Определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2015 г. N 10АП-18074/14 (ключевые темы: охранная зона - выдача разрешений на строительство - границы земельного участка - проект планировки - объекты культурного наследия)

Определение Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2015 г. N 10АП-18074/14

г. Москва

25 марта 2015 г.

Дело N А41-61814/14

Резолютивная часть определения объявлена 19 марта 2015 года.

Определение изготовлено в полном объеме 25 марта 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Немчиновой М.А.,

судей Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства культуры Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года по делу N А41-61814/14

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГРАНД"

к Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешений на строительство 12-ти 7-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая; 9-ти, 12-ти этажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая, выраженного в письме N 244/254/2-17 от 10 июля 2014 года, обязании выдать разрешение на строительство, с участием третьего лица Администрации Щелковского муниципального района Московской области,

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Министерства культуры Московской области - Антонов А.Д. - представитель по доверенности N 59-Д от 26 ноября 2014 года,

от заявителя ООО "ГРАНД" (ИНН: 5052014821, ОГРН: 1055010552102) - Весельницкая Н.В. - представитель по доверенности от 07 ноября 2014 года,

от заинтересованного лица Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области (ИНН: 5050055004, ОГРН: 1065014149112) - Махортова А.А. - представитель по доверенности N 3/2-47 от 05 марта 2015 года,

от третьего лица Администрации Щелковского муниципального района Московской области - Мясова С.А. - представитель по доверенности N 4-юр от 01 января 2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГРАНД" (далее по тексту - ООО "ГРАНД") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство:

- многоэтажного 7-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая до 31 декабря 2015 года;

- многоэтажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая до 31 декабря 2015 года, изложенного в письме N 244/254/2-17 от 10 июля 2014 года;

обязании выдать ООО "ГРАНД" разрешения на строительство: многоэтажного 7-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая до 31 декабря 2015 года; многоэтажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая до 31 декабря 2015 года (л.д.2-8 т.1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Администрация Щелковского муниципального района Московской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просил:

1. Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области в выдаче ООО "ГРАНД" разрешений на строительство 12-ти этажного 7-секционенного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая; 9-ти 12-ти этажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая, выраженный в письме N 244/254/2-17 от 10 июля 2014 года.

2. Обязать Администрацию сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области в порядке части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- выдать ООО "ГРАНД" разрешение на строительство 12-ти 7-секционенного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая;

- выдать ООО "ГРАНД" разрешение на строительство 9-ти 12-ти этажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая (л.д.176-180 т.1).

Данные уточнения приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года по делу N А41-61814/14 заявленные ООО "ГРАНД" требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области в выдаче ООО "ГРАНД" разрешений на строительство 12-ти этажного 7-секционенного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая; 9-ти 12-ти этажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая, выраженный в письме N 244/254/2-17 от 10 июля 2014 года.

Суд обязал Администрацию сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области в порядке части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- выдать ООО "ГРАНД" разрешение на строительство 12-ти 7-секционенного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая;

- выдать ООО "ГРАНД" разрешение на строительство 9-ти 12-ти этажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с.п. Гребневское, деревня Гребнево, ул. Лучистая (л.д. 278-190 т.1).

Не согласившись с данным судебным актом, Министерство культуры Московской области в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судебный акт принят о правах и обязанностях Министерства культуры Московской области, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030408:812, на котором ведется строительство спорных объектов, расположен в охранной зоне, утвержденной решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 года N 1391/29 "Об утверждении зон охран памятника архитектуры - бывшей усадьбы "Гребнево" Щелковского района". В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 решения N 1391/29 в зоне охраняемого ландшафта, строительство зданий и сооружений не разрешается (л.д. 4-6 т.2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Министерства культуры Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, привлечь к участию в качестве третьего лица Министерство культуры Московской области, поскольку решение принято о правах и обязанностях Министерства культуры Московской области, в удовлетворении требований ООО "ГРАНД" - отказать.

Представитель ООО "ГРАНД" возражал по доводам апелляционной жалобы заявителя, просил прекратить производство по апелляционной жалобе Министерства культуры Московской области, поскольку доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030408:812, на котором ведется строительство спорных объектов, расположен в охранной зоне, утвержденной решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 года N 1391/29 "Об утверждении зон охран памятника архитектуры - бывшей усадьбы "Гребнево" Щелковского района", не представлено. При этом представитель общества представил заключение специалиста ООО "Р-ВЦ", которым сделаны выводы о том, что граница земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 не пересекается границей зоны регулирования застройки объекта культурного наследия, установленной в соответствии с решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 года N 1391/29.

Представители заинтересованного лица Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области и третьего лица Администрации Щелковского муниципального района Московской области возражали против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя, просили прекратить производство по апелляционной жалобе Министерства культуры Московской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о прекращении производства по апелляционной жалобе Министерства культуры Московской области в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области N 1338 от 03 мая 2012 года (т.1 л.д.9) утверждена схема расположения земельного участка для многоэтажного жилищного строительства площадью 21 809 кв. м., расположенного в северо-западной части кадастрового квартала N 50:14:0030408 по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Гребнево, улица Лучистая (т.1 л.д.10).

На основании Постановления Главы сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области N 9 от 14 декабря 2012 года проведены публичные слушания по проекту планировки территории многоэтажной жилищной застройки в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское (т.1 л.д.12).

По результатам публичных слушаний от 14 января 2013 года по проекту планировки территории многоэтажной жилой застройки в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района утвержден проект планировки, предусматривающий строительство двух девятиэтажных домов с площадью проектируемого жилого фонда 22 085 кв.м.

Постановлением Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области N 6 от 25 января 2013 года "Об утверждении проекта планировки территории многоэтажной жилой застройки в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское" утвержден соответствующий проект планировки территории (т.1 л.д.13).

В соответствии с Постановлением N 2989 от 24 сентября 2013 года Администрацией Щелковского муниципального района Московской области назначено проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т.1 л.д.14).

Постановлением Администрации Щелковского муниципального района Московской области N 3316 от 14 октября 2013 года утверждены условия указанного аукциона (т.1 л.д.15-17).

19 ноября 2013 года состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812, площадью 21809 кв. м., местоположение: Московская область, Щелковский район, деревня Гребнево, улица Лучистая, в результате которого, на основании итогового протокола N 4-2013, право заключения договора аренды участка было признано за ООО "Гранд" (т.1 л.д.18-22).

25 ноября 2013 года Администрация Щелковского муниципального района Московской области, Администрация сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области и ООО "Гранд" заключили инвестиционный договор N 90, предметом которого является строительство объектов в соответствии с проектом планировки территории многоэтажной жилой застройки в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское, а именно:

а) 7-ми секционного многоквартирного монолитно-кирпичного жилого дома;

б) 4-х секционного многоквартирного монолитно-кирпичного жилого дома;

в) детского дошкольного учреждения на 80 мест и связанных с ним объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденной проектной документацией (т.1 л.д.23-28).

03 декабря 2013 года Администрация Щелковского муниципального района Московской области (арендодатель) и ООО "Гранд" (арендатор) заключили договор N 07-383/13-А, по условиям которого общество с ограниченной ответственностью "Гранд" с 19.11.2013 года до 19.11.2018 года приняло в аренду земельный участок, общей площадью 21809 кв. м., с кадастровым номером 50:14:0030408:812, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (т.1 л.д.29-37).

Основанием для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408 площадью 21 809 кв.м. является итоговый протокол от 19.11.2013 N 4-2013 "О результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства", согласно которому проектируемый жилой фонд составляет 22 085,21 кв.м, а плотность населения 265 чел/га.

Постановлением Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области N 175 от 24 декабря 2013 года ООО "Гранд" разрешена разработка проектной документации по строительству объектов капитального строительства для комплексного освоения в целях жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Щелковский район, деревня Гребнево, улица Лучистая (т.1 л.д.38).

Постановлением N 220 от 30 декабря 2013 года Администрации сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области (т.1 л.д.39) утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 (т.1 л.д.40-43).

16 мая 2014 года утверждено Положительное заключение негосударственной экспертизы N 2-1-1-0050-14 на 12-этажный 7-секционный жилой дом по адресу: Московская область, Щелковский район, с/п "Гребневское", д. Гребнево (т.1 л.д.44-82).

