Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2015 г. N 15АП-1502/15

город Ростов-на-Дону

26 марта 2015 г.

дело N А53-19846/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Ростовский" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2014 по делу N А53-19846/2014, принятое судьёй Великородовой И.А., по заявлению открытого акционерного общества "Ростовский" к заинтересованному лицу администрации Кагальницкого района Ростовской области, при участии третьего лица Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района Ростовской области, о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Ростовский" (далее - ОАО "Ростовский", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Кагальницкого района Ростовской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления от 09.07.2014 N 819 об отмене постановлений от 08.10.2010 NN 1354, 1356, 1357, 1359, от 04.10.2010 N 1331 об утверждении схем расположения земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что целью обращения заявителя в суд с настоящими требованиями является сохранение индивидуальных характеристик земельных участков, присвоенных им на основании отмененных постановлений об утверждении схем расположения земельных участков, а также приобретение указанных земельных участков в собственность в границах, утвержденных указанными постановлениями. При этом обществу в рамках арбитражного дела N А53-15161/2014 отказано в удовлетворении требований о предоставлении земельных участков в собственность, ввиду явной несоразмерности площади истребуемых земельных участков площади принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества. В этой связи, суд пришёл к выводу, что удовлетворение заявленных по настоящему делу требований не может привести к восстановлению прав и законных интересов, на защиту которых направлена воля заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Общество указывает, что оспариваемым постановлением администрации отменена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600020:2040, тогда как в предмет спора по делу N А53-15161/2014 данный земельный участок не входил. Согласно решению суда по делу N А53-15161/2014 вопрос о несоразмерности площади испрашиваемых земельных участок по существу не разрешен в связи с тем, что участвующие в деле лица отказались от проведения судебной экспертизы. Таким образом, данное обстоятельство не может считаться установленным. В свою очередь, отмена схем расположения земельных участков влечет их снятие с кадастрового учёта и невозможность повторного обращения общества с заявлением о приватизации земельных участков с приложением доказательств, подтверждающих соразмерность площади испрашиваемых земельных участков площади принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимого имущества. Кроме того, общество указывает, что на момент отмены постановлений об утверждении схемы расположения проведено межевание спорных земельных участков, осуществлен их кадастровый учёт, подано заявление о приватизации четырех из пяти земельных участков. Согласно позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении от 20.10.2010 N 6200/10, после подачи заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот земельный участок не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Заявлено ходатайство о процессуальной замене заявителя по делу - открытого акционерного общества "Ростовский", на общество с ограниченной ответственностью "Ростовский" в связи со сменой организационно-правовой формы юридическим лицом. Решение о смене организационно-правовой формы общества и распечатка копии страницы официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, содержащая сведения о месте нахождения общества с ограниченной ответственностью "Ростовский", приложены к заявлению.

Руководствуясь статьей 48 АПК РФ суд апелляционной инстанции удовлетворяет ходатайство и осуществляет замену заявителя по делу - открытого акционерного общества "Ростовский", на общество с ограниченной ответственностью "Ростовский".

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявитель является собственником следующих объектов недвижимого имущества: здание мехмастерской, лит. А, расположенное по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Дворцовая, дом 2а; котельная, лит. Б, расположенная по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Дворцовая, дом 2а; здание нефтебазы, литер А, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение N 1 в 250 м на север от северо-восточной ее окраины; здание гаража, Лит. А, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Транспортная, дом 2-а; здание гаража груз, лит. Б, расположенное по адресу: Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Транспортная, дом 2-а; здание электроцеха, лит. В, расположенное по адресу: Кагальницкий район, ст-ца Кировская, ул. Транспортная, дом 2-а; зерносклад, лит. А, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение N 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; зерносклад, лит. В, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение N 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; зерносклад, лит. Г, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение N 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; проходная, лит. И, расположенное по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение N 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; склад N 3, лит. Е, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение N 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины; крытый ток, лит. К, расположенный по адресу: Ростовская обл., Кагальницкий район, ст-ца Кировская, отделение N 1 в 450 м на северо-запад от юго-восточной ее окраины (том 1, л.д. 51 - 65).

На основании заявлений общества постановлениями главы Кагальницкого района Ростовской области от 08.10.2010 N N 1331, 1354, 1356, 1357, 1359 утверждены схемы расположения земельных участков сельскохозяйственного назначения под зданиями, строениями, принадлежащими обществу на праве собственности.

На основании утвержденных схем расположения земельные участки поставлены на кадастровый учет с кадастровыми номерами 61:14:0600020:1954 площадью 49 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1357), 61:14:060020:1953 площадью 13 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1354), 61:14:060020:1951 площадью 18 242 кв. м (соответствует постановлению от 04.10.2010 N 1331), 61:14:0600020:1952 площадью 10 556 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1356), 61:14:0600020:1972 площадью 39 126 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1359).

В июне - июле 2013 года общество обратилось в администрацию с заявлениями о выкупе указанных земельных участков.

Письмом от 18.07.2013 N 968 администрация отказала в выкупе земельных участков по причине их снятия с кадастрового учёта. Согласно письму Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 07.08.2013 N 13-исх/4712 сведения о данных земельных участка аннулированы и исключены из реестра в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Подготовив новые межевые планы земельных участков, заявителем на основании утвержденных вышеуказанными постановлениями 2010 года схем расположения земельных участков земельные участки поставлены на временный кадастровый учёт, которым присвоены следующие кадастровые номера: 61:14:0600020:2042 площадью 49 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1357); 61:14:0600020:2040 площадью 13 622 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1354); 61:14:0600020:2039 площадью 18 242 кв. м (соответствует постановлению от 04.10.2010 N 1331); 61:14:0600020:2041 площадью 10 556 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1356); 61:14:0600020:2038 площадью 39 126 кв. м (соответствует постановлению от 08.10.2010 N 1359).

