Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 05АП-695/15

г. Владивосток

31 марта 2015 г.

Дело N А51-20881/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.М. Синицыной,

судей А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

администрации г. Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-695/2015

на решение от 06.12.2014 судьи И.С. Чугаевой

по делу N А51-20881/2014 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации города Владивостока

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского

края, обществу с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА"

о признании недействительными распоряжений, договора аренды, применении последствий недействительности сделки,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА"

к администрации города Владивостока

о признании права отсутствующим,

при участии:

от администрации г.Владивостока - Морошкин А.Н. по доверенности от 22.12.2014 N 1-3/4336 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Талько С.В. по доверенности от 30.12.2014 N 20/44263 сроком действия до 31.12.2015,

от ООО "ВЕСЕНКА" - Лунёв В.М. по доверенности от 07.04.2014 сроком действия на три года, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлениями: о признании недействительным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.03.2012 N 528; о признании недействительным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 08.11.2012 N 2332; о признании недействительным договора аренды от 15.02.2013 N 05-Ю-15930 земельного участка, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА" (далее по тексту - ООО "ВЕСЕНКА"); о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края земельного участка общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29, и внесении записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) записи о прекращении права аренды ООО "ВЕСЕНКА" на земельный участок, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29.

Арбитражный суд Приморского края в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел замену Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на его правопреемника - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент, ответчик).

ООО "ВЕСЕНКА" обратилось в Арбитражный суд Приморского края к администрации г.Владивостока со встречными исковыми требованиями о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 отсутствующим.

Решением от 06.12.2014 (с учетом определения от 24.03.2015 об исправлении опечатки) Арбитражный суд Приморского края отказал в удовлетворении требований, заявленных Администрацией г.Владивостока, и встречного иска в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация г.Владивостока обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении требований, заявленных администрацией г.Владивостока, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции апеллянт указал, что трехмесячный срок на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 N 528 и от 08.11.2012 N 2332, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, не пропущен. Считает, что заключенный между Департаментом и ООО "ВЕСЕНКА" договор аренды N 05-Ю-15930 от 15.02.2013 земельного участка, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, является недействительным, поскольку противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ввиду нахождения в границах спорного участка объекта недвижимости, принадлежащего муниципальному образованию город Владивосток (сооружение "Аллея Дениса Давыдова").

В канцелярию суда от Департамента поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. В своем отзыве Департамент считает, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в судебное заседание 24.03.2015.

В судебном заседании 24.03.2015 представитель администрации г.Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.

Коллегией установлено, что жалоба заявлена в части отказа в удовлетворении требований, заявленных администрацией г.Владивостока, в части отказа в удовлетворении встречного иска решение не обжалуется.

Представители ответчиков не возражали против проверки судебного акта в обжалуемой части, в связи с чем суд, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представители ответчиков на доводы апелляционной жалобы возражали.

Представитель ООО "ВЕСЕНКА" предоставил суду письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. В своем отзыве ООО "ВЕСЕНКА" считает, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.

Представитель ООО "ВЕСЕНКА" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии акта выбора земельного участка, подлинник представил на обозрение суда.

Представитель истца данное ходатайство оставил на усмотрение суда.

Представитель Департамента по данному ходатайству не возражал.

Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщил указанный документ в обоснование возражений на апелляционную жалобу.

Представитель администрации г.Владивостока заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно постановления администрации города Владивостока 09.01.2007 N 152, копии квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Представитель Департамента против приобщения постановления администрации города Владивостока 09.01.2007 N 152 не возражал, относительно приобщения копии квалификационного аттестата кадастрового инженера заявил возражения.

Представитель ООО "ВЕСЕНКА" по данному ходатайству не возражал.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщила к материалам дела указанные документы, учитывая, что копия квалификационного аттестата кадастрового инженера является частью заключения кадастрового инженера от 26.11.2014 N МКУ-394/14, имеющегося в материалах дела, а постановление администрации города Владивостока 09.01.2007 N 152 представлено во исполнение определения Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение подлежит изменению в обжалуемой части в силу следующих обстоятельств.

Материалами дела установлено, что в соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 по делу N А51-14272/2011, постановлением о возбуждении исполнительного производства Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю от 23.03.2012 N 3544/12/37/25, Департаментом 29.03.2012 издано распоряжение N 528 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА" земельного участка в городе Владивостоке, в районе ул. Русская, 29".

Согласно пункту 1 данного распоряжения обществу предоставляется земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, площадью 1302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 29, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 16.06.2011 N 25/00-11-60423 в аренду сроком на 11 месяцев для строительства кондитерского магазина-салона.

Распоряжением Департамента от 08.11.2012 N 2332 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 08.10.2012 по делу N А51-13066/2012 в распоряжение от 29.03.2012 N 528 внесены изменения в части срока аренды земельного участка: вместо срока на 11 месяцев указан срок аренды 3 года.

15.02.2013 между Департаментом и ООО "ВЕСЕНКА" заключен договор аренды N 05-Ю-15930, согласно пункту 1.1 которого Департамент (арендодатель) предоставляет, а ООО "ВЕСЕНКА" (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 площадью 1302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 29, для использования в целях строительства кондитерского магазина-салона.

Срок аренды установлен пунктом 1.3 договора аренды и составляет три года с момента подписания договора аренды.

Договор аренды от 15.02.2013 N 05-Ю-15930 зарегистрирован в установленном законом порядке 04.03.2013, о чем в ЕГРП внесена запись N 25-25-01/031/2013-137.

05.10.2011 на основании решения малого Владивостокского городского Совета народных депутатов от 25.03.1992 N 182 зарегистрировано право собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение "Аллея Дениса Давыдова", назначение: сквер, общей площадью 7532,3 кв.м, инв.N 05:401:002:000341040:0001:20001, расположенное по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 23, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 25-АБ N 668024.

18.07.2013 на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" зарегистрировано право собственности муниципального образования г.Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, разрешенное использование: для строительства кондитерского магазина - салона, общей площадью 1 302 кв.м, расположенный примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира - жилого дома, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, дом 29, о чем выдано свидетельство серии 25-АБ N 060676.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 07.08.2013 N 1584 муниципальному образованию г.Владивосток утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 23, площадью 13683 кв.м для дальнейшей эксплуатации сооружения "Аллея Дениса Давыдова".

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастром плане (приложение к распоряжению управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 07.08.2013 N 1584), границы земельного участка площадью 13683 кв.м имеют наложение на участки с кадастровыми номерами 25:28:050051:107, 25:28:050051:108.

Посчитав, что распоряжения Департамента от 29.03.2012 N 528, от 08.11.2012 N 2332 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы администрации г.Владивостока, последняя обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании указанных распоряжений недействительными, а также с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 и применении последствий недействительности сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрен специальный срок для обращения заинтересованного лица с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Указанное заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о пропуске администрацией г. Владивостока срока на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 N 528 и от 08.11.2012 N 2332, на основании следующего.

Как следует из постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 N Ф03-1256/2012, администрация г.Владивостока подала кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 и постановление апелляционного суда от 14.02.2012 по делу N А51-14272/2011, на основании которых на Департамент возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО "ВЕСЕНКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 N Ф03-1256/2012 решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 и постановление апелляционного суда от 14.02.2012 оставлены без изменения.

Таким образом, уже в мае 2012 года администрации г.Владивостока было известно о том, что Департаментом в месячный срок с момента вступления решения по делу N А51-14272/2011 будет издано распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "ВЕСЕНКА".

Кроме того, как следует из свидетельства от 18.07.2013 о государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Владивостока на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, в нем содержится информация о существующем ограничении (обремении) права в виде аренды на указанный земельный участок.

Таким образом, при регистрации права муниципальной собственности в июле 2013 года на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108, администрация г.Владивостока не могла не знать о наличии распоряжения Департамента о предоставлении ООО "ВЕСЕНКА" земельного участка, поскольку договор аренды земельного участка был заключен на основании данного распоряжения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске администрацией г.Владивостока трехмесячного срока на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 N 528; от 08.11.2012 N 2332, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что указанный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок не распространяется на обжалование указанных распоряжений Департамента, судом первой инстанции исследовался и правомерно отклонен, поскольку администрацией г.Владивостока в одном заявлении соединены требования, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ и в порядке искового производства, что не противоречит статье 130 АПК РФ, следовательно, у суда возникает обязанность рассмотреть каждое требование, указанное в заявлении, в том порядке, который предусмотрен АПК РФ.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд, установив пропуск срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса о соответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку в рассматриваемом случае администрацией г.Владивостока пропущен процессуальный срок на обжалование распоряжений Департамента от 29.03.2012 N 528 и от 08.11.2012 N 2332, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, и администрацией г.Владивостока не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, требования заявителя о признании недействительными распоряжений Департамента от 29.03.2012 N 528; от 08.11.2012 N 2332, правомерно не рассматривались судом первой инстанции по существу.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Владивостока об обратном коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм процессуального права.