20 июня 2014 года утверждено Положительное заключение негосударственной экспертизы N 2-1-1-0065-14 на 9-ти-12-ти этажный 4-секционный жилой дом по адресу: Московская область, Щелковский район, с/п "Гребневское", д. Гребнево (т.1 л.д.83-121).

17 июня 2014 года ООО "Гранд" обратилось в Администрацию сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного 7-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с. п. Гребневское, деревня Гребнево, улица Лучистая до 31 декабря 2015 года (вх. N 244/1/2-1) (т.1 л.д.122)

24 июня 2014 года ООО "Гранд" обратилось в Администрацию сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного 4-секционного жилого дома по адресу: Московская область, Щелковский район, с. п. Гребневское, деревня Гребнево, улица Лучистая до 31 декабря 2015 года (вх. N 254/2-17) (т.1 л.д.123).

10 июля 2014 года Администрация сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области письмом N 244/254/2-17, уведомила ООО "Гранд" об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с направлением документации о выдаче разрешения на строительство многоэтажных жилых домов и детского сада на 80 мест для рассмотрения на Градостроительном совете Московской области на основании Соглашения об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и Администрацией сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений N 103 от 28.02.2014 года (т.1 л.д.124).

ООО "Гранд" направило в Администрацию ответное обращение N 147 от 31 июня 2014 (вх. N 311/2-17 от 31 июля 2014) (т.1 л.д.131-134), содержащее уведомление о незаконности отказа в выдаче разрешений на строительство по мотиву направления документации в Градостроительный совет Московской области, и просило выдать разрешения на строительство жилых домов.

В ответ на указанное обращение 07 августа 2014 года Администрацией направлено письмо N 311/2-17, которым ООО "Гранд" отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствиями параметров разрешенного строительства планировочной документации и представленной проектной документации.

Не согласившись с отказом Администрации в выдаче разрешений на строительство, ООО "Гранд" обратилось с настоящими требованиями в Арбитражный суд Московской области.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований ООО "ГРАНД" ввиду того, что не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела довод Администрации о необходимости направления документации о выдаче разрешения на строительство многоэтажных жилых домов и детского сада на 80 мест для рассмотрения на Градостроительном совете Московской области. Согласно Постановлению Правительства Московской области от 18 марта 2013 года N 180/9 "О Градостроительном совете Московской области" задачами Совета является оценка предлагаемых градостроительных решений и решений в области земельно-имущественных отношений Московской области, а также подготовка рекомендаций и решений.

В силу статьи 6.5. указанного Постановления Правительства, Совет в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции: рассматривает обращения органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, правообладателей земельных участков по вопросам выдачи разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства нежилого назначения площадью более 1500 кв. м, а также многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципальных образований Московской области, за исключением объектов капитального строительства, финансируемых из средств бюджета Московской области и муниципальных образований Московской области. Таким образом, полномочия Совета носят рекомендательный характер.

Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что согласно Закону Московской области от 30 июня 2014 года N 76/2014-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Московской области" за сельскими поселениями Московской области закреплены полномочия по выдаче разрешений на строительство (пункт 13 статьи 2). Согласно статье 4 Закона, его положения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 27 мая 2014 года.

Как следует из материалов дела, правила землепользования и застройки (далее также - ПЗЗ) сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области утверждены решением Совета Депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области от 18.04.2012 N 4/1.

В соответствии с указанными ПЗЗ, земельный участок, предоставленный для жилищного строительства в аренду ООО "Гранд", ранее относился к зоне среднеэтажной и многоэтажной застройки с установлением этажности 5-10 этажей (Ж-5).

Материалами дела подтверждено, что постановлением Главы сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области от 12.08.2014 N 4, опубликованным в газете "Гребневский вестник" от 13.08.2014 г. N 12 (107) назначено проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки, с изменением этажности застройки зоны Ж-5, в которой расположен земельный участок, предоставленный в аренду для строительства ООО "Гранд" с "5-10 этажей" на "5-12 этажей".

Согласно протоколу публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области от 16 сентября 2014 года и заключению о результатах публичных слушаний, одобрено внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части статьи 69.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" и в карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, путем корректировки зоны жилой застройки Ж-5 с "5-10 этажей" на "5-12 этажей" в текстовых и картографических материалах.

Таким образом, процедура внесения изменений в правила землепользования и застройки проведена с соблюдением статей 31, 32, 33 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется с проведением публичных слушаний, а обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Аналогичным образом, проведена процедура корректировки проекта планировки территории, предусматривающая изменение переменной высотности домов с 9 до 12 этажей и плотности застройки в рамках действующих нормативов градостроительного проектирования.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области N 5 от 13.08.2014 назначено проведение публичных слушаний по вопросу корректировки проекта планировки, постановление опубликовано в газете "Гребневский вестник" от 13.08.2014 г. N 12 (107).

В соответствии с протоколом проведения публичных слушаний от 16 сентября 2014 года и заключением о результатах публичных слушаний одобрена корректировка проекта планировки территории с учетом увеличения этажности домов и плотности застройки.

Процедура изменения проекта планировки территории проведена с соблюдением требований статьи 46 Градостроительного кодекса РФ о проведении публичных слушаний по указанному вопросу.

Таким образом, Администрацией городского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области проведены необходимые процедуры по изменению правил землепользования и застройки, внесены изменения в проект планировки территории, явно выражено согласие на изменение этажности застройки до 9-12 этажей

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство культуры Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 42 АПК РФ с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято о правах и обязанностях Министерства культуры Московской области, не привлеченного к участию в деле.

В силу статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

При этом судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права или обязанности этого лица по установленным судом правоотношениям.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом в Постановлении Пленума от 28 мая 2009 года N 36 "О применении арбитражного процессуального кодекса российской федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.

К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт, то есть указание на них содержится в мотивировочной и/или резолютивной части оспариваемого судебного акта, а также лица, в отношении прав и обязанностей которых хотя и отсутствует указание в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, но права и обязанности, которых непосредственно затрагиваются принятым судебным актом, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшем в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом, оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя.

Мотивируя свою апелляционную жалобу, Министерство культуры Московской области указало на то, что решение суда первой инстанции по настоящему делу затрагивает его права и законные интересы, поскольку земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030408:812, на котором ведется строительство спорных объектов, расположен в охранной зоне, утвержденной решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 года N 1391/29 "Об утверждении зон охран памятника архитектуры - бывшей усадьбы "Гребнево" Щелковского района". В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 решения N 1391/29 в зоне охраняемого ландшафта, строительство зданий и сооружений не разрешается.

Между тем, документальных доказательств в обоснование указанного довода, Министерством культуры Московской области в материалы дела не представлено.

Решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 года N 1391/29 утверждены зоны охраны памятника архитектуры - бывшей усадьбы "Гребнево" Щелковского района.

В приложении к указанному решению Мособлисполкома от 06 октября 1988 года N 1391/29 описаны границы и режим содержания зон охраны памятника архитектуры и садово-паркового искусства XVIII-XIX в.в. усадьбы "Гребнево" Щелковского района Московской области.

16 декабря 2014 года Правительством Московской области издано постановление N 1117/49 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон".

Решение Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 года N 1391/29 признано утратившим силу.

В вышеназванном постановлении Правительства Московской области описаны границы охранной зоны Усадьбы "Гребнево" с указанием поворотных точек (л.д.44-107 т.2).

19 февраля 2015 года в судебном заседании арбитражного апелляционного суда Министерством культуры Московской области было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью предоставления заключения кадастрового инженера, подтверждающего, что строительство жилых домов ведется на земельном участке, который входит в охранную зону объекта культурного населения федерального значения "Усадьба Гребнево XVIII-XIX в.в.".

Определением суда апелляционной инстанции от 19 февраля 2015 года судебное разбирательство по делу N А41-61814/14 было отложено на 19 марта 2015 года в 13 час. 00 мин., Министерству культуры Московской области предложено представить документальное обоснование того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030408:812 находится в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в." (заключение кадастрового инженера) (л.д.111-112 т.2).

Вместе с тем, Министерством культуры Московской области не были представлены документальные доказательства, подтверждающие вышеназванные обстоятельства. Тогда как суд, не обладает специальными познаниями и не может определить по поворотным точкам, указанным в постановлении Правительства Московской области N 1117/49 от 16 декабря 2014 года, находится ли в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в." спорный земельный участок, либо нет.

В ходе судебного разбирательства Министерством культуры Московской области заявлено повторное ходатайство об отложении судебного разбирательства для предоставления дополнительного времени в подготовке суд заключения кадастрового инженера, подтверждающего, что строительство жилых домов ведется на земельном участке, который входит в охранную зону объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в."

Данное ходатайство отклонено судом апелляционной инстанции, поскольку Министерство культуры Московской области злоупотребляет своими процессуальными правами, что приводит к затягиванию судебного процесса. Документальных доказательств, свидетельствующих о том, что Министерство обратилось в какую-либо организацию для подготовки заключения, в материалы дела не представлено. Суд полагает, что у заявителя апелляционной жалобы было достаточно времени для подготовки документальных доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы.

Представителем ООО "ГРАНД" в материалы дела было представлено заключение специалиста-эксперта ООО "Р-ВЦ" Константинова А.Ю., в расположение которого переданы следующие документы:

- кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0030408:812 от 18 марта 2015 года N МО-15/ЗВ-459031;

- копия решения Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 года N 1391/29 "Об утверждении зон охраны памятника архитектуры - бывшей усадьбы "Гребнево" Щелковского района";

- копия постановления Правительства Московской области от 16 декабря 2014 года N 1117/49 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" ;

- Правила землепользования и застройки сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области от 18 апреля 2012 года N 4/1;

- материалы по установлению границ земель сельских населенных пунктов, передаваемых в ведение Гребневского сельского Совета Щелковского района Московской области.

На разрешение специалиста-эксперта поставлены следующие вопросы и даны ответы:

Вопрос 1. Установить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 на границы охранной зоны и/или зоны регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", утвержденной решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 N 1391/29 "Об утверждении зон охран памятника архитектуры - бывшей усадьбы "Гребнево" Щелковского района Московской области.

В случае установления наложения, определить площадь наложения и границы, с приложением картографического материала, а также установить границы земельного участка 50:14:0030408:812 за вычетом площади наложения.

Ответ. Наложения границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 на границы охранной зоны и/или зоны регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", утвержденной решением Исполнительного комитета Московского областного совета народных депутатов от 06 октября 1988 N 1391/29 "Об утверждении зон охран памятника архитектуры - бывшей усадьбы "Гребнево" Щелковского района Московской области, не установлено.

Вопрос 2. Установить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 на границы охранной зоны и/или зоны регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16 декабря 2014 года N 1117/49 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон".

В случае установления наложения, определить площадь наложения и границы, с приложением картографического материала, а также установить границы земельного участка 50:14:0030:408:812 за вычетом площади наложения.

Ответ. Наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 на границы охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16 декабря 2014 года N 1117/49 "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.", расположенного в деревне Гребнево сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон", не установлено.

Вопрос 3. Установить наложение границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 на границы охранной зоны, установленной и отображенной картографически в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области от 18 апреля 2012 года N 4/1.

В случае установления наложения, определить площадь наложения и границы, с приложением картографического материала, а также установить границы земельного участка 50:14:0030408:812 за вычетом площади наложения.

Ответ. Наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:14:0030408:812 на границы охранной зоны, установленной и отображенной картографически в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов сельского поселения Гребневское Щелковского муниципального района Московской области от 18 апреля 2012 года N 4/1, не установлено.

В силу части 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, при этом суд не освобожден от обоснования результатов оценки доказательств.

Судом апелляционной инстанции принято и приобщено к материалам дела дополнительное доказательство - заключение специалиста-эксперта ООО "Р-ВЦ" Константинова А.Ю.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030408:812 не входит в границы охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Гребнево, XVIII-XIX в.в.".

Документальных доказательств, подтверждающее обратное, Министерством культуры Московской области в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно абзацу 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2009 года N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по жалобе подлежит прекращению.

Таким образом, производство по апелляционной жалобе Министерства культуры Московской области подлежит прекращению на основании положений указанных норм права, поскольку апелляционным судом не установлены какие-либо основания полагать, что оспариваемый судебный акт принят о правах и обязанностях Министерства культуры Московской области, не являющегося участником настоящего спора и не обладающего соответствующим правом на обжалование принятого по результатам рассмотрения данного дела решения Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года.

Руководствуясь статьями 184, 185, 42, п. 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по апелляционной жалобе Министерства культуры Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года по делу N А41-61814/14.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко