Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2015 г. N 10АП-2725/15

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Москва

25 мая 2015 г.

Дело N А41-80411/14

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Правовой центр" - Николаева О.А. - генеральный директор, лично, выписка из ЕГРЮЛ (л.д.23-24), по паспорту, Романова А.М. представитель по доверенности от 18 мая 2015 года,

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 25 по г.Москве и Московской области - Джигилян Р.Ю. представитель по доверенности от 02 сентября 2014 года N 32-5763,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Правовой центр" на решение Арбитражного суда Московской области от 13 марта 2015 года по делу N А41-80411/14, принятое судьёй Мясовым Т.В., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Правовой центр" к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 25 по г.Москве и Московской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Правовой центр" (далее - ООО "Правовой центр", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Государственному учреждению-Главному управлению Пенсионного фонда РФ N 25 по г.Москве и Московской области (далее - Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений от 29 сентября 2014 года NN 0604614РК0026380, 0604614РК0026382 и снижении размера штрафа до 1 000 рублей (л.д. 93).

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований общества отказано.

Не согласившись с данным судебным ООО "Правовой центр" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой ссылаясь на неправильное применение судом норм права и просит снизить штраф до минимального размера 1 000 рублей.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о снижении штрафа до минимального размера 1 000 рублей.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель пенсионного фонда возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в ГУ - ГУ ПФР N 25 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя.

В судебном заседании представитель ООО "Правовой центр" указала на то, что в июле 2014 года ей стало известно, что бывший сотрудник, занимавший должность главного бухгалтера, не сдавала указанную выше отчетность в орган контроля начиная с 2012 года.

Обществом расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам 20 августа 2014 года были сданы в пенсионный фонд с нарушением установленного законом срока.

В связи с этим пенсионным фондом вынесены решения от 29 сентября 2014 года N N 0604614РК0026380, 0604614РК0026382 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) за нарушение срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов в виде штрафа в размере 9 756 рублей и 4 268 рублей 25 копеек соответственно.

Не согласившись с указанными решениями от 29 сентября 2014 года N N 0604614РК0026380, 0604614РК0026382 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности по части 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения в части взыскания штрафа.

Федеральный закон N 212-ФЗ регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Частями 1, 2 статьи 10 Закона N 212-ФЗ установлено, что расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей, которые подлежат уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, начисляется ежемесячный обязательный платеж.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона N 212-ФЗ определено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Как следует из материалов дела, обществом расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам 20 августа 2014 года были сданы в пенсионный фонд с нарушением установленного законом срока.

В ходе судебного разбирательства, представитель ООО "Правовой центр" указала, что в июле 2014 года ей стало известно, что бывший сотрудник, занимавший должность главного бухгалтера, не сдавала указанную выше отчетность в орган контроля начиная с 2012 года.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованном привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона N 212-ФЗ за нарушение срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Между тем, при принятии оспариваемых решений и назначении штрафа пенсионным фондом и судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Из совокупного толкования названных норм следует, что орган контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и определении размера штрафа должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность плательщика страховых взносов обстоятельства в силу прямого указания закона.

В данном случае из решений органа пенсионного фонда не усматривается, что при их вынесении руководитель устанавливал обстоятельства, смягчающие ответственность организации за совершение правонарушения, также с учетом того, что при рассмотрении материалов проверки присутствовал уполномоченный представитель страхователя.

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных частью 1 статьи 19 и частями 2,3 статьи 55 Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 08 декабря 2009 года N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В процессе производства по делу обществом представлены в материалы дела доказательства наличия смягчающих вину общества обстоятельств, а именно: тяжелого финансового положения общества, совершения правонарушения впервые, своевременного начисления и перечисления страховых взносов, диагностированного медицинским учреждением заболевания генерального директора и учредителя в одном лице - Николаевой О.А., а также отсутствия в штате организации иных сотрудников, в том числе главного бухгалтера.

Апелляционный суд, исследовав обстоятельства совершенного обществом правонарушения и степень его вины, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, обстоятельства того, что организация своевременно производит начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, правонарушение совершенно впервые, тяжелое финансовое положение плательщика страховых взносов.

Изучив материалы дела, апелляционный суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, то, что правонарушение совершено обществом не умышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий для бюджета ПФР, тяжелое финансовое положение общества, своевременного начисления и перечисления страховых взносов, диагностированного медицинским учреждением заболевания генерального директора и учредителя в одном лице - Николаевой О.А., а также отсутствия в штате организации иных сотрудников, в том числе главного бухгалтера

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11 марта 1998 года N 8-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, от 15 июля 1999 года N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Также суд принимает во внимание, что организация не освобождена от ответственности за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае не утрачен.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу о снижении размера назначенного штрафа до 1000 рублей.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление ООО "Правовой центр" удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 марта 2015 года по делу N А41-80411/14 отменить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 25 по Москве и Московской области N 06004614 РК 0026380 от 29 сентября 2014 г. в части привлечения ООО "Правовой центр" к ответственности в виде штрафа в размере 9 756, 00 рублей по части 1 статьи 46 федерального закона 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования", снизив размер штрафа до 1 000 (одна тысяча) рублей.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 25 по г. Москве и Московской области N06004614 РК 0026382 от 29 сентября 2014 г. в части привлечения ООО "Правовой центр" к ответственности в виде штрафа в размере 4 268, 25 рублей по части 1 статьи 46 федерального закона 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования", снизив размер штрафа до 1 000 (одна тысяча) рублей.

Председательствующий

М.А. Немчинова

Судьи

Е.Н. Виткалова М.В. Игнахина