Вместе с тем, апелляционная коллегия считает исковые требования о признании недействительным договора аренды от 15.02.2013 N 05-Ю-15930 земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108, заключенного между Департаментом и ООО "ВЕСЕНКА", подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, применимой к спорным правоотношениям, далее по тексту - ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. При этом недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АБ N 668024 муниципальное образование город Владивосток является правообладателем объекта недвижимости - сооружение "Аллея Дениса Давыдова" (в составе: тротуары - 7129 кв.м, борты тротуаров - 195,8 кв.м, лестницы - 111 кв.м, подпорные стенки - 96,5 кв.м), назначение: сквер, общая площадь 7532,3 кв.м, инв.N 05:401:002:000341040:0001:20001:, лит. С, лит. 1, адрес объекта: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул.Русская, 23.

В соответствии с заключением кадастрового инженера N МКУ-394/14 от 26.11.2014, выполненного инженером Хейруллаевой Евгенией Павловной, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108 полностью накладывается на сооружение "Аллея Дениса Давыдова".

Документом, подтверждающим право Хейруллаевой Евгении Павловны на выдачу вышеуказанного заключения, является квалификационный аттестат, выданный 20.12.2011 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

В целях оформления прав на земельный участок, на котором расположено сооружение "Аллея Дениса Давыдова" и который является необходимым для его дальнейшей эксплуатации, Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока издано распоряжение от 07.08.2013 N 1584 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 23, Муниципальному образованию города Владивостока для дальнейшей эксплуатации сооружения - Аллея Дениса Давыдова (лит.С, лит.1)".

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 07.08.2013 N 1584 площадь земельного участка, на котором расположено сооружение и который является необходимым для дальнейшей эксплуатации сооружения "Аллея Дениса Давыдова" общей площадью 7532,3 кв.м, составляет 13 683 кв.м.

Как следует из обзорной схемы взаимного расположения земельного участка площадью 13 683 кв.м, утвержденного распоряжением от 07.08.2013 N 1584, и спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108, последний практически полностью входит в границы земельного участка площадью 13 683 кв.м.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ указанные выше документы, апелляционный суд признает их доказательствами, подтверждающими нахождение на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050051:108 объекта недвижимости - сооружения "Аллея Дениса Давыдова".

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии на спорном земельном участке объектов недвижимости, в том числе сооружения "Аллея Дениса Давыдова", подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования о признании договора аренды недействительным, также исходил из того обстоятельства, что в рамках дела N А51-14272/2011 постановлением кассационной инстанцией установлен факт отсутствия в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108 каких-либо объектов недвижимости, в том числе сооружения "Аллея Дениса Давыдова", в связи с чем данный факт не подлежит доказыванию вновь в рамках рассмотрения данного дела. Коллегия считает этот вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Как следует из постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 N Ф03-1256/2012, администрация г.Владивостока подала кассационную жалобу на решение Арбитражного суда Приморского края от 31.10.2011 и постановление апелляционного суда от 14.02.2012 по делу N А51-14272/2011, на основании которых на Департамент возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО "ВЕСЕНКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050051:108.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.05.2012 N Ф03-1256/2012 производство по кассационной жалобе администрации г.Владивостока на вышеуказанные судебные акты было прекращено ввиду отсутствия у администрации г.Владивостока права на обжалование судебных актов. При этом суд кассационной инстанции указал, что имеющийся в материалах дела кадастровый паспорт земельного участка от 16.06.2011 N 25/00-11-60423 не содержал сведений о наличии прав на него (раздел 15), а также информации о расположении в его границах каких-либо объектов, в том числе указанного администрацией в кассационной жалобе сооружения "Аллея Дениса Давыдова".

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако Администрация г.Владивостока не участвовала при рассмотрении дела N А51-14272/2011 ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, производство по ее кассационной жалобе, поданной как лицом, не участвовавшим в деле в порядке ст.42 АПК РФ, было прекращено применительно к ч.1 ст.150 АПК РФ.

По смыслу ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для стороны в другом деле как лица, не участвовавшего в ранее разрешенном споре.

Таким образом, обстоятельства, установленные в рамках дела N А51-14272/2011, не могут быть положены в основу решения по настоящему делу. Следовательно, представленные Администрацией г.Владивостока доказательства должны оцениваться в рамках данного дела по общим правилам, установленным АПК РФ.

Ответчики, возражая на иск и ссылаясь на отсутствие на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимого имущества, в том числе сооружения истца, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представили достоверных доказательств в подтверждение своих возражений.

Представленный ООО "ВЕСЕНКА" акт выбора земельного участка сам по себе не опровергает факт нахождения на спорном земельном участке сооружения "Аллея Дениса Давыдова". Более того, в разделе "Характер участка" указано, что участок представляет собой "сквер, рекреация".

Ссылка ответчиков на то, что сооружение "Аллея Дениса Давыдова" не является объектом недвижимого имущества, коллегия не может принять во внимание в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, когда право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Как установлено апелляционным судом, зарегистрированное право собственности муниципального образования город Владивосток на сооружение "Аллея Дениса Давыдова" не оспорено в установленном законе порядке.

Статья 36 ЗК РФ (действовавшая на дату заключения спорного договора аренды) предусматривала, что юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта.

Более того, как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2013 серии 25-АВ N 060676, в ЕГРП зарегистрировано право муниципальной собственности на спорный земельный участок с ограничением (обременением) в виде аренды.

При этом в качестве основания государственной регистрации указан абзац 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 19 ЗК РФ установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Статья 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в муниципальной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В связи с этим то обстоятельство, что право муниципальной собственности на спорный участок зарегистрировано после заключения договора аренды не имеет правового значения, поскольку в рассматриваемом случае момент возникновения права не зависит от даты его регистрации.

Таким образом, Департамент, распорядился земельным участком площадью 1302 кв.м с кадастровым номером 25:28:050051:108, принадлежащим в силу закона муниципальному образованию город Владивосток.

В силу статьи 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственникам либо уполномоченным ими лицам.

Таким образом, Департамент не имел полномочий на заключение договора аренды с ООО "ВЕСЕНКА" на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050051:108.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка N 05-Ю-15930 от 15.02.2013, заключенный между Департаментом и ООО "ВЕСЕНКА", не соответствует требованиям закона и является недействительной (ничтожной) сделкой на основании статьи 168 ГК РФ.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод Департамента о пропуске администрацией г.Владивостока срока исковой давности на оспаривание договора аренды, поскольку договор аренды зарегистрирован 04.03.2013, а истец обратился с иском 23.07.2014, то есть в пределах срока исковой давности, предусмотренного статьей 181 ГК РФ.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с пунктом 34 Постановления N 10/22 спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ. Если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Таким образом апелляционная коллегия считает исковые требования о применении последствий недействительности сделки в виде возврата Департаменту земельного участка общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, исковые требования администрации г.Владивостока о применении последствий недействительности сделки в виде внесении в ЕГРП записи о прекращении права аренды ООО "ВЕСЕНКА" на земельный участок, общей площадью 1302 кв.м, с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29, не подлежат удовлетворению, поскольку внесение записи в ЕГРП не является последствием недействительности сделки.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 52 Постановления N 10/22, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу пункта 5 статьи 110 АПК РФ по данному правилу распределяются судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционных жалоб.

Принимая во внимание результаты рассмотрения спора, государственная пошлина по первоначальному иску и апелляционной жалобе относятся на ООО "ВЕСЕНКА" и Департамент в равных долях в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ. Учитывая, что Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины в силу ст.333.37 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО "ВЕСЕНКА" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2014 по делу N А51-20881/2014 (с учетом определения об исправлении опечатки от 24.03.2015) в обжалуемой части изменить.

Отказать в удовлетворении заявленных администрацией города Владивостока требований о признании незаконными распоряжений Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.03.2012 N 528 и от 08.11.2012 N 2332.

Признать недействительным договор аренды от 15.02.2013 N 05-Ю-15930 земельного участка общей площадью 1302 кв.м с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА".

Применить последствия недействительности сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА" возвратить Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края земельный участок общей площадью 1302 кв.м с кадастровым номером 25:28:050051:108, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Русская, 29.

В остальной части иска администрации города Владивостока отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВЕСЕНКА" в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по иску, 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе, всего - 3000 (три тысячи) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

А.В. Ветошкевич Д.А. Глебов