02.2014 N (т. 1 л.д. 34-37), и полагая незаконными действия органа кадастрового учета о внесении в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 74:19:1603001:14, 74:19:1603001:15, 74:19:1602002:66, 74:19:1602003:52, 74:19:1602003:54, 74:19:0000000:584 как самостоятельных земельных участках, об изменении наименования указанных земельных участков с "землепользование" на "обособленный земельный участок" только в 2008 году на основании решения об исправлении технической ошибки N Ф19/08-7433 от 21.11.2008.
Однако информация о наличии в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 74:19:1603001:14, 74:19:1603001:15, 74:19:1602002:66, 74:19:1602003:52, 74:19:1602003:54, 74:19:0000000:584 как самостоятельных земельных участках была отражена еще в решении Управления Роснедвижимости по Челябинской области об исправлении технической ошибки N Ф19/08-7433 от 21.11.2008 (т. 2 л.д. 68-69).
На основании данного решения в ГКН были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:19:0000000:584 как об обособленном земельном участке, а кадастровые номера 74:19:16 02 02:01, 74:19:16 02 03:01, 74:19:16 02 03:02, 74:19:16 03 01:01, 74:19:16 03 01:02 были признаны условными номерами и ранее присвоенными номерами земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, пос. Витаминный.
Как установлено судом первой инстанции, а также следует из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делам N N А76-38748/2009, А76-44492/2009, в ходе рассмотрения данных дел обществом "СХПК Луч" представлялась в материалы дела копия протокола от 19.11.2008 органа кадастрового учета о выявлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объектах недвижимости. В решении N 19/08-7433 от 21.11.2008 об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН об объектах недвижимости, принятом начальником Территориального отдела N 3 Управления Роснедвижимости по Челябинской области, указано, что выявлены технические ошибки, которые подлежат исправлению.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному и обоснованному выводу, что заявитель уже на момент рассмотрения указанных дел был осведомлен о наличии решения органа кадастрового учета от 21.11.2008, из содержания которого следовала информация о возможном нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя относительно земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584.
Поскольку заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями только 25.03.2014, суд также обоснованно пришел к выводу о пропуске обществом "СХПК Луч" установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обжалование решений и действий органа кадастрового учета.
Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что о сведениях, содержащихся в ГКН о пяти обособленных земельных участках, заявителю стало известно только из письма кадастровой палаты N 1695 от 27.02.2014, не соответствует вышеизложенным фактическим обстоятельствам дела, ввиду чего довод об отсутствии факта пропуска срока на обжалование является необоснованным и подлежит отклонению.
В силу указанной ч. 4 ст. 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Поскольку заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлялось, доказательств уважительности причин пропуска такого срока в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ суду представлено не было, суд пришел к правильному выводу об отсутствии процессуальных оснований для восстановления срока.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформированной в постановлении от 26.07.2011 N 18306/10, пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований об оспаривании ненормативного акта.
При таких обстоятельствах апелляционная коллегия находит отказ суда в удовлетворении заявленных обществом "СХПК Луч" требований законным и обоснованным.
Апелляционный суд также не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по существу.
В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.
Заявленные кооперативом требования об обязании кадастровой палаты внести в ГКН изменения в сведения о земельном участка с кадастровым н