Общество 16.04.2014 повторно обратилось в администрацию с заявлением о выкупе указанных земельных участков (том 1, л.д. 18 -27).

Администрацией Кагальницкого района Ростовской области 15.05.2014 отказано заявителю в выкупе земельных участков с указанием на несоразмерность площади испрашиваемых земельных участков площади объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю.

Общество 27.06.2014 обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к администрации Кагальницкого района Ростовской области (далее - администрация) с заявлением о признании незаконными отказов администрации Кагальницкого района Ростовской области в предоставлении в собственность ОАО "Ростовский" земельных участков с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2039, 61:14:0600020:2042, 61:14:0600020:2038, 61:14:0600020:2041 и обязании подготовить проект договора купли-продажи указанных земельных участков.

В период рассмотрения арбитражным судом указанных требований в рамках дела N А53-15161/2014 администрацией Кагальницкого района Ростовской области 09.07.2014 вынесено постановление N 819, которым отменены ранее принятые постановления об утверждении схем расположения земельных участков.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Процедура предоставления земельных участков в период обращения с заявлениями об их выкупе была установлена в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рамках осуществления указанной процедуры предоставления земельных участков пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующей постановки земельных участков на кадастровый учет (в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о нем).

Абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из материалов дела следует, что конечной целью общества в рамках реализации заявленного способа защиты права является приобретение спорных земельных участков в собственность, в связи с владением на праве собственности объектами недвижимого имущества, расположенными на них.

При этом общество желает приобрести земельные участки для использования принадлежащих ему объектов недвижимого имущества именно в тех границах, которые установлены при утверждении схем земельных участков постановлениями администрации 2010 года.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.09.2014, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2014 по делу N А53-15161/2014, с учетом постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.03.2015, признаны незаконными отказы администрации Кагальницкого района Ростовской области, выраженные в письмах N 734-КУИ от 15.05.2014, N 735-КУИ от 15.05.2014, N 737-КУИ от 15.05.2014, N 738-КУИ от 15.05.2014, N 739-КУИ от 15.05.2014, в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу "Ростовский" земельных участков с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2039, 61:14:0600020:2042, 61:14:0600020:2038, 61:14:0600020:2041.

Вместе с тем, суд обязал администрацию Кагальницкого района Ростовской области утвердить и предоставить открытому акционерному обществу "Ростовский" схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для осуществления кадастрового учета с целью предоставления в собственность для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

Судами при рассмотрении дела установлено, что обществом поданы заявления о предоставлении в собственность земельных участков, площади которых значительно (в 7, 9, 25, 35, 620 раз) превышают площади, которые фактически занимают принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества.

При этом суды также указали, что утверждение администрацией схем расположения земельных участков, путем принятия постановлений от 04.10.2010 N 1331, от 08.10.2010 NN 1356, 1357, 1358, 1359, повлекло последующие действия по формированию границ земельных участков, в приватизации которых заявителю отказано.

Таким образом, общество в рамках дела N А53-15161/2014 фактически реализовало свое право на судебную защиту своих законных интересов в приобретении спорных земельных участков в собственность с кадастровыми номерами 61:14:0600020:2038, 61:14:0600020:2039, 61:14:0600020:2041, 61:14:0600020:2042.

Заявленные в рамках настоящего дела требования о признании недействительным постановления, которым отменены постановления 2010 года об утверждении схем расположения земельных участков, не способствуют восстановлению нарушенного права заявителя на приобретение спорных земельных участков в собственность.

Оспаривая постановление администрации от 09.07.2014 N 819 по настоящему делу, заявитель фактически просит восстановить законность утвержденных ранее размеров земельных участков. Между тем в рамках дела N А53-15161/2014 суды установили, что утвержденные администрацией в 2010 году площади земельных участков в значительной степени превышают площадь, занимаемую принадлежащими заявителю объектами недвижимого имущества. Вопрос об определении подлежащих предоставлению заявителю в собственность земельных участков должен быть решен согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Решение данного вопроса посредством восстановления юридической силы постановлений администрации 2010 года в рамках настоящего дела невозможно, с учетом наличия вступивших в законную силу судебных актов по делу N А53-15161/2014.

Довод заявителя жалобы о том, что оспариваемым постановлением администрации отменена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 61:14:0600020:2040, тогда как в предмет спора по делу N А53-15161/2014 данный земельный участок не входил, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку вне зависимости от того, являлся ли данный земельный участок предметом спора по делу N А53-15161/2014 определение его площади в целях предоставления в собственность заявителя для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества должно осуществляться в вышеуказанном порядке.

Заявитель также указывает, что на момент отмены постановлений об утверждении схемы расположения проведено межевание спорных земельных участков, осуществлен их кадастровый учёт, подано заявление о приватизации четырех из пяти земельных участков. Согласно позиции, изложенной Президиумом ВАС РФ в постановлении от 20.10.2010 N 6200/10, после подачи заявки на приватизацию земельного участка по статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот земельный участок не может быть расформирован в административном порядке по заявке публичного собственника земли.

Между тем данное обстоятельство не подтверждает правомерность требований заявителя, поскольку в отсутствие документально подтвержденных доказательств соблюдения при формировании спорных земельных участков требований пункта 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, само по себе утверждение органом местного самоуправления схем расположения этих участков об обоснованности размеров данных участков не свидетельствует.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальную замену открытого акционерного общества "Ростовский" на общество с ограниченной ответственностью "Ростовский".

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.12.2014 по делу N А53-19846/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева