Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 06АП-964/15

г. Хабаровск

31 марта 2015 г.

А73-14864/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Гричановской Е.В., Дроздовой В.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Э.В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Дальневосточный региональный центр": Конькова Жанна Викторовна, представитель по доверенности от 12.01.2015 N 1;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае: Тихонов Владимир Михайлович, представитель по доверенности от 20.03.2015 N 4юр/21/2474.1-08; Колчанов Антон Валентинович, представитель по доверенности от 12.11.2014 N 15юр/129/10958.1;

от Федерального государственного унитарного предприятия "ВГТРК": Бельды Сергей Алексеевич, представитель по доверенности от 28.10.2014 N 27 АА 0698124;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

на решение от 23.01.2015

по делу N А73-14864/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей М.Ю. Ульяновой

по иску Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала РТРС "Дальневосточный региональный центр"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

об обязании заключить договоры аренды

третье лицо Федеральное государственное унитарное предприятие "ВГТРК"

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - ФГУП "РТРС") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае) об обязании ответчика заключить договоры аренды.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.01.2015 заявленные исковые требования частично удовлетворены, суд обязал ответчика заключить договоры аренды земельных участков с истцом.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ ФАУГИ в Хабаровском крае обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит оспариваемое решение отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы ответчик указал, что в случае вступления решения суда в законную силу ответчик не сможет самостоятельно снять право постоянного (бессрочного пользования), поскольку реализация данного права возложена на правообладателя. Полагает, что отказ от права постоянного бессрочного пользования должен быть согласован с ФГУП "ВГТРК" и Федеральной службой по телевидению и радиовещанию Российской Федерации. Также указал, что ТУ Росимущества не является уполномоченным органом по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования, таким органом является Управление Росреестра. Считает, что со стороны ответчика отсутствует бездействие относительно разрешения настоящего спора, поскольку ответчик письменно разъяснял истцу порядок переоформления земельных отношений.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражает несогласие с приведенными в жалобе доводами.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее соответственно.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ФГУП "РТРС" создано на основании Указа Президента РФ от 13.08.2011 N 1031 (т. 4, л.д. 33-34) путем слияния ФГУП "Главный центр телевидения и радиовещания" и ФГУП "Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи" и выделения из ФГУП "ВГТРК".

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1760 утвержден разделительный баланс между ФГУП "ВГТРК" и ФГУП "РТРС", на основании которого Министерством имущественных отношений РФ от 25.04.2002 N 1085-р утвержден передаточный акт по передаче имущества, прав и обязанностей от ФГУП "ВГТРК" к ФГУП "РТРС".

Назначение переданных объектов недвижимого имущества для осуществления его основного вида деятельности - передача (трансляция) телевизионных и радиовещательных сигналов.

Спорные объекты расположены на земельных участках, которые принадлежат ФГУП "ВГТРК" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается следующими доказательствами: земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040659:3, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Антенная, 22, площадью 295,00 кв.м (свидетельство о государственной регистрации постоянного (бессрочного) пользования от 23.07.2001 N 27 ХК015076); земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:193, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Антенная, 24, площадью 1 158 111,00 кв.м (право постоянного (бессрочного) пользования оформлено Постановлением мэра г. Хабаровска от 07.05.2011 N 444, запись регистрации в ЕГРП N 27-01/11-34/2001-450); земельный участок с кадастровым номером 27:23:0050203:10, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Павловича, 7А, площадью 9 710,00 кв.м (право постоянного (бессрочного) пользования оформлено Постановлением мэра г. Хабаровска от 16.01.2001 N 50, запись регистрации в ЕГРП N 27-01/27-34/2001-300/1); земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:192, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Связная, 4, площадью 2 127 561,00 кв.м (право постоянного (бессрочного) пользования оформлено Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.02.2001 N 166, запись регистрации в ЕГРП N 27-01/27-34/2001-337/1); земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:191, расположенный по адресу: г. Хабаровск, пер. Брянский, 3, площадью 669 096,00 кв.м (право постоянного (бессрочного) пользования оформлено Постановлением мэра г. Хабаровска от 22.03.2001 N 249, запись регистрации в ЕГРП N 27-01/27-34/2001-538); земельный участок с кадастровым номером 27:23:011107:0002, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 179, площадью 15 186,50 кв.м (право постоянного (бессрочного) пользования оформлено Постановлением мэра г. Хабаровска от 25.10.2001 N 1202, запись регистрации в ЕГРП N 27-01/27-34/2001-1078); земельный участок с кадастровым номером 27:14:0010807:49, расположенный по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, в районе поселка Хурмули, площадью 717 000,00 кв.м (Распоряжение главы Солнечного района Хабаровского края от 11.04.2000 N 231-р, регистрационная запись в ЕГРП N 27-01/11-34/2001-451).

