Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2015 г. N 10АП-17228/14

г. Москва

25 мая 2015 г.

Дело N А41-28341/14

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Апхилл", поданную в порядке статьи 42 АПК РФ, и апелляционную жалобу ООО "Научно-производственное предприятие "Темп" им Ф. Короткова" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2014, принятое судьей Кузьминой О.А., по делу N А41-28341/14 по исковому заявлению ООО "Научно-производственное предприятие "Темп" им Ф. Короткова" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, третьи лица: ИФНС по г. Ступино Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Администрация сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района, Администрацию Ступинского муниципального района Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Правительство Московской области, Управление Росреестра в Московской области,

при участии в заседании:

от истца - Дмитриев В.В. по доверенности N 26 от 22.07.2014;

от остальных лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Научно-производственное предприятие "Темп" им Ф. Короткова" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с требованиями:

- признать с даты внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:1, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения детского оздоровительного лагеря, общая площадь 96 000 кв.м, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Мещерино;

- признать с даты внесения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:3, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для размещения очистных сооружений, общая площадь 16 000 кв.м, адрес объекта: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Мещерино;

- признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв.м удельный показатель кадастровой стоимости 1 (одного) кв.м земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:1, составляющий 1 021,33 руб. за 1 кв.м;

- признать с момента внесения в государственный кадастр недвижимости несоответствующим рыночной стоимости 1 (одного) кв.м удельный показатель кадастровой стоимости 1 (одного) кв.м земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:3, составляющий 1 110,14 руб. за 1 кв.м;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в исключить из Государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:1 общей площадью 96 000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Мещерино, в размере 106 573 440 руб. и об удельном показателе кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 1 021,33 руб., указав с 09.12.2013 в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:1 в размере 36 622 789 руб. и, указав с 09.12.2013 в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость 1 (одного) квадратного метра данного земельного участка размере 381 руб.;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:3 общей площадью 16 000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Мещерино, в размере 16 341 280 руб. и об удельном показателе кадастровой стоимости этого земельного участка в размере 1 110,14 руб., указав с 09.12.2013 в качестве новой кадастровой стоимости - рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:3 в размере 6 103 798 руб. и, указав с 09.12.2013 в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости - рыночную стоимость 1 (одного) квадратного метра данного земельного участка размере 381 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ИФНС по г. Ступино Московской области; Министерство экологии и природопользования Московской области; Администрация сельского поселения Аксиньинское Ступинского муниципального района Московской области; Администрация Ступинского муниципального района Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области; Правительство Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года по делу N А41-28341/14 в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО "Апхилл" и ООО "Научно-производственное предприятие "Темп" им Ф. Короткова" обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2014.

Апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Апхилл", поданную в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о прекращении производства по ней.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы эти судебные акты были непосредственно приняты об их правах и обязанностях.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении статей 257, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Исходя из содержания вышеназванных норм закона и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации необходимым условием для возникновения у лица, не участвовавшего в деле, права на обжалование судебного акта является то, что последний должен касаться его прав и обязанностей. Лицами, названными в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должны быть представлены доказательства наличия нарушенных прав и законных интересов.

В своей апелляционной жалобе ООО "Апхилл" указывает, что им выполнен отчет об оценке N ОД-163/14 от 18.04.2014 по заданию истца, данный отчет был представлен в материалы настоящего дела в качестве обоснования заявленных требований и в качестве приложения к иску.

По мнению ООО "Апхилл", суд первой инстанции, давая правовую оценку экспертному исследованию ООО "Апхилл", фактически сделал вывод об оказании данной экспертной организацией услуг ненадлежащего качества, что свидетельствует о том, что оспариваемый судебный акт непосредственно затрагивают права и обязанности ООО "Апхилл".

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что обжалуемое решение Арбитражного суда города Москвы от 03.12.2014 по делу N А41-28341/14 не содержит каких-либо выводов в отношении ООО "Апхилл" и суждений относительно его прав и обязанностей.

Поскольку решение Арбитражного суда города Москвы по настоящему делу не затрагивает и не может затрагивать права и законные интересы ООО "Апхилл", апелляционный суд приходит к выводу, что он не имеет права на обжалование данного судебного акта в порядке апелляционного производства, в связи с чем производство по апелляционной жалобе ООО "Апхилл" подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО "Научно-производственное предприятие "Темп" им Ф. Короткова" поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования исходя из заключения повторной судебной экспертизы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей остальных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда и частичном удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что истец является правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:1, общей площадью 96 000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Мещерино, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения детского оздоровительного лагеря;

- земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:3, общей площадью 16 000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, сельское поселение Аксиньинское, в районе с. Мещерино, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения очистных сооружений.

Указанные земельные участи принадлежат истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения Исполкома Ступинского района Советов депутатов трудящихся N 417/11 от 03.07.1963, решения Исполкома Ступинского района Советов депутатов трудящихся N 76 от 14.02.1964, решения Исполкома Ступинского района Советов депутатов трудящихся N 547/15 от 17.10.1964, акта на право пользования землей, выданного Исполкомом Ступинского района Совета депутатов трудящихся 02.08.1963, с дополнением от 19.01.1965, решения Арбитражного суда Московской области от 04.12.2008 по делу N А41-9481/08сс.

Истец указал, что согласно результатам независимой оценки рыночная стоимость указанных выше земельных участков значительно ниже, чем их кадастровая стоимость.

