Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2015 г. N 16АП-4060/14

г. Ессентуки

21 января 2015 г.

Дело N А15-2929/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу администрации городского округа "город Дербент" Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2014 по делу N А15-2929/2014

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан

к администрации городского округа "город Дербент"

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:431, расположенный по адресу:

г. Дербент, ул. Сальмана,

с участием третьих лиц: Государственного научного учреждения "Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства" Дагестанского научно-исследовательского института сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан, Федерального бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального агентства научных организаций России, Фейтуллаева Т.Г., муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Дербент",

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее по тексту - ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации городского округа "город Дербент" (далее по тексту - администрация) о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:431 (запись о регистрации права от 19.08.2013 N 05-05-01/503/2013-893), расположенный по адресу:

г. Дербент, ул. Сальмана (дело N А15-2822/2013).

Определением суда от 22.01.2014 дело N А15-2822/2013 по ходатайству истца объединено с делом N А15-3240/2013 для совместного рассмотрения.

Определением суда от 29.01.2014 производство по делу приостанавливалось, в связи с назначением судебной землеустроительной экспертизы.

Определением суда от 22.07.2014 из дела N А15-3240/2013 в отдельные производства выделены: требование о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:431 (запись о регистрации права от 19.08.2013 N05-05-01/503/2013-893), расположенный по адресу: г. Дербент, ул. Сальмана, делу присвоен NА15-2929/2014, судебное разбирательство по делу назначено на 02.09.2014; о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельный участок площадью 3621 кв.м. с кадастровым номером 05:42:0000 82:421 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.04.2013 серии 05-АА N 658651), расположенный по адресу:

г. Дербент, ул.Сальмана, присвоив делу N А15-2896/2014, судебное разбирательство по делу назначено на 02.09.2014.

В деле N А15-3240/2013 рассматриваются требования о признании отсутствующим права собственности ответчика на следующие земельные участки: площадью 420 кв.м. с кадастровым номером 05:42:0000 82:411 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.07.2013 серии 05-АА N 709888), расположенный по адресу: г.Дербент; площадью 420 кв.м. с кадастровым номером 05:42:0000 82:412 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.07.2013 серии 05-АА N 709889), расположенный по адресу: г.Дербент; площадью 420 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:413 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.07.2013 серии 05-АА N 709887), расположенный по адресу: г.Дербент; площадью 950 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:415 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.04.2013 серии 05-АА N 658653), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана; площадью 420 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:416 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.04.2013 серии 05-АА N 658602), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана; площадью 423 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:417 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.04.2013 серии 05-АА N 658650), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана; площадью 423 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:418 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.04.2013 серии 05-АА N 658601), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана; площадью 420 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:419 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.04.2013 серии 05-АА N 658652), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана; площадью 3096 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:420 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.04.2013 серии 05-АА N 658639), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана.

Решением суда от 05.09.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал отсутствующим право собственности администрации муниципального образования городской округ "город Дербент" на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:431 (запись о регистрации права от 19.08.2013 N 05-05-01/503/2013-893), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Федеральное агентство научных организаций России и ТУ Росимущества в представленных отзывах просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2014 по делу N А15-2929/2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения администрации Дербентского района N 43 от 22.12.2000 земельный участок площадью 201 га, расположенный в Дербентском районе Республики Дагестан, предоставлен опытной станции в бессрочное (постоянное) пользование для производства селекционных и опытных работ. Опытной станции выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

13.09.2006 в Единый государственный реестр прав внесена запись регистрации N 05-05-01/037/2006-796 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:0001:11:0001, площадью 201 га, расположенный в Дербентском районе Республики Дагестан. Право зарегистрировано на основании выписки из реестра федерального имущества по состоянию на 01.01.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2006 серии 05-АА N 051402.

Распоряжением ТУ Росимущества N 146-р от 18.09.2006 в постоянное (бессрочное) пользование ФГНУ "Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства" предоставлен указанный земельный участок.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества N 182-р от 17.08.2011 изъят из земельного участка площадью 201 га, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГНУ ДСОСВиО, под кадастровым номером 05:07:000111:0001 по адресу: РД, г.Дербент, ул.Вавилова, 9 и 51 земельный участок общей площадью 51,09 га (земли сельскохозяйственного назначения под научно-производственные цели); образовано и сформировано из участка 52 земельных участка, ранее снятых с баланса ФГНУ ДСОСВиО, в т.ч. далее участок N 1 площадью 149,91 га и 51 земельных участка площадью 51,09 га по приложению для постановки на государственный кадастровый учет; по завершении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участок N 1 определено предоставить его в постоянное (бессрочное) пользование ФГНУ "Дагестанская селекционная опытная станция виноградарства и овощеводства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав от 15.08.2014 зарегистрировано право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в Республике Дагестан на земельный участок с местоположением: Республика Дагестан, Дербентский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для производства селекционных и опытных работ, площадью 1303873 кв.м и с кадастровым номером 05:07:000111:1 в составе земли 201 га, запись регистрации от 13.06.2006 за N 05-05-01/037/2006-796.

При этом, имеются ограничения (обременения) права собственника в виде аренды физических лиц (Магомедовой Р.О., Казиева М.А., Ахмедова Ф.Р., Наврузбекова М.Э., Тарикулиева С.С. и др.) и права постоянного (бессрочного) пользования селекционной станции целым участком 201 га на основании записи о регистрации права от 21.09.2007 за N 05-05-01/078/2007-214.

Постановлением администрации городского округа от 07.08.2013 N 484 на управление имущественных отношений возложена обязанность внести в реестр муниципальных земель городского округа земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером 05:42:000082:431.

19.08.2013 во исполнение указанного постановления регистрирующим органом в Единый государственный реестр прав внесена запись за N 05-05-01/503/2013-893 о государственной регистрации права собственности администрации городского округа "город Дербент" на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:431.

Ссылаясь на незаконность регистрации права муниципальной собственности, ТУ Росимущества обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Республики Дагестан (решениями от 16.01.2007 по делу N А15-1807/2006, от 12.04.2007 по делу N А15-212/2007, от 06.11.2007 по делу N А15-1526/2007) подтвержден факт принадлежности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 05:07:000111:площадью 201 га, а также признаны недействительными постановления и незаконными действия администрации ГО "город Дербент" по изъятию части земель из 201 га.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29.04.2010 разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12576/11 от 24.01.2012, по смыслу приведенных разъяснений иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Признание зарегистрированного права отсутствующим подлежит применению в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в реестре спорной регистрационной записи.

В пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" N 153 от 15.01.2013 указано следующее, если требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права (обременения), его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.

В целях выяснения вопросов фактического местоположения земельного участка с кадастровым номером 05:42:000082:431 площадью 1500 кв.м. зарегистрированного за муниципальным образованием, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции по ходатайству ТУ Росимущества назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта N 466/14 от 04.06.2014 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:42:000082:431 площадью 1500 кв.м., расположен в кадастровом квартале N 05:07:000111, т.е. в кадастровом квартале Дербентского района, и входит в земельный участок с кадастровым номером 05:07:000111:0001 общей площадью 201 га.

Следовательно, администрация, принимая постановление N 484 и включая спорный земельный участок в реестр муниципальной собственности, неправомерно распорядилась земельным участком, входящим в состав земель федеральной собственности площадью 201 га, право на которые зарегистрировано за иным лицом. При этом, указанное право никем не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Кроме того, доказательства наделения администрации городского округа "город Дербент" полномочиями по распоряжению спорным земельным участком с кадастровым номером 05:42:000082:431, в материалы дела не представлены.

Доводы регистрирующего органа о том, что спорный земельный участок обременен правом аренды Тарикулиева С.С., судом первой инстанции обоснованно не принято во внимание, поскольку на арендуемый данным лицом земельный участок 20.09.2010 зарегистрирован частный сервитут, номер регистрации 05-05-01/114/2010-067.

Иных доказательств передачи спорного земельного участка третьим лицам в материалах дела не имеются. Нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимости, право собственности, на которые зарегистрировано в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истцов ответчиком.

Удовлетворение заявленных истцом требований достаточно для восстановления его прав.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил принадлежность земельного участка с кадастровым номером 05:42:000082:431 к федеральному уровню собственности, отсутствие воли Российской Федерации как собственника указанного участка на его отчуждение из государственной в муниципальную собственность, а также отсутствие доказательств прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования опытной станции на спорный земельный участок.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности муниципального образования городской округ "город Дербент" на земельный участок площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000082:431 (запись о регистрации права от 19.08.2013 N 05-05-01/503/2013-893), расположенный по адресу: г.Дербент, ул.Сальмана.

Доводы администрации о несогласии с выводами заключения эксперта N 466/14 от 04.06.2014 судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку ответчик не воспользовался правом на заявление ходатайства о назначении соответствующей судебной экспертизы и в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения им названных процессуальных действий.

Администрация не была лишена права представлять дополнительные доказательства. В силу статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не имеет обязательной силы для суда, оценивается наряду с иными доказательствами по делу.

Принимая во внимание изложенное, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства, в том числе заключение эксперта N 466/14 от 04.06.2014, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, приведенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом первой инстанции доказательств, но не опровергают их.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы повлиять на правовую оценку спорных правоотношений.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2014 по делу N А15-2929/2014 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.09.2014 по делу N А15-2929/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко Г.В.Казакова