23.07.2012 ФГУП "РТРС" обратилось в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с заявлением о закреплении спорных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 4, л.д. 1).

Ответчик в письме от 14.08.2012 N 9830.1-08 (т. 4, л.д. 4-5) указал на необходимость предоставления заявителем в соответствии с положениями статьи 53 Земельного кодекса РФ согласия учредителя на отказ от постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также документов, подтверждающих государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объекты недвижимости.

ФГУП "РТРС", осуществив государственную регистрацию права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, находящиеся на спорных земельных участках, обратилось в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с письмами от 23.05.2014 N 17/5715, N 17/5716, N 17/5717, N 17/5718, N 17/5720, N 17/5721, N 17/5722 (т. 4, л.д. 7-24), в которых просило прекратить право постоянного (бессрочного) пользования и заключить договоры аренды в отношении спорных земельных участков.

ТУ Росимущества в Хабаровском крае в ответе на указанные обращения (т. 4, л.д. 25) сообщило о необходимости перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования, либо предоставления отказа от данного права с учетом требований статьи 53 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГУП "РТРС" в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фактически ФГУП "РТРС" просило признать незаконным бездействие ответчика касательно вопроса заключения договоров аренды на спорные земельные участки. Суд первой инстанции, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, верно установил, что истец является правопреемником ФГУП "ВГТРК", в связи с чем спорные земельные участки выделены правопредшественником предприятию "РТРС" на праве постоянного (бессрочного) пользования. При принятии решения суд руководствовался статьями 20, 36 ЗК РФ, пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Изучив доводы жалобы, суд пришел к следующему.

В силу статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 действующего на момент рассмотрения спора Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, не указанные в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах позиция заявителя апелляционной жалобы о том, что следует руководствоваться положениями ст. 53 Земельного кодекса РФ обоснованно отклонена судом первой инстанции.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 названного Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации N 512-О от 25.12.2003 предусмотрено, что указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора, при том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации за ним сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования этим участком, фактически свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствии какого-либо произвольного ограничения свободы заключения договора.

Таким образом, указанной нормой права предусмотрен порядок приобретения земельного участка в аренду или собственность лицом, которому принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из анализа приведенных норм права следует, что пользователь земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования, не поименованный в пункте 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ обязан заключить договор аренды земельного участка или приобрести его в собственность. При названных обстоятельствах, в силу прямого указания закона истец обратился с предложением заключить договор аренды земельного участка.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылки ответчика на положения ст. 53 Земельного кодекс а РФ, поскольку названной нормой материального права регулируется порядок отказа пользователя от права на земельный участок. Как правильно установил суд первой инстанции истец не отказывался от права на земельный участок, а просил переоформить существующее у него право бессрочного пользования на арендные отношения. На необходимость переоформления права бессрочного пользования земельным участком на право аренды, а не отказа от этого права прямо указано в п.1 ст. 20 Земельного кодекса РФ. При названных обстоятельствах суд первой инстанции правильно установил все значимые обстоятельства по делу и принял обоснованное решение. Также подлежит отклонению довод ответчика о необходимости согласования отказа от постоянного бессрочного пользования земельным участком с учредителем истца. Согласно положениям ст. 53 ЗК РФ такое согласование необходимо при отказе от земельного участка. Однако, как правильно установил суд первой инстанции, истец не обращался к ответчику с отказом от прав на земельные участки, а просил переоформить право бессрочного постоянного пользования земельными участками на их аренду. В этой части действия истца соответствуют положениям ст. 20 Земельного кодекса РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционный суд оснований к его отмене или изменению не установил.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.01.2015 по делу N А73-14864/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Е.В. Гричановская В.Г. Дроздова