Истец, реализуя право, предоставленное ему земельным законодательством, установить кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Заявленные требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земли утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила), в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4).

Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 562-РМ от 26.11.2013 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов Московской области. Указанное распоряжение вступило в силу с 01.01.2014.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена на основании распоряжения N 562-РМ, то датой, по состоянию на которую должна определяться его рыночная стоимость, следует считать дату, по состоянию на которую была определена оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная данным распоряжением, то есть по состоянию на 01.01.2013.

Таким образом, суд считает, что при оспаривании кадастровой стоимости спорных земельных участков, их рыночная стоимость должна определяться по состоянию на 01.01.2013.

Представителем истца в рамках рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции было заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельного участка.

Статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением Арбитражного суда Московской области от 24.07.2014 по рассматриваемому делу была назначена экспертиза с целью определения рыночной стоимости спорных земельных участков, а так же их рыночной стоимости 1 кв.м.

Проведение экспертизы было поручено эксперту НП "Деловой союз судебных экспертов". Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: установить рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0020564:3 и 50:33:0020564:1 по состоянию на 01.01.2013; установить удельный показатель рыночной стоимости 1 кв.м земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0020564:3 и 50:33:0020564:1 по состоянию на 01.01.2013.

В соответствии с частью 4 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд предупредил эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключением эксперта N 031/08/2014-ЗЭ от 18.08.2014 была определена рыночная стоимость спорных земельных участков и рыночная стоимость 1 кв.м указанных земельных участков по состоянию на 01.01.2013, которая составляет: земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020564:1 - 86 208 000 руб. земельный участок с кадастровым номером 50:33:0020564:3 - 16 480 000 руб.

Истцом представлены в суд письменные возражения на заключение эксперта N 031/08/2014-ЗЭ от 18.08.2014, содержащие замечания к экспертизе, в соответствии с которыми, по мнению истца, установленная заключением рыночная стоимость спорных земельных участков не может быть признана достоверной для целей ее установления в качестве кадастровой стоимости.

Также представителем истца заявлены ходатайства о проведении по делу повторной судебной экспертизы, и о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы.

Судом первой инстанции, с учетом мнения сторон и пояснений эксперта, отказано истцу в удовлетворении ходатайств о проведении повторной и дополнительной экспертиз по делу.

В ходе рассмотрения дела в Десятом арбитражном апелляционном суде ООО "Научно-производственное предприятие "Темп" им Ф. Короткова" заявило ходатайство о назначении по делу повторной судебной оценочной экспертизы.

В соответствии со статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением от 11.03.2015 апелляционным судом назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО "ПрофЭксперт" Лукинской Ольге Юрьевне. На разрешение экспертом поставлены следующие вопросы: установить рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0020564:3 и 50:33:0020564:1 по состоянию на 01.01.2013; установить рыночную стоимость 1 кв.м земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0020564:3 и 50:33:0020564:1 по состоянию на 01.01.2013.

Согласно заключению эксперта ООО "ПрофЭксперт" Лукинской О.Ю. N 476/Н-15 от 09.04.2015 рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0020564:3 и 50:33:0020564:1 по состоянию на 01.01.2013 составляет 11 336 123 руб. и 61 141 400 руб. соответственно; рыночная стоимость 1 кв.м земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0020564:3 и 50:33:0020564:1 по состоянию на 01.01.2013 составляет 709 руб. и 637 руб. соответственно.

Апелляционный суд отмечает, что в заключении эксперта в части определения рыночной стоимости спорных земельных участков отражены характеристика (описание) объектов оценки и их среды, анализ рынка объектов оценки, анализ наиболее эффективного использования, методика оценки, применительность подходов к определению рыночной стоимости.

Учитывая изложенное, апелляционный суд принимает выводы судебной экспертизы, проведенной ООО "ПрофЭксперт" по определению апелляционного суда от 11.03.2015 (экспертное заключение N 476/Н-15 от 09.04.2015), в качестве доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о возможности установления рыночной стоимости земельного участка по результатам судебной экспертизы.

Согласно статье 24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в части установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 50:33:0020564:3 и 50:33:0020564:1 в размере рыночной стоимости в размере 11 336 123 руб. и 61 141 400 руб. соответственно.

Требования истца в части признания не соответствующей кадастровой стоимости рыночной, установления удельного показателя кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка в размере равном его рыночной стоимости и обязания внести в государственный кадастр недвижимости не подлежат, поскольку фактически повторяют и уточняют порядок исполнения первого требования истца.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что положениями действующего законодательства предусмотрено лишь установление в судебном порядке кадастровой стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости (статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 13, 150, 266, 268, часть 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по апелляционной жалобе ООО "Апхилл" на решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2014 по делу N А41-28341/14 прекратить.

Решение Арбитражного суда Московской области от 03.12.2014 по делу N А41-28341/14 отменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:1, расположенного по адресу Московская область, р-н Ступинский, с/пос. Аксиньинское, в районе с. Мещерино в размере рыночной стоимости в сумме 61 141 400 (шестьдесят один миллион сто сорок одна тысяча четыреста) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:33:0020564:3, расположенного по адресу Московская область, р-н Ступинский, с/пос. Аксиньинское, в районе с. Мещерино в размере рыночной стоимости в сумме 11 336 123 (одиннадцать миллионов триста тридцать шесть тысяч сто двадцать три) руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.Н. Катькина