Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2015 г. N 09АП-8439/15

г.Москва

09 апреля 2015 г.

А40-207442/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Рексант"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2015 по делу N А40-207442/14 судьи Папелишвили Г.Н. (144-1085)

по заявлению ООО "Рексант" (ОГРН 1047796946108, Москва, ул. Кедрова, дом 15)

к Управлению Росреестра по г.Москве

о признании незаконными постановлений и предписания

при участии:

от заявителя:	Кисляков В.А. гендиректор протокол от 14.08.2013 N 27, Недзвецкий Ю.С. по дов. от 02.02.2015;
от ответчика:	Сухов Д.А. по дов. от 30.12.2014 N 26035/2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Рексант" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 13.11.2014 N N 568-1/05/2014, 568-2/05/2014 о назначении административного наказания и предписания от 13.11.2014 по делу N 568-1/05/2014 об устранении нарушения земельного законодательства N2115.

Решением от 22.01.2015 прекращено производство по делу в части требования ООО "Рексант" о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Москве от 13.11.2014 по делу об административном правонарушении N 568-2/05/2014. В удовлетворении требования ООО "Рексант" о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Москве от 13.11.2014 о назначении административного наказания по делу N 568-1/05/2014 и предписания N2115 от 13.11.2014 об устранении нарушения земельного законодательства отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Рексант" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что им предпринимались меры по оформлению земельно-правовых отношений. Считает, что суд необоснованно прекратил производство в части обжалования постановления о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также изложив свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал обжалуемое решение, указав на правовую несостоятельность доводов апелляционной жалобы, а также содержащихся в ней требований, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанных мнений сторон, считает необходимым обжалуемый судебный акт оставить без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 05.08.2014 N 632/ГСЗН, проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО "Торговый Инвестиционный Дом Республики Татарстан" (ОАО "Торговый Дом Республики Татарстан") земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 152А, находящегося в собственности города Москвы.

ОАО "Торговый Дом Республики Татарстан" занимает и использует земельный участок с кадастровым номером 77:05:0008007:70, расположенный по адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, вл. 152А, площадью 6078 кв.м., в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 06.06.2006 N 970-РП, оформленный ОАО "Торговый Инвестиционный Дом Республики Татарстан" договором аренды земельного участка от 26.10.2006.

На земельном участке, с кадастровым номером 77:05:0008007:70 расположено 3-х этажное капитальное нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 152А принадлежащее на праве собственности ООО "Рексант".

На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе д. 152 А, с кадастровым номером 77:05:0008007:70, ООО "Рексант" не представлены, земельно-правовые отношения не оформлены.

Таким образом в результате проведения проверки был выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в использовании ООО "Рексант" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе д. 152 А, с кадастровым номером 77:05:0008007:70 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, согласно которой использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Факт административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 26.09.2014 N 1762 и акте проверки от 23.09.2014 N 2385.

В отношении ООО "Рексант" вынесено постановление о назначении административного наказания от 13.11.2014 по делу об административном правонарушении N 568-1/05/2014, а также вынесено Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 13.11.2014 N 2115, в силу которого виновное юридическое лицо обязано устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно оформить в установленном порядке права на земельный участок с кадастровым номером 77:05:0008007:70, расположенный по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе вл. 152А, в срок до 11.05.2015.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу п. п. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Нормой п. 3 ст. 36 ЗК РФ установлено - в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно положениям п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статьей, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с нормами п. 1 - 2 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Необходимость осуществления действий по оформлению земельно-правовых отношений собственниками зданий (строений), сооружений или другого недвижимого имущества подтверждается также нормами ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что лицо, имеющее право пользования земельным участком, в том числе и в результате приобретения прав на объект недвижимости расположенный на данном земельном участке, в целях осуществления платности пользования землей обязано оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на землю.

Объективная сторона вменяемого заявителю административного правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка.

На момент проведения проверки, правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, вл. 152А, с кадастровым N 77:05:0008007:70, используемый под размещение и эксплуатацию 3-х этажного капитального нежилого здания с адресным ориентиром: г. Москва. Варшавское шоссе, д. 152А, представителями ООО "РЕКСАНТ" не предоставлены.

Сведения о зарегистрированных правах вышеуказанной организации на занимаемый земельный участок с кадастровым N 77:05:0008007:70, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Ссылка заявителя на принятие мер по оформлению прав на земельный участок (обращение в Департамент, работы по корректировке границ, арендные платежи за пользованием земельным участком) не может быть расценена судом как принятие заявителем всех зависящих от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В ходе рассмотрения дела административным органом были истребованы дополнительные сведения, которыми может располагать Департамент городского имущества города Москвы.

От Департамента городского имущества города Москвы поступил ответ от 21.10.2014 N ДГИ-1-131911/14-1, из которого следует, что земельно - правовые отношения между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "РЕКСАНТ" на земельный участок кадастровым N77:05:0008007:70 не оформлены. При этом, Департамент также сообщил, что заявителю было неоднократно отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду с указанием причин. Довод заявителя о необоснованности отказа в оформлении земельно-правовых отношений не принимается, поскольку заявитель не был лишен возможности его обжалования в судебном порядке.

Таким образом, оценив, имеющиеся в деле доказательства, собранные административным органом в установленном законом порядке, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не содержится доказательств отсутствия у ООО "РЕКСАНТ" возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Суд апелляционной инстанции, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1, в действиях ООО "РЕКСАНТ".

С учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено заявителю в минимальном размере санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство в части обжалования постановления о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что в рассматриваемом случае в арбитражном суде оспорено постановление постановления Управления Росреестра по Москве от 13.11.2014 по делу об административном правонарушении N 568-2/05/2014, вынесенное в отношении него как должностного лица, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя. Из материалов дела также не усматривается и заявителями не доказано, что оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы генерального директора заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая во взаимосвязи приведенные правовые нормы и обстоятельства дела суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о неподведомственности арбитражному суду дела в части обжалования постановления в отношении генерального директора ООО "Рексант".

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального и процессуального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы, требования и аргументы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, установленных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2015 по делу N А40-207442/14 ставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко