Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 г. N 16АП-1396/15

г. Ессентуки

26 мая 2015 г.

Дело N А20-5025/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Харатяном Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Минераловодской таможни на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2015 по делу N А20-5025/2014 (судья А.Л. Сохрокова)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ульбашева А.Х. (ОГРН 304072117600248, ИНН 071407740534)

к Минераловодской таможне (ОГРН 1022601456459, ИНН 2630014398)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании Соблировой А.И. действующей в интересах Минераловодской таможни,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Минераловодской таможни (далее - таможня) от 04.09.2014 индивидуальный предприниматель Ульбашева А.Х. (далее - предприниматель, заявитель) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде штрафа в размере 88102 рубля 40 копеек, без конфискации предмета административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2015, принятым по заявлению предпринимателя, постановление признано незаконным в части наложения штрафа. Суд указал на доказанность вменяемого правонарушения в части, соблюдение порядка и срока привлечения к административной ответственности, однако счел необходимым применить конфискацию не заявленного к декларированию товара (плитки керамической (декоративный фриз), маркированной "A&M Ceramica/ANG KANSAS/10x10cm/Made in Spain" в количестве 18 штук; плитки керамической (декоративный фриз) маркированной "A&M Ceramica/СEN KANSAS/10x50cm/Мadе in Spain" в количестве 11 штук). В удовлетворении остальной части требований отказано.

Таможня обжаловало решение суда в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, заявитель указывает на то, что суд первой инстанции не принял во внимание доводы о том, что предпринимателем при декларировании товаров по ДТ N 10802020/280514/0000260 не были выполнены требования таможенного законодательства по декларированию товара, и не заявлена часть товара, подлежащего таможенному декларированию.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда без изменения, полагая, что оно принято в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие предпринимателя, известившего суд о возможности рассмотрения дела в таком порядке.

Изучив и оценив в совокупности все материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в адрес предпринимателя от испанской компании "Azulindus & Marti S.A. on Benalf of Artus corporation" поступил товар: керамическая плитка глазурованная из каменной керамики (керамогрнит) разных оттенков, предназначена для наружной и внутренней отделки стен полов при строительстве и ремонте, вес брутто 34 640 кг, нетто 34 640 кг, фактурной стоимостью 7385,28 долл. США, таможенной стоимостью 345418,41 руб., изготовитель товара "Azulindus & Marti S.A.", код товара 6908909100 (товар N 1); керамическая плитка глазурованная разных оттенков, предназначенная для наружной и внутренней отделки стен и полов при строительстве и ремонте, вес брутто 16 360 кг, вес нетто 16360 кг, фактурной стоимостью 3242,88 долл. США, таможенной стоимостью 151673,39 руб., изготовитель "Azulindus & Marti S.A.", код товара 6908909900 (товар N 2).

На указанный товар предпринимателем подана таможенная декларация (далее - ТД) N 10802020/280514/0000260. В дополнении к ТД предпринимателем указана в пункте 4: плитка напольная "Еmрегаdог Dесог" 50*50, форма квадратная, представляет собой часть декоративного панно, четыре плитки составляют законченный рисунок, цвет бежевы, поверхность глянцевая, 32 коробки по 1,5 кв.м, в коробке 6 пл., модель "Еmрегаdог Dесог" 50*50 см-48кв.м.; - в пункте 14 значится товар: плитка напольная "Еmрегаdог berder" 50*50,форма квадратная, представляет собой декоративную плитку в виде линейного орнамента, цвет бежевый, коричневый, поверхность глянцевая,96 коробок по 1,5кв.м, в коробке 6 пл., модель "Еmрегаdог berder" 50*50 см -144 кв.м; - в пункте 8 значится товар плитка напольная "Ang Kansas" 10* 10 см, форма квадратная, представляет собой декоративный фриз, рисунок исполнен в виде розового цветка на коричневом фоне, поверхность глянцевая, 2 коробки, 60 плиток, модель "Ang Kansas" 10*10 см-0,6кв.м; -в пункте 9 значится товар плитка напольная "Сеп Kansas" 10*50, форма прямоугольная, представляет собой декоративный фриз, рисунок исполнен в виде орнамента с розовым цветом на фоне коричневом фоне, поверхность глянцевая, 11 кробок,154 плиток, модель "Сеп Kansas" 10х 50 см -7,7 кв.см.

К декларации были приложены товаросопроводительные документы: СМР N 8023 от 03.06.2014, инвойс N АМ7 от 11.04.2014, транзитная декларация N 10317090/030614/0008336 от 03.06.2014, контракт N 57 от 11.04.2014.

По результатам таможенного досмотра товаров был составлен акт таможенного досмотра N 10802020/090614/000023, которым было установлено, что товар с маркировками "Еmрегаdог dесог" в количестве 32 коробки (42кв.м) и товар с маркировкой "Еmрегаdог berder" в количестве 96 коробок (144 кв.м), отсутствуют.

Таким образом, вместо указанного товара оказался товар - плитка с маркировкой "Modelo-Dinamy Border", 50x50 см, в количестве 128 коробок, который в ДТ N 10802020/280514/0000260, ни отдельно не задекларирован.

Кроме того, в п. 8 в дополнении к ДТ указано количество плиток (фриз) -60 штук, а фактически в 2-х коробках находилось 78 штук, что на 18 штук больше заявленного количества. В п. 9 дополнения к ДТ указано количество плиток (фриз) - 154 штуки, а фактически в 11 коробках находилось 165 штук, что на 11 штук больше заявленного.

Определением от 16.06.2014 по данному факту в отношении предпринимателя было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено административное расследование.

16.07.2014 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением от 04.09.2014 предприниматель привлечен к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в части отмены постановления таможни за не декларирования товара N 1 плитки модели "Modelo-Dinamy Border", 50x50 см, в количестве 128 коробок.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются следующие сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД ТС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость.

Пунктом 30 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что задекларирован товар отличный от того, который был фактически ввезен на таможенную территорию. Плитка с названием "Modelo-Dinamy Border" по описанию, размерам полностью совпадает с плиткой, указанной в декларации "EMPERADOR BERDER", а именно имеет размеры 50*50,форма квадратная, представляет собой декоративную плитку в виде линейного орнамента, цвет бежевый, коричневый, поверхность глянцевая. Подлежит классификации по одному коду ТН ВЭД 6908909100. Для таможенного оформления плитки указание различного наименования на упаковках товара, не является препятствием для его оформления.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры таможенному органу представляется декларация на товары. Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.

Исходя из требований Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

Согласно пункту 29 Инструкции в графе "товары" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Из п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что если товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Из данного разъяснения следует вывод, что в данном случае имело место заявление недостоверных сведений о товаре, которые для таможенных целей не обязательны. То есть имеет место недостоверное декларирование, а не недекларирование товара, так как количественно и качественно товар, заявленный к оформлению, соответствует ввезенному товару, что исключает возможность привлечения лица к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в связи с не отражением в декларации, а именно в пункте 8 дополнения к ДТ плитки керамическая (декоративный фриз), маркированной "A&M Ceramica/ANG KANSAS/10x10cm/Made in Spain" в количестве 18 штук; а также в пункте 9 дополнения к ДТ плитки керамической (декоративный фриз), маркированной "A&M Ceramica/СEN KANSAS/10x50cm/Мadе in Spain" в количестве 11 штук, так как таможенному органу не заявлялся весь ввезенный товар. Не зависимо от того, что часть плитки была разбита, она подлежала указанию в декларации.

В соответствии с п. 1 ст. 153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Процедура помещения товаров под определенную таможенную процедуру и завершения действия этой процедуры является таможенным оформлением. Процедура таможенного оформления включает в себя, в том числе декларирование товара, заявление сведений о нем в установленном порядке.

В соответствии с ч. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно пп. 27 ч. 1 ст. 4 ТК ТС, таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Индивидуальным предпринимателем Ульбашевым А.Х. при декларировании товаров по ДТ N 10802020/280514/0000260 не были выполнены требования таможенного аконодательства ТС (ст.ст. 179, 181 Таможенного кодекса ТС) по декларированию товара, и не заявлена часть товара, подлежащего таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", стоимость которого согласно заключению эксперта составляет 4002 рубля 56 копеек.

Санкция части 1 статьи 16.2 Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление в части назначения штрафа предпринимателю подлежит изменению с установлением штрафа в размере 2 001 рубля.

Решение суда в части конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения, подлежит отмене, так как в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

По настоящему делу суд не принимал решения о привлечении к административной ответственности, а проверял правомерность вынесенного таможенным органом постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая полномочия арбитражного суда апелляционной инстанции, предусмотренные пунктом 3 статьи 269 АПК РФ, решение суда в этой части подлежит отмене.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2015 по делу N А20-5025/2014 в части конфискации - плитки керамической (декоративный фриз), маркированной "A&M Ceramica/ANG KANSAS/10x10cm/Made in Spain" в количестве 18 штук; плитки керамической (декоративный фриз) маркированной "A&M Ceramica/СEN KANSAS/10x50cm/Мadе in Spain" в количестве 11 штук и признания незаконным постановления Минераловодской таможни от 04.09.2014 в части назначения Ульбашеву Ахмату Халимовичу штрафа в размере 2001 рубля отменить.

В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11.03.2015 по делу N А20-5025